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南沙开设开办企业服务专区，一表可完成申报。

　　在广州市南沙区，“一枚印章管审批”，开办企业最快只跑一趟、半天办结，办理“建筑许可”指标由143天缩短至92天：“一支队伍管执法”，行使涉及工商行政管理等21个领域的4000余项执法权，企业不再疲于应付多部门的监管……

　　广州市南沙区依法治区办副主任、司法局党组书记、局长曾普光介绍，近年来，南沙区聚焦“打造粤港澳大湾区营商环境示范区”的目标，坚持“法治先行”，强化“精准服务”，深入实施“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”，着力推进法治政府建设，打造国际一流法治化营商环境。

　　记者了解到，经过连续3年的法治政府建设，南沙营商环境全球模拟排名从2017年的第51名提升至第24名，其中与法治建设密切相关的“执行合同”指标营商环境便利度分数为84.5，全球模拟排名第2位。日前，广州市南沙区从全国1847个市县政府中脱颖而出，成为首批40个入选全国法治政府建设示范市、区（县）的其中一员，也是广东省唯一入选的区（县）。

市民在南沙区政务中心“一窗通取”专窗办理取证业务。

助力企业复工复产，为辖区企业提供帮办服务为辖区企业提供帮办服务。

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　　“一口受理”实现十分钟办证照

　　日前，准备开办广告公司的陈小姐，来到南沙区行政审批局办理登记注册。她在连接着广州市全程电子化商事登记系统的自助机上，完成实名认证、名称住所申报等程序，提交信用确认后，系统几分钟就自动给予反馈，并直接打印出营业执照。

　　这样的办证速度，得益于2019年4月南沙在全国首创的商事登记确认制改革。南沙将企业设立登记的行为性质从行政许可改为行政确认，无需审批，只要符合法定条件就能开业。

　　作为国务院批准设立的广州南沙经济技术开发区、国家级新区、中国（广东）自由贸易试验区，南沙一直围绕如何更好地服务企业进行探索。

　　2019年5月，南沙创新推出企业开办“一口受理6+X证照联办”模式，将企业开办需办理的“照、章、银、税、金、保”6个必办事项，以及“X”个涉及后续准营事项实行“一口受理”，实现最快10分钟可办完营业执照。目前，在南沙开办企业申领营业执照仅跑一趟，只需半天，甚至连企业公章、财务专用章、发票专用章、合同专用章、税务Ukey、银行卡、网银U盾等都为企业一次免费配齐。

　　在建筑工程审批方面，全国首例“交地即开工”项目在南沙落地。2019年2月18日，丰泰军民融合装备研发及生产基地项目在广州市南沙区榄核镇顺河工业园区正式动工。而当天，该企业刚刚签订了土地出让合同。“以往，从拿地到办好施工许可证，需要等待很长的时间。没想到遇到好政策，拿了地马上就能开工。”广州丰泰精密设备有限公司董事长刘志明感慨道。

　　几年前，广州两会期间一张企业投资项目“万里长征图”，引发许多企业负责人“同感”：企业从拿到土地出让合同到办好施工许可证，中间需要88个工作日进行各项审批工作。

　　为了破题，南沙区积极探索相对集中行政许可权改革。2017年12月，广州市南沙区行政审批局正式运行，将分散在各审批部门涉及经济、建设领域等与企业主体密切相关的行政许可和服务事项，交由一个部门行使。“一枚印章管审批”，让曾经的88个工作日压缩至现在平均13个工作日即可完成。

　　南沙区行政审批局工作人员黄鑫介绍，企业可在该局享受到从企业登记注册到投资项目备案（核准），再到建设工程项目规划许可、施工许可、竣工验收的“流水式、一站式、一条龙”行政审批和服务，实现从“多个时间、多个地点、多个部门之间多次跑”到“一个时间、一个地点、一个部门内部流水办”的根本性转变，南沙企业投资便利化水平因此大幅提高。

　　今年7月，南沙区充分发挥相对集中行政审批优势，对社会投资简易低风险项目审批进行再改革。单体建筑面积小于2500平方米、建筑高度不大于24米的企业小规模的建设工程，原本完成审批需2~3个月，现在最多只需7天，而从拿地到办理房产登记也仅需6个环节，28天全搞定。

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　　高效执法减少企业经营影响

　　不久前，南沙区综合执法局执法人员对广州南沙某酒店有限公司开展常态化综合执法检查，并一次性告知该公司需要整改的地方，内容涵盖食品安全、特种设备安全、排水排污和企业用人合同规范等方面。这和以前多部门、不定时、多次检查的常态大相径庭，企业因此从疲于应付转为轻松应对。

　　记者了解到，2019年3月，南沙成立综合行政执法局，省政府赋予该局对工商、质监等21个领域集中行使4605项行政处罚权及与行政处罚权相关的监督检查、行政强制职权，由南沙区政府受理上述行政处罚以及相关行政执法决定所提出的行政复议申请，构建监管集中高效行政执法及执法监督体制机制。

　　南沙区综合行政执法局实施“一支队伍管执法、一张清单明责任、一个平台办案件、一套机制管保障”的综合执法模式，针对各类执法系统、监管系统多，执法标准不统一的情况，把4605项职权全部纳入行政执法信息与执法监督网络平台，规范统一执法。

　　“南沙的综合行政执法改革，不是一个修修补补的改革，而是大刀阔斧的，深广度、宽领域、干脆、彻底的改革。”南沙区综合行政执法局总工程师郭顺表示，“一个案子一次处罚，有效避免此前‘多头执法’‘重复执法’的情况，以及执法扰企、扰商的现象。”

　　据悉，南沙区综合行政执法改革涉及范围广、涉及事项多、涉及领域全，不仅避免多个部门多次打扰企业，还破解了部门间相互“踢皮球”“权责交叉、权责模糊”等问题，提升了行政执法的综合效能，带来整体社会效益。

　　统计数据显示，2019年南沙区新增企业4.6万户、增长22.3%，日均新增企业126户；新落户世界500强企业投资项目37个。

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　　为企业提供最暖心护企举措

　　由于南沙区市场监督管理局通过A公司登记的经营场所核查和电话核查方式，均联系不上A公司，故依法将其列入经营异常名录。

　　6月23日，A公司向南沙区政府申请行政复议。区政府行政复议部门受理后，迅速启动“1+1+9+N”行政复议与调解有机衔接联动工作机制。此后，根据复议部门查明的事实，A公司成功办理了移除经营异常名录。

　　记者了解到，南沙区推行的“1+1+9+N”调解运行机制是指：1个区政府行政复议办公室+1个区综合行政执法局+9个司法所+N（行业专业调解组织+信访部门+驻镇街人民法庭+其他调解主体），互相配合开展行政争议调处工作。

　　“行政执法争议多在罚款额度或是处罚后衍生的问题。如顶格处罚，可能导致一家企业倒闭，那么在裁量适当原则下，就处罚额度进行调解，可达到‘救济全面’的效果。”南沙区司法局副局长邓耀华介绍道。

　　自去年底以来，通过“1+1+9+N”调解运行机制，各单位摸查行政争议隐患线索100余条，其中通过行政复议办公室居中斡旋，促成行政复议案件双方当事人和解，最终撤回行政复议申请26宗。

　　实践中，在化解行政争议的同时，南沙区政府还通过规范执法，加大企业正常经营和壮大成长的力度。

　　记者了解到，根据南沙区政府即将推出的《广州市南沙区关于推行包容审慎监管柔性执法的实施意见》《广州南沙规范行政检查行为的程序规定》，在确保不触碰生产安全等安全要求底线的情况下，对“四新”企业和一般投资、生产、经营、销售等行为，推进包容审慎柔性执法；而在规范行政检查方面，检查将更规范、更“安静”。

　　“根据程序规定的要求，行政执法主体可以通过信息共享、‘互联网+监管’等方式达到行政检查目的的，原则上不再进行现场检查。”邓耀华说，“今后，随意突击检查、扰民式检查将成为历史。”

　　企业是鱼，环境是水。南沙正以有力的法治举措，推动营商环境不断优化，吸引更多海内外投资人的到来。

　　记者手记

　　让企业愿意来待得住活得好

　　法治政府创建带来最直接的影响，是让各部门对法律形成敬畏，遇事决策先征求法律顾问意见，强化管理主体的依法管理性，以及被服务被管理主体的依法自觉性。

　　南沙从依法管理服务经济发展的角度出发，协调统筹区内行政管理，通过“一枚印章管审批、一支队伍管到底”，构建起“无事不扰有呼必应”的服务模式，确保了管理主体的依法管理性。南沙企业从开办到正常经营，只需与行政审批局、市场监管局、综合行政执法局三个部门打交道，既减轻企业负担，又优化内部工作流程。同时，激发被服务被管理主体的依法自觉性，主动寻求司法救济为企业发展“托底”。

　　南沙一系列改革探索，既让企业享受到法治政府创建成果，也让企业愿意来、待得住、活得好，为打造国际一流法治化营商环境添砖加瓦。

（南方法治报）