广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　花城有爱，法护未来。广州以花而名，对祖国的花朵——青少年群体更是倾注了大量的心血。作为全国率先开展未成年人保护立法的城市，广州正在为未成年人筑起一道法律保护的长城。

　　立法先行，细化制度

　　法者，天下之程式，万事之仪表。广州在未成年人保护上，同样是法律先行。在具体执行时，又制定了一整套操作性、针对性极强的保护制度。

　　校园安全是青少年保护的第一道防线。早在2012年，广州市就制定了一部旨在强化校园安全管理，保护学生身心健康的地方性法规——《广州市学校安全管理规定（试行）》，开全国先河。

　　2013年10月，广州市公布了市人大常委会通过的《广州市未成年人保护规定》，并于2014年1月1日起正式实施。这是全国最早为未成年人综合保护制定的一部地方性法规。

　　广州市政府针对困难儿童、留守儿童等，强化制度建设。先后出台了《广州市人民政府关于进一步加强困境儿童保障工作的实施意见》《广州市监护困境儿童安全保护工作指引》《关于健全农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作体系的意见》等政策文件。

　　广州各政法部门针对未成年人保护，总结制定了《合适成年人参与未成年人刑事案件诉讼程序实施规程（试行）》《广州市合适成年人调度服务工作方案》《广州市合适成年人参与未成年人刑事案件诉讼程序工作手册》等文件，使办案有据可依。

　　一系列正在实施的法规、制度、细则等法律文件，为保障青少年的合法权益，构造了一道宽广的护城河。

　　公检法司，各有“大招”

　　性侵害未成年人案件频发，已成为社会热点关注问题。在广州市人民检察院的倡议下，市检察院与市公安局、市中级人民法院、市司法局等单位紧密合作，通过建立专业场所和推出规范指引等措施，积极建设集“一站式”取证办案、“一站式”救助保护和“一站式”综合预防于一体的“护蕊”一站式工作机制，全面强化未成年人性侵害防治机制。

　　广州市政法各单位还联合出台了《关于性侵害未成年人犯罪案件办案工作指引》，细化完善“一站式”工作流程和具体要求。办案单位可在“护蕊”工作室内一次性完成对未成年被害人的紧急救治、伤情检验、物证提取、询问及同步心理干预。为强化事前预防，广州正建设“侵害未成年人违法犯罪信息库”，积极推动从业限制制度。

　　图片来源：广州检察

　　在广州两级检察院的推动下，广州多个辖区的教育部门与检察院建立起了教职员工前科查询机制，目前，已对全市约2.3万名教职员工进行前科筛查。在“检爱同行”智慧未检平台中，还设置了信息库查询申请的功能，学校、教育部门可以更为便捷地在线上申请查询，严防校园性侵害。

　　早在2012年，广州市中级人民法院就开设了全国法院系统内首家“全国青少年法律与权益保护研究基地”。近几年，市中级法院少年家事审判庭坚持“特殊、优先保护”和“儿童利益最大化”原则，创新少年审判特色机制，推进非监禁刑少年犯复学重读、服刑人员改造矫正、未成年犯减刑假释审理工作，组建家事调解员、调查员队伍，切实发挥少年家事纠纷多元化解机制，取得良好法律效果和社会效果。

　　图片来源：广州中院

　　广州市司法局则在对未成年人的法律援助上下足工夫。2019年，广州市司法局印发《广州市未成年人法律援助业务操作指引》，进一步指导和规范法援律师办理未成年人法援案件，加强质量监管，确保青少年应援尽援、应援优援。2016年以来，全市法援机构共承办未成年人法援案件6000余件，今年截至5月24日，全市法援机构已承办未成年人法援案件466件，广州市法律援助处先后获2016－2017年度广东省“青少年维权岗”标兵、被共青团中央评为2016-2018年度全国“青少年维权岗”。

　　图片来源：广州司法行政

　　身处一线的政法单位办案人员，正是通过上述一项项具体的举措，给广大青少年群体带来法治的温暖。

　　社会力量，共同动员

　　全面动员社会力量，才能共同完成未成年人的法律保护。自2014年颁布实施《广州市未成年人保护规定》以来，广州建成市、区两级未成年人保护委员会，初步形成了“一套指标、两个平台、三项机制、四支队伍、五项品牌”的“12345”工作体系。

　　一套指标，即广州未成年人保护检测指标。该指标涵盖社会经济情况、公共服务、教育、身体健康、心理健康、危险与安全、社会参与7项内容，包括40项二级指标和99项三级指标，涉及16个政府职能部门。目前已完成2017年和2018年全市未成年人保护的指标监测，现正进行2019年监测工作；两个平台，即12355广州未成年人保护线上综合服务平台和“青年地带”预防青少年违法犯罪线下服务站；三项机制，即个案转介工作机制、专家咨询机制、未成年人严重受侵害“一站式”工作机制；四支队伍，分别是专业工作队伍、专业社工队伍、专业志愿服务队伍、专家队伍；五项品牌，即未成年人保护宣传周系列活动、未成年人保护普法课件大赛、青少年禁毒宣教系列活动、未成年人保护大讲堂以及未成年人保护联合倡议活动。

　　图片来源：广视新闻

　　广州还制定了《广州市未成年人保护指标体系（试行）》。据统计，广州市未保委成员单位共投入经费9400万元，用于全市未成年人校园及周边安全保障、农村留守儿童及困境儿童以及特殊群体未成年人保护、青少年毒品预防教育、预防未成年人违法犯罪工作体系建设、未成年人社会保护阵地建设等领域。

　　少年智则国智，少年强则国强。广州以法治之名，为未成年人提供“C位保护”，正是为了这座城市更美好的明天和未来。（广州政法微信公号）