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　　藏身衣柜、反复变换通讯和交通工具……一些涉税犯罪在逃人员花样百出，逃避公安机关的追捕打击。

　　2019年11月，针对饶平籍涉税网上在逃人员“三头在外（立案单位是外地，嫌疑人在外地作案，嫌疑人居住在外地）”且呈多发态势，潮州市和饶平县相继出台相关工作方案，部署开展为期两年的专项综合整治行动。截至今年5月14日，潮州市、饶平县两级公安机关共抓获涉税犯罪在逃人员75名。

制作假发票窝点。

　　溯源

　　传统农业大县衍生“发票江湖”

　　饶平县地处潮州市东部，是传统农业大县。但如此偏居一隅的小县城为何会与发票产生千丝万缕的联系？

　　据了解，改革开放初期，饶平县饶北山区有大量青年为了谋生，前往广州、深圳等地打工。他们整体受教育水平较低，只能从事底层劳务工作，劳动量大、收入少。到上世纪80年代中期，在外打工的收入逐步提高，吸引了越来越多饶北山区青年前往广州、深圳谋生，并逐渐形成以老乡关系为纽带的松散团体。

　　上世纪80年代后期至90年代初期，国家政策调整，沿海地区增大开放力度，国家制定了商品进出口退税相关政策，这些打工青年中有一些人从事进出口退税等相关业务，接触到税票的相关手续和内容。其中一些投机者发现，由于当时是以手写的方式开票，防伪较差，易于制作，成本极低，便开始制售假发票非法牟利。

　　制售假发票门槛低、成本少，一部分人因此暴富。上世纪90年代中后期，饶平县一部分青年在深圳、广州等地的涉税票制贩问题十分严重，引发相关部门高度重视并予以大力打击，在一段时间内有效遏制了该问题蔓延。

　　2005年前后，来自饶北山区的投机者在广州、深圳制售假发票的非法行为有重新抬头的趋势，并开始向全国其他地区辐射，其中还有一小部分人转移回老家，利用饶北山区相对隐蔽、交通不便的环境特点，从事制售假发票违法犯罪，逐步形成一条黑色产业链。

　　特点

　　以亲缘、地缘关系为纽带进行“传帮带”

　　潮州市和饶平县两级公安机关发现这一苗头后，加大了对印制假发票窝点的打击力度，迅速阻断印制假发票这一非法产业的蔓延势头。与此同时，由于国家税务政策逐步完善，并使用计算机打印这一开票方式，令从事制售假发票的不法分子难以再获取高额利益。此后，不法分子逐步从制售假发票转向虚开增值税发票牟利。

　　饶平县副县长、公安局局长吴俊楷告诉记者，饶平籍涉税犯罪人员主要选择在广东广州、深圳、东莞等经济发达城市，以及江苏、浙江、上海等经济较发达地区流窜作案，并在全国范围内扩散。他们长期在外，极少回乡，往往以亲属、朋友、老乡、邻居、同学等亲缘、地缘关系为纽带，相互传授犯罪手段和作案经验，快速发展蔓延。

　　2017年，广西警方破获公安部督办的特大虚开增值税发票案，打掉10个虚开增值税发票团伙，捣毁18个虚开增值税发票窝点，涉案价值逾260亿元。在该案中，10个虚开增值税发票团伙以饶平籍詹氏、邱氏、刘氏三个家族人员为主，包括夫妻、兄弟、表亲、堂亲等一起作案。

　　严打

　　从“被动抓捕”到“主动出击”

　　2019年12月18日，潮州市公安局经侦支队开展收网行动，抓获犯罪嫌疑人1名，缴获作案设备一批及假发票74份，价税合计100万余元。潮州市公安局经侦支队支队长刘源介绍，该案系专项综合整治行动开展后破获的首宗饶平籍人员涉税犯罪案件。

　　在净化犯罪滋生土壤和挤压不法分子生存环境的同时，潮州市公安机关主动发掘、延伸打击，充分发挥集群战役主战模式的威力，发起全国集群战役。

　　2019年11月，潮州经侦部门在侦破张某曹、张某话涉嫌非法制造、出售假发票案的基础上，全面挖掘跨地域犯罪线索，发现涉及浙江等7个省市的买家销售假发票50万余份，涉案金额3亿余元。2019年11月底，潮州经侦部门通过云端系统成功发起全国集群战役。

　　针对涉税犯罪在逃人员大多继续作案的特点，潮州市公安机关从过去单纯协助外地公安机关追逃的“被动抓捕”向“主动出击”转变，通过落实“一人一档”工作制度、实行悬赏通告、开展劝投工作和主动出击缉捕等工作措施，全力开展追逃工作。

　　2019年1月，潮州警方抓获安徽合肥警方立案侦办的一起涉案金额近千亿元的特大暴力虚开增值税专用发票案的4名饶平籍主嫌。该案是公安部、国家税务总局联合督办，近几年全国涉案金额最大的虚开增值税专用发票案。

　　2019年8月，辽宁抚顺警方请求潮州警方协办涉及全国27个省上万家空壳公司的“2·27”涉税专案。潮州经侦部门主动出击，抓获操控暴力虚开空壳公司的饶平籍团伙主要成员刘某杰。

　　为此，公安部于今年3月发出嘉奖令，对潮州市公安局经侦支队和饶平县公安局经侦大队等参战地公安机关表示充分肯定。

　　严管

　　从“传统管控”到“智慧监测”

　　在全面加大打击追逃力度的同时，潮州市公安机关进一步加强摸排管控，对涉税违法犯罪高危人员进行拉网式、滚动式排查，对排查出的相关人员逐一建档造册，实现从“传统管控”向“智慧监测”转变。

　　潮州经侦部门还通过“智慧新经侦”平台，对涉税违法犯罪人员进行预警。截至目前，已向广东省公安厅经侦局报送一批异常登记注册的公司企业，报送涉嫌假发票交易的案件线索223条，为全国打击涉税违法犯罪提供信息支撑。

　　与此同时，潮州市公安机关将整治涉税犯罪工作纳入社会综合治理考核，向各重点镇派出驻村工作组，当地政府配合落实排查工作。坚持宣传与打击并重，抓住重大节日人员回乡的节点，集中开展宣传。据统计，整治行动开展以来，共派发宣传单、敦促劝投书3000余份，在教育群众、震慑犯罪的同时，引导他们树立守法致富、劳动致富的观念。

　　严治

　　全面实行问责制度

　　为巩固整治成效，饶平县确定了饶北山区6个涉税违法犯罪重点整治村镇，落实乡镇、村一级责任，全面强化责任落实，严格问责，对排查不到位、管控不落实、整治不力的乡镇相关负责领导，一律不得提拔任用；对村居干部带头在外制售假发票、虚开发票的，一律从严从重打击；对排查不细、查处不力，导致外地公安机关到本地捣毁假发票犯罪窝点的，一律倒查追责；对外出从事制售假发票违法犯罪人数较多的村两委主要领导，一律进行诫勉谈话，并将情况报纪委监委；对整治进度慢、工作严重滞后、任务敷衍了事的村支部书记进行约谈，被连续约谈两次的就地免职。

　　行动开展以来，饶北山区共有3名村支部书记被约谈。

　　（南方法治报）