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深圳市副市长、龙岗区委书记张勇参加“我当调解员”活动。受访者供图

　　27073宗70670人、28578宗74894人、29882宗86648人……这一连串数字是龙岗区2017、2018、2019三年时间里通过人民调解所化解的矛盾纠纷数量和涉及的群众人数，也是这个深圳产业大区创新开展人民调解工作，不断取得成效的一个缩影。

　　时间回溯到2019年4月，深圳市龙岗区组织了一场“我当调解员”主题活动。全区500余名处级以上领导干部以人民调解员的身份，下沉社区一线排查纠纷隐患、调处群众矛盾，率先建立起“社区吹哨、部门报到、区街联动”的矛盾纠纷多元化解新模式，开启了“领导沉下去、矛盾化解开”的基层治理新格局。

　　截至目前，龙岗“我当调解员”工作模式已实现11个街道、111个社区人民调解组织全覆盖，年均调处案件逾2.5万宗，调解成功率保持在97%以上。

　　近日，龙岗区首创党员干部“我当调解员”工作模式，入选《深圳经济特区40年法治建设创新案例选编》候选案例，得到社会各界高度关注和充分肯定。

　　改革背景

　　人民调解何以解锁社会治理大考？

　　当前，深圳的改革进入“深水区”，经济社会发生深刻变革，矛盾纠纷呈现出“主体日益多元、涉及范围领域不断扩大、重大疑难纠纷积案越来越多”等特点。尤其是龙岗等产业大区、人口大区，随着城市化深度推进，城市更新以及土地征拆面临的挑战和压力与日俱增，另一方面广大市民对优质教育、医疗、环境的要求越来越高，基层矛盾纠纷化解存在新的难点痛点。

　　传统的人民调解主要侧重劳资纠纷、个人纠纷，一般由纠纷当事人所在地或纠纷发生地的调委会单独进行调解，面对一些群体性纠纷和征拆硬骨头，往往捉襟见肘。

　　探索人民调解工作新方式新路径，势在必行。

　　值得关注的是，龙岗区创新党员干部“我当调解员”工作模式，动员各级领导干部将“我当调解员”与作风建设紧密结合，自觉践行党的根本宗旨，坚持问题导向，以扎实作风和务实的工作，着力解决群众最关心最现实的利益问题。在认真化解各类常见矛盾纠纷的基础上，充分调动部门资源优势，迎难而上，敢啃硬骨头，成功化解一批群众反映强烈、易激化矛盾的重大疑难纠纷。

　　此外，龙岗区司法局充分发挥牵头作用，联合各街道、部门借助“我当调解员”主题活动，因地制宜，积极探索，推动社会矛盾纠纷多元化解工作“龙岗模式”的发展创新。

　　创新举措

　　党员干部发挥“头雁”作用化解矛盾

　　如何推动重大疑难纠纷高效化解，深圳市龙岗区首先想到，必须发挥党员领导干部的作用，利用他们的资源优势和职能优势。调解工作是一份“苦差事”，广大党员干部必须充分发挥党员先锋模范作用，实现“一沉到底、脚下有泥、心中有民”，才能解决问题、赢得民心。

　　2019年4月，龙岗区出台文件，部署推动全区570余名处级干部下沉社区开展“我当调解员”主题活动。在为期5个月的时间内，全区570余名处级领导干部分五个批次下沉到11个街道111个社区，以一名普通人民调解员的身份实地深入社区人民调解工作一线。

　　在推进过程中，龙岗坚持“头雁引领”将活动引向深入。

　　深圳市副市长、龙岗区委书记张勇率先深入社区一线，帮助务工人员现场“讨薪”，成功将一起劳资纠纷化解在萌芽阶段，给各级领导干部带了个好头。“上行下效”，在区委主要领导的带领下，其他党员领导干部纷纷带头下沉基层社区，全流程参与矛盾纠纷排查化解，一种全新的基层矛盾纠纷化解工作模式在龙岗全面铺开。

　　改革的初衷很好，但一个不容忽视的挑战也摆在决策者面前——“我当调解员”活动参与单位多、人员多，如何避免走过场的情况？

　　龙岗区创新性地将活动开展与干部队伍作风建设和相关主题教育紧密结合，提前制定“任务书”、绘好“时间表”，统筹安排各领导干部无差别、分批次直下社区一线完成“三个一”工作内容，即进行一次社会治理调研、开展一次纠纷隐患排查、参与一宗群众矛盾化解。对于短时间内无法调解的疑难矛盾纠纷，由其包案负责、跟踪处置，直至“案结事了”，确保真正做到放下架子、扑下身子、干出样子。

　　同时，为及时总结经验和亮点，龙岗区举办了“我当调解员”大家谈活动，邀请了部分领导干部与人民调解员齐聚一堂，畅谈活动经历心得，分享纠纷处理技巧，不断深化活动成果。

　　龙城街道龙红格社区一路段存在污水外泄问题，臭味四溢，居民反映强烈。区水务局领导通过参加活动了解到居民诉求后，积极组织相关单位接驳、疏通排污管道。布吉街道水径社区多户商户因河道整治拆迁，陷入与物业方的租赁纠纷，区工信局领导协调多方，成功为商户追回200万元违约补偿金。

　　值得一提的是，龙岗还通过“我当调解员”活动，探索完善“三调联动”机制。

　　龙岗区司法局局长黄汉平解释了其中的“方法论”：参与活动的领导干部来自各部门多领域，通过结合领导干部所在单位的工作职责分派调解任务，采取“社区吹哨、部门报到、区街联动”的工作模式，使其所在部门的职能优势在化解群众矛盾纠纷中得以充分发挥，使群众的各类矛盾纠纷能够更为高效地解决。

　　经验启示

　　领导沉下去，矛盾化解开

　　龙岗区这种纠纷解决机制取得了良好效果，一批“老大难”纠纷得以妥善化解。

　　“有问题来调解、来调解没问题”，这是一位龙岗居民在锦旗上写的内容。原来，该居民在2007年因自建楼房的产权问题与某公司产生纠纷，涉及金额巨大，12年来双方互不相让，历经十余次法院裁定与判决仍未能化解。

　　“我当调解员”活动将此纠纷列为重点案件，由龙岗区领导吴书坤、龚祖兵、林长平三人联合组织调处攻关，在基层人民调解员通过常年努力逐渐赢得双方当事人信任的基础上，协调市、区、街道多方资源和力量推动纠纷化解，最终促成双方于2019年9月26日签署调解协议，长达12年的“恩怨”就此画上句号。

　　以真心换真情，调解工作终究是人心工作，领导干部弯下身子扎根一线，直面问题，传递的不仅是一种温暖，更是一种作风的转变。

　　龙岗区创新开展领导干部“我当调解员”活动以来，为群众成功调处348宗矛盾纠纷，达成协议金额6480万元。活动使领导干部联系基层、了解基层、服务基层的意识和能力得到进一步提升，社会矛盾纠纷多元化解机制得到进一步创新。

　　这种探索受到多名专家学者点赞肯定。深圳市社会科学院国际化城市研究所所长，粤港澳大湾区研究中心主任、研究员袁义才评价：“龙岗此举可以看作干部另类下基层调研方式。从效果上看，短期内加强了基层领导力量，长远看可以促进干部以后制定和执行政策更接地气，贴近人民生活。”