广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　国以安为宁，民以安为乐。

　　潮州市潮安区地处潮州、汕头、揭阳三市交界处，中小企业遍布，外来人口众多，治安较为复杂。建设一个平安的潮安，既是百姓之福，也是为政之责。打击危害民生犯罪、将矛盾纠纷化解在基层、创新参与社会治理手段……当前，潮安区深入推进“平安潮安”建设，着力提高社会治理现代化水平，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为潮安区经济社会发展营造了安全、稳定、公正的社会环境。

　　平安联创

　　“科技+智慧”全域覆盖，“飓风2020”考核全市居首

　　仅用3个小时，潮安警方多警种联动，快速侦破一宗命案；案发18小时后，潮安警方抓获涉嫌假扮华侨诈骗的犯罪嫌疑人1名，侦破诈骗案1宗，缴获作案宝马轿车1辆……

　　短时间迅速破案的背后，是一系列“科技+智慧”的有效措施。在推进“平安潮安”建设中，潮安区发挥互联网、大数据、人工智能等科技的支撑作用，全面加强社会治安、公共安全的防控工作，强化基层综治中心核心平台作用，以网格化、信息化、智能化作为着力点，实现平安联创格局。

　　从车流交汇的城区，到游人如织的景区，再到偏远散居的村庄，潮安大地上公共治安技防设施全天候“站岗放哨”。随着技防设施工程建成投入使用，不仅为公安实战提供了超级平台，更是擦亮了社会治理的“千里眼”。在金石镇，22个村（居）实现技防设施全覆盖，形成镇、村两级平台对接联入金石镇联勤指挥中心和金石派出所。

　　同时，潮安区推行网格化综治技防设施应用，网格员通过终端手机上的综治e通APP录入网格事件，全面掌握社情民意。特别是今年疫情防控期间，全区1148个网格员深入一线排查核实、宣传管控，实时录入重点人员信息，为疫情防控工作打造了无死角全覆盖的“平安网络”。目前，潮安区正全面加快完成第三期村居级综治网络技防系统建设，实现全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控。

　　“平安潮安”建设的效果，与当地社会治安状况好坏紧密相关。今年来，潮安公安分局围绕本地治安实际，深入开展“飓风2020”专项行动，依托片区联动机制，整合警力资源，形成打击合力，对各类违法犯罪发起凌厉攻势，护航辖区居民安宁。其中，重点整治涉电信网络诈骗、涉枪涉爆、涉盗抢骗、涉黄赌、涉食药环、涉金融等各类违法犯罪，强力推进刑事技术基础工作和追逃工作。

　　3月份，潮安警方成功破获了1个贩卖私油、涉嫌非法经营罪的犯罪团伙案件，抓获犯罪嫌疑人团伙成员4人，缴获成品汽油13吨及柴油2.315吨，加油机五台，作案工具加油车一辆。

　　5月份，潮安警方根据前期线索摸排，利用网上作战平台、公共技防资源，成功捣毁一涉赌窝点，抓获违法犯罪嫌疑人16人。

　　7月份，潮安警方成功查获3个为境外电诈提供远程操控设备的窝点，抓获违法犯罪嫌疑人4人。

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　　今年以来，潮安区共破刑事案件730宗，抓获各类犯罪嫌疑人717名，刑拘573名，查结涉黄赌治安案件122起，查处吸毒人员171名，强制隔离戒毒吸毒人员53名。值得一提的是，在今年潮州市“飓风2020”打击成效考核中，潮安公安名列全市第一名。

　　扫黑除恶

　　23人涉黑团伙落网，“矿霸”郑某波获刑25年

　　“抓得好，真是大快人心啊！”潮安区登塘镇一村民拍手赞道。今年3月份，潮州市中级人民法院依法对上诉人郑某波等23人组织、领导、参加黑社会性质组织等犯罪一案作出终审宣判，驳回上诉，维持原判。

　　时间回到2011年，郑某波被聘任为潮安区登塘镇“双打击”专业队副队长。2013年以来，他利用职权及影响力，拉拢了一批刑满释放人员以及社会闲杂人员，有组织地实施违法犯罪活动，逐步形成了以郑某波为首的黑社会性质犯罪组织。

　　经查，该组织以暴力、威胁等手段，长期对当地的非法采矿行业实施垄断、控制，攫取经济利益，造成大量的矿产资源流失和破坏，损失价值达175万余元。该组织还实施了敲诈勒索、强迫交易、开设赌场、寻衅滋事、行贿、受贿、非法吸收公众存款等违法犯罪活动，严重扰乱了当地经济和社会生活秩序。

　　黑恶不扫，社会难稳；黑恶不除，民心难安。2019年11月29日，潮安区人民法院对郑某波等23人涉黑案宣告一审判决，以被告人郑某波犯组织、领导黑社会性质组织罪、敲诈勒索罪、强迫交易罪、非法采矿罪、开设赌场罪、受贿罪、行贿罪、非国家机关工作人员受贿罪、非法倒卖土地使用权罪、利用影响力受贿罪，数罪并罚，决定执行有期徒刑25年，并处没收个人全部财产；其余22名被告人犯参加黑社会性质组织罪等罪，数罪并罚，决定执行有期徒刑，最长10年6个月，最短1年4个月，并处罚金。

　　至目前，潮安区共打掉黑社会性质组织2个、恶势力犯罪集团7个、恶势力犯罪团伙67个，查封、冻结、扣押涉案资产约4769万元，为全区经济社会持续健康发展营造了安全稳定的社会环境。

　　这一系列数据背后，是一步一个脚印走出来的前行步伐，也是一项项工作行之有效的佐证。“扫黑除恶”专项斗争开展以来，潮安区紧扣三年为期总目标，既在深挖整治上见成效，又在长效常治上下工夫，深入推进扫黑除恶专项斗争。其中，紧紧扣住十类重点打击对象、十大重点行业领域突出问题整治行动，开展了黄赌毒专项治理、“套路贷”新型违法犯罪整治、违法用地突出问题整治、农村集体“三资”清理整治、出租车行业专项整治、工程建设治理等重点领域专项整治行动。通过边打边治边建，扎实推进基层综合治理，有效防止黑恶势力滋生蔓延。

　　政法温度

　　司法救助传递温情，矛盾纠纷多元化解

　　7月中旬，潮安区人民检察院和潮安区司法局各收到了一面锦旗，上面分别写着“人民检察为人民，司法救助暖人心”和“公共法律服务暖人心，村居法律顾问显身手”。送来锦旗的是登塘镇伍全村81岁的沈某瑶，其儿子沈某德去年因一场交通意外而去世，原本家徒四壁的家庭更加雪上加霜——沈某德妻子瘫痪在床且需长期用药，一对未成年儿女仍在校就读。然而，肇事司机干某却自始至终未向死者家属表达歉意，亦未给予任何经济赔偿。

　　所幸，在潮安区人民检察院、潮安区司法局等帮助下，沈某瑶一家不仅获得近10万元国家司法救助金。区检察院还发动春晖敬老爱心协会捐赠4万元，并为沈某瑶两个孙子提供每月800元助学金等。“多亏你们及时的帮助，让我们感觉生活还有希望！”回想起半年多维权之路的艰辛，沈某瑶有些哽咽。避免“给钱了事”的简单做法，潮安区人民检察院寻求司法救助多元化模式，以当事人实际困难和长远需求为出发点，在发放国家司法救助金的基础上，积极联合社会力量进行全面、持续帮扶，让他们感受到司法温情。国家司法救助工作在潮安落地，不仅为受害家庭解决了部分生活困难，更抚慰了受害人及其家属的精神创伤。

　　传递司法温度的，还有潮安区推进“一站式”诉讼服务体系建设。从人民群众实际诉讼需求出发，让公平正义提速增效，潮安区推进“一站式”诉讼服务体系建设。8月份，潮安区诉前调解（和解）中心挂牌开始运作。自今年5月份开展诉前调解工作以来，潮安法院立案庭通过诉前调解程序共办结案件47宗，其中40宗调解达成协议，7宗经调解起诉人自愿放弃起诉，调解成功案件呈逐月递增的态势。

　　受疫情影响，部分企业资金周转困难，导致无法及时履行还款义务，有企业则因被拖货款，存在资金压力。在今年7月份，在潮安区某材料公司分别起诉广州、潮州、汕头等6家企业的买卖合同系列案中，潮安法院加大诉前调解力度，法官助理王少蓉通过“磨嘴皮”“踏脚皮”等方式不断与当事人沟通联系，最终该6宗系列案除了湖北某公司因无法联系调解不成，其他5个案件均通过诉前调解达成协议。5个案件的被告均请求分期履行还款义务，原告也同意。该系列案调解成功解决诉讼标的额超100万元。

　　“及时解决原告方资金上的燃眉之急，分期付款又不致让被告方一下子因要支付大笔资金而陷入困境。”王少蓉介绍称，案件达成调解协议后，当事人双方都满意，表示以后还将继续保持商业合作。突来的疫情“风暴”虽扰乱了企业正常前行的脚步，但潮安法院通过诉前调解发挥司法温度，助力生产经营者度过“寒冬”。

　　为进一步加强预防和化解社会矛盾，满足人民群众多元司法需求，潮安法院积极整合社会资源，探索多元化纠纷解决平台建设，建立诉调对接工作机制。其中，与区委政法委建立矛盾纠纷诉调对接机制，联合制定《关于建立矛盾纠纷诉调对接工作机制的实施意见》。今年7月份，潮安法院还与区司法局联合制定《关于建立诉调对接工作机制的实施意见（试行）》，在各镇司法所挂牌设立联调工作室，由潮安法院派员指导各司法所开展调解工作，将诉前调解工作全面推进至各基层组织。

　　宣传普法

　　搭建新媒体普法平台，持续扩大“微传播”

　　“麻烦给我的友人来一本《民法典》，我喜欢他认真阅读时的画面，而我的推荐话不用太多，它可以为你解开人生百千愁”“法治的空气，充满公平正义，违法者都因为它说不出话”……近日，一首潮安民法典版《Mojito》风靡网络。这是由潮安区司法“后生仔”许平钊、李佳林改编的公益普法歌曲，并拍摄成MV，画面结合民法典交流会、法治文化主题公园、校园模拟法庭讲座、培养“法律明白人”等场景，宣传新《民法典》的同时也更好呈现潮安普法工作的开展。

　　这并不是潮安司法“后生仔”的第一首作品，此前他们改编的同名歌曲《司法后生仔》，也以浅而易懂的歌词告诉群众，要相信法律为民的力量，遵纪守法，共创和谐社会，得到广泛传播。近年来，潮安区搭建运用新媒体普法平台，持续扩大“微传播”，逐步把新媒体建设成法治宣传教育的重要阵地。

　　今年4月起，潮安区检察院推出普法栏目《检察官说》，让有颜有才的检察官担任主播“以案释法”，通过情景还原的创新宣传方式摄制普法宣传片，在“两微一端”推出《警惕“网恋型”诈骗犯罪》《警惕虚假销售口罩诈骗犯罪》《莫当“好心”牵线人，钱途两空入“高墙”》等多期文章进行普法宣传，增强广大人民群众的法治意识，使之学法、懂法、用法。

　　除了新媒体网络阵地的宣传外，潮安区通过大力推动平安乡村、平安小区、平安校园、平安医院、平安市场等创建工作，以村居、社区、单位、家庭、特殊人群等“社会细胞”为基本元素，拓展平安建设的广度和深度。通过给全区中小学校和幼儿园学生家长发《一封信》、在潮安人民公园设置主题宣传板块、举办文艺晚会、组织志愿者开展宣传等方式，全方位、多形式开展创建平安潮安宣传，提高广大人民群众对平安创建工作的知晓率，营造良好氛围。

　　一线案例

　　践行“枫桥经验”

　　建设“平安潮安”

　　“厝边头尾茶寮谈心室”、“胶己人”矛盾调解室等构建起“警民参与”多元化调解模式；庵埠派出所“一警一企”、古巷派出所“联防联处防控机制”构筑“平安联动”群防群治模式……在潮安区，“警务围着民意转，民警围着百姓转”随处可见。打造“矛盾不上交，平安不出事，服务不缺位”的“枫桥经验”潮式样本，潮安区推动社会治安防控效能提档升级，进一步提升人民群众的获得感、安全感。

　　6月23日晚，古巷派出所接到网地村治安联防队报告，该村大厝内因办理丧事问题双方发生纠纷，在场人员众多，联防队已把控不住局面。接报后，派出所一方面立即报告镇党委政府，一方面派民警立即驱车赶往现场。“双方发生争执，情绪激动，眼看宗族间的群体性冲突一触即发。”古巷派出所所长蔡春炎称，情况紧急，他们立即指令附近各村落联防队伍做好联防联动待命，同时通过外围乡贤的劝说，现场民警也进行劝导。

　　从法律知识到邻里之间关系的重要性，现场民警动之以情晓之以理地对当事人进行引导和批评教育。最终，双方都深刻认识到自身的错误，各退让一步。民警立即现场书写制作调解协议书，双方在民警的见证下签下调解协议，握手言和。

　　古巷民警将宗亲与民俗文化运用到纠纷调解工作中，把“公事”与“家事”联系起来，成功调解这起可能引发群体性冲突的邻里纠纷，为群众解决了实际问题，践行着“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的枫桥经验精神。

　　做好老百姓的服务工作，正是“枫桥式公安派出所”警务工作中的重要内容之一。如何更好服务群众？“转变观念很重要，要切合辖区实际，想群众所想。”潮安庵埠派出所所长沈建生说，侦破电瓶车被盗案、帮助群众找回遗失手机、帮助群众寻找亲人、调解邻里纠纷……这些看似平常的事，对于老百姓却显得很重要。

　　沈建生拿出一份《警企共建协议书》说，这是该所以“枫桥经验”为切入点，推动全区公安工作与社会治安综合治理深度融合，探索的“枫桥经验”庵埠做法。“警企共建”主要围绕服务辖区重点企业构建“平安集团”的需要，共建企业社区警务室，开辟“一警一企”服务直通车，发挥共建优势，实现优势互补，全面提升防范化解各类风险隐患和矛盾纠纷的能力，共同创造稳定和谐的良好氛围。

　　7月22日，庵埠派出所的“一警一企”、古巷派出所的“联防联处防控机制”创建做法，成为特有的潮式样本，向全省公安机关全面推广。