广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　扬汤止沸，不如釜底抽薪。今年是实现扫黑除恶专项斗争三年为期目标的攻坚之年、决胜之年，黑恶势力能否铲除殆尽，关键在于基层战斗堡垒是否夯实筑牢。

　　“拉网式”排查全市村（社区）党组织、配齐配强村（社区）“两委”班子成员、派驻“第一书记”脱产驻村开展整顿工作……自扫黑除恶专项斗争开展以来，广州市各级组织部门精准施策，靶向发力，以整顿软弱涣散基层党组织为主抓手，着力夯实培优基层党组织，大力净化基层政治生态。经过两年多的整顿，广州市192个软弱涣散基层党组织的状况得到根本性好转，焕发崭新面貌，从源头上遏制消除黑恶势力滋生蔓延。

　　决胜之年，如何再发力？广州市委组织部相关负责人表示，全市组织系统将继续聚焦部门职责，把扫黑除恶工作与加强基层组织建设结合起来，不断增强基层党组织对黑恶势力的“免疫力”，为夺取扫黑除恶专项斗争的最终胜利作出组织部门的积极贡献。

　　村村走到村村分析

　　位于花都区北部的赤坭镇瑞岭村，素有“盆景之乡”的美誉。然而，广阔的市场和巨大的红利却勾起了某些人的贪婪和觊觎。以原村党支部书记、村委会主任彭某林为首的多名村委干部等人长期垄断着村里的盆景花卉行业，还强占土地、欺行霸市，村民群众敢怒不敢言。

　　扫黑除恶专项斗争打响后，以彭某林为首的黑势力团伙被一举歼灭。对涉黑恶人员进行打击缉拿，这仅是瑞岭村蜕变的开端，如何整顿建设好软弱涣散基层党组织，党委政府亮出实招。

　　“镇党委第一时间对村党组织成员进行撤换，及时补选配强了党委委员、村委委员，实现瑞岭村‘两委’100%交叉任职。”据赤坭镇主要负责人介绍，瑞岭村现任“两委”干部，是一支年轻、高学历、战斗力强的新班子，市委组织部还选派处级干部担任驻村第一书记开展整顿工作，抓党支部建设、抓党员带头作用、抓民生基础工程、抓村风民风……如今的瑞岭村，从根本上扭转了软弱涣散的局面，治安及营商环境得到显著改善。

　　瑞岭村的“华丽转身”，是广州市在扫黑除恶专项斗争中，精准整顿软弱涣散基层党组织的一个典型范例。

　　整顿软弱涣散基层党组织，首要任务就是明确整顿对象。为彻底摸清底数现状，广州市先后对全市村（社区）党组织开展8轮“拉网式”精准排查，通过村村走到，村村分析，确保不留盲区。

　　广州市委组织部相关负责人介绍，市委组织部制定印发《广州市整顿软弱涣散村（社区）党组织工作方案》，成立“整顿软弱涣散村（社区）党组织工作指导组”，统筹全市排查整顿工作。在坚持上下联动排查的同时，精准实施“六对接六查找”横向全域排查机制，逐个村（社区）党组织分析研判，聚焦村（社区）党组织存在的班子建设、涉黑涉恶、党员干部违纪违法、集体经济发展和“三资”管理、信访维稳、涉地问题等六类问题，全领域排查整顿对象。

　　针对软弱涣散基层党组织具有反复性等特点，广州市坚持动态持续排查。截至目前，全市共有156个村（社区）党组织、36个其他领域基层党组织被纳入整顿。

　　严把村干部“入口”关

　　“基层干部是加强基层基础工作的关键。”党组织出现软弱涣散的根本原因，是没有一个强有力的“两委”班子，特别是没有一名能力强、素质高的村党支部书记。

　　为确保村（社区）工作有人管、管到位，广州市严格落实村（社区）“两委”干部区级备案联审机制，对党组织书记、“两委”干部人选全部按照镇街初审、部门联审、区委把关的程序开展资格审查，严把人选政治关、廉洁关、能力关、作风关，把不符合条件的人挡在村（社区）“两委”入口外，从源头上防控黑恶势力对基层的侵蚀。

　　“针对有黑恶势力长期盘踞、党组织和党员不起斗争作用的、黑恶势力干扰破坏选举的、黑恶势力渗透基层组织的、村（社区）基层组织负责人充当黑恶势力‘保护伞’等涉黑涉恶情形的，及时撤换清理、补齐配强。”广州市委组织部相关负责人介绍，广州以黑恶势力容易染指以及相对贫困村、软弱涣散村、集体经济薄弱村为重点，对全市村（社区）党组织书记履职情况逐个摸排、分析研判，坚决撤换调整一批政治上不合格、经济上不廉洁、能力上不胜任、工作上不尽职的村（社区）党组织书记，并全部补齐配强。同时，先后对全市村（社区）“两委”干部开展“拉网式”排查，把不符合条件的人员清理出去，基层政治生态明显净化。

　　选人是关键，培养更是关键。在把好入口关，确保选好人、用好人的同时，广州市重视加强教育培养力度，全面提升带头人综合素质。2012年以来，持之以恒实施“羊城村官上大学”工程，累计招收1万多名基层党员干部参加学历教育，毕业人数5000多名，让每一名基层党员干部都有过硬本领，真正成为基层“头雁”。

　　实现“三支力量”全覆盖

　　推动软弱涣散整顿落地见效，派好整顿队伍是关键。在具体整顿过程中，广州市配强用好领导挂点、第一书记、整顿工作组“三支力量”，形成强大的整顿“头雁”带动效应，为软弱涣散基层党组织的整顿工作注入“强心剂”。

　　“软弱涣散村（社区）全部实现由市区镇（街）三级领导挂点，各级领导负主责、见行动，落实‘四清楚’‘四必审’‘四必到’整顿职责，带头做好整顿工作。”广州市委组织部相关负责人介绍，重点难点村（社区）由市、区委书记等主要领导亲自挂点负责，组织带动各级党委政府和党员干部推进整顿。截至2019年底，全市有192名各级领导参与挂点整顿，2018年以来共开展驻村蹲点4700多人次。

　　如今，驻村第一书记已覆盖到广州市所有软弱涣散基层党组织。除了选派第一书记，广州市还在每个软弱涣散村（社区）派驻一个整顿工作组，由各区统筹从区直、镇（街）等单位选派队员壮大整顿队伍。

　　为确保整顿工作落到实处，广州市委组织部还建立了蹲点调研工作制度，市委组织部领导每月到重点难点村（社区）开展指导不少于1次，业务处室干部每周调研不少于1天，敢于触及矛盾，指导解决问题，使“后进村”变“先进村”，以点带面促整体提升。各区参照市的做法，加强对软弱涣散村（社区）的帮扶指导，定期召开会议研究整顿工作，镇（街）加强指导督促，建立与政法、公安、民政、信访等部门的常态化对接工作机制，推动职能部门力量下沉，帮助村（社区）解决实际问题。截至2019年底，全市各领域软弱涣散基层党组织已落实整顿措施1020多条，排查出的重点问题已经全部得到解决，192个软弱涣散基层党组织100%符合“摘帽”标准，逾九成达到规范化标准化建设要求。

　　经过两年多的整顿，广州市软弱涣散基层党组织的状况得到根本性好转，村（社区）“两委”班子配齐配强了，“第一书记”整顿工作取得实效，组织生活开展起来了，群众反映的突出问题解决了，村（社区）焕发崭新面貌，一份份实实在在的“成绩单”是广州市各级组织部门夯实扫黑除恶组织基石的最好展现。