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深圳交警向电动自行车骑行人员宣传安全知识。警方供图

人群井然有序地骑电动自行车通过红绿灯路口。

外卖员按照非机动车道骑行。

　　电动自行车因其便捷灵活的特点成为不少人的代步工具，使用电动自行车出行的队伍也日渐庞大。截至今年7月，深圳全市电动自行车保有量已超350万辆。既要保障市民出行的便捷需求，又要保障交通安全，深圳交警在管理工作上面临巨大压力和严峻挑战。为系统破解电动自行车管理难题，深圳交警大力推行电动自行车备案上牌、特殊行业规范管理、强化整治。“三驾马车”齐头并进，标志着深圳市电动自行车管理工作从过去“禁、限、罚、扣”阶段进入到“管、疏、控、导”新阶段。

　　备案上牌

　　规范化智能化管理

　　观看交通安全视频、销售门店老板进行线下培训确认、录入个人信息，不到半个小时，购车、培训、备案上牌等手续全部办完了，这让初到鹏城的黄女士感受到这座城市的便利。“很早之前就在网上听说深圳实行‘最严交规’，一开始还担心电动自行车上牌会很麻烦，没想到竟然可以带牌销售，太方便了！”

　　记者了解到，为加强电动自行车规范化管理，深圳市政府主动作为、转变理念，借鉴国内先进城市管理经验，在对电动自行车实行“限电”措施基础上，率先在深圳市宝安区推行登记备案纳管新举措。自今年4月9日深圳率先在宝安、光明两区推行备案试点工作以来，宝安、光明两区共完成系统注册101万余人，生成备案标识99万余张，安装备案标识97万余张，安装进度97.26%，实现电动自行车管理由禁限管制到疏导登记的重大突破。

　　“打开‘易骑行’微信小程序，刷脸登录，填写及上传车主和车辆信息，完成线上线下学习之后，一般3个工作日内备案标识（车牌）就能快递上门。”在坪山一社区工作站，记者看到民警正与社区工作人员一起开展电动自行车交通安全宣传。民警告诉记者，通过前期在宝安、光明开展试点工作，深圳交警总结了一整套比较成熟的经验和做法，包括建立“市—区—交警—街道—社区”五级联动工作机制；运用智能信息化系统，让市民足不出户即可通过手机端完成线上人车备案；建立“一网双线”，让市民在登记备案过程中参与线上、线下学习，以备案必学的形式向广大群众普及交通安全知识，以快递上门安装备案标识的机制加快备案运转流程，构建层层衔接、环环相扣的工作机制。

　　可以说，电动自行车信息化备案是一项政府提效、市民受益的“双赢政策”。对于政府部门来说，能有效解决原本电动自行车底数不清、交通事故高发、治安案件和消防火灾时有发生、超标车退市难等系列问题，大幅提升电动自行车综合治理效能。对于市民来说，多重利益得到更好保障，首先电动自行车有了“合法身份”，只要骑行人员不违反交通法规，就不必担心车辆被交警查扣；其次电动自行车被盗后，能通过备案标识内的芯片追回。而且，随着全区限行路段放宽、慢行系统逐步完善，电动自行车骑行人员不但有路可走，而且有了更加安全的路走。

　　平台统管

　　特殊行业多元共治

　　电动自行车不仅是市民青睐的交通工具，更是许多行业赖以生存的载体，快递物流、外卖配送等行业的从业人员大多是骑行电动自行车的。作为电动自行车使用频率最高的群体，快递、外卖骑手一直是深圳交警的重点关注对象。深圳交警推出多项措施严管骑手交通违法行为，不仅是为了保障道路交通安全，更是希望骑手能成为所有电动自行车骑行人员的榜样。

　　记者了解到，深圳市自“限电”之初，就对民生行业使用的电动自行车予以特殊对待。在深圳市行政区域内从事邮政、报刊投递、快递、公共设施抢修以及运送瓶装燃气、桶装饮用水、鲜奶等涉及社会生产生活的电动自行车，可以在限制或者禁止通行的区域、路段、时段通行。

　　2016年，深圳交警对电动自行车实行二维码管理。车辆备案成功后，自动生成一个二维码，再由企业将二维码喷涂到车身，并制作骑行人员二维码管理证件。交警在执法的过程中，只需直接扫描骑行人员二维码，备案车辆和驾驶员相关信息便一目了然。而骑行电动自行车的特殊行业人员，需通过深圳交警“星级用户”进行在线备案考试，考试内容涉及非机动车、电动自行车的交通法律、法规，考试合格方可骑行备案车辆。

　　2019年底，深圳交警对民生行业电动自行车管理再度升级，将全市各快递、即时配送企业工作人员信息纳入平台管理，参照现行机动车驾驶证管理模式，在信息化管理平台对骑行人员及所绑定车辆自动生成“交通安全信息卡”，结合违法处理、违法记分、违法学习、违法停驶实施精准管控，形成闭环管理。除对骑手交通违法行为依法处罚外，还施以记分处罚，记分情况在“交通安全信息卡”累计记录，每季度12分，季末清零。同时，深圳交警还定期将交通违法情况通报至快递、即时配送企业，由企业落实配送员交通违法三级处罚机制，严格落实企业主体责任。通过规范骑手驾驶行为，实行企业、行业协会组织、交管部门、社会等多元共治模式，守住电动自行车安全出行“第一道防线”。

　　常态整治

　　严查违法宣教劝导

　　在推动电动自行车上牌的基础上，深圳坚持“常态整治+规范管理”两手抓。

　　记者采访期间，深圳市公安局交警支队南山大队蛇口港中队一名民警给记者讲述了一个小插曲。7月16日上午，南山大队蛇口港中队民警在辖区重点路段开展电动自行车专项整治，期间，一名骑行电动自行车的母亲搭载着一名小孩在机动车道上行驶，母子俩均未佩戴安全头盔。民警见状立即上前将他们拦停，并引导至非机动车道，现场对该名母亲进行交通安全教育。“刚拦停的时候，从该名母亲的脸部表情和言语中，能感觉到她还是抱有侥幸心理。在我们对她进行安全教育后，后座的小孩说了一句‘妈妈，警察叔叔说得对，骑车要戴头盔。’那名母亲的脸刷地一下就红了，并表示以后会遵守交通法规，给孩子做个好榜样。”民警说。

　　记者了解到，当前深圳市电动自行车交通违法行为主要是未备案（无牌）、逆行、冲红灯、走机动车道、违规载人载物、车辆超标、未佩戴头盔等。为加强电动自行车交通违法行为整治，深圳交警每周都组织一场全市统一行动，严查各类涉摩涉电交通违法行为，并持续开展“凌晨平安”“平安晨风”行动，加强下半夜主快速路巡查。为加大宣教力度，深圳交警依托铁骑巡逻警力，对电动自行车走机动车道交通违法行为进行喊话劝阻；开展路口定点劝导行动，定期开展“万千行动”；早晚高峰期间，依托路口执勤警力，对查获的电动自行车轻微交通违法行为，要求违法人员在专用记录本抄写交通安全知识、交通法规、遵守交通法规承诺书，提高违法人员交通安全意识。

　　通过系列治理措施，深圳市电动自行车管理成效日益显著，呈现出三个提升的良好态势。一是交通安全水平进一步提升。今年1~7月，深圳全市共发生涉摩涉电交通事故260起，同比下降19.5%，其中电动自行车保有量最大的宝安区，事故死亡率同比下降41.38%，已备案驾驶人“零伤亡”；二是交通文明秩序进一步提升。今年1~7月，宝安区交通文明指数显著提升，6月交通文明指数为87.91分，同比上升0.95%；三是摩托车、电动自行车骑行人员交通安全意识进一步提升，电动自行车骑乘人员头盔佩戴率提高了。

　　据统计，全市电动自行车骑乘人员头盔佩戴率为82.31%，同比上升13.45%，其中宝安区电动自行车骑乘人员头盔佩戴率为91.59%，上升了37.54%。（来源：南方法治报）