广东政法网_中共广东省委政法委员会

珠海通过每天发布“平安+”指数，全面评价全市平安建设成效，探索社会治理创新模式。

澳门街坊总会横琴中心已成为琴澳居民休闲好去处。图为居民在练习书法。

钰海社区法援团队为社区居民提供身边的法律服务。受访者供图

　　市域社会治理现代化是加快推进社会治理现代化的切入点和突破口。日前，由中共珠海市委政法委员会、南方日报社主办，南方日报社驻珠海市办事处承办的“联动融合协同治理——珠海市域社会治理创新项目培育行动”已正式启动。活动共收到报名案例105个，经过一个多月的专家评审，34个项目顺利入围培育名单，包括政府治理类、基层治理类、社会协同治理类各10个，珠澳合作治理类4个项目。

　　连日来，南方日报记者联合社会治理领域专家组成观察团，对所有入围项目开展一线走访。近日，南方日报珠海观察陆续推出相关项目的走访报道，本期走访聚焦“平安+”指数、“法治联盟”机制、澳门街坊总会横琴中心等项目。

　　项目1

　　“平安+”指数：小指数撬动大平安

　　早上8时，刘思龙到达办公室，熟练地摊开报纸，找到“‘平安+’市域社会治理指数”（下称“平安+”指数）一版。先关注指数榜，然后开始一天的工作，已成为金湾区红旗镇委副书记刘思龙多年来的惯性动作。

　　看着报纸上密密麻麻的数据表，刘思龙点了点头，松了一口气——9月8日，红旗镇总分94分，平安提示栏显示为蓝色。在“平安+”指数构建的体系中，蓝色代表优秀等级。

　　去年11月27日，在原平安指数发布五周年之际，珠海正式发布“平安+”指数，通过每月、每周发布社会治理相关指数，全面评价全市平安建设成效，探索社会治理创新模式。

　　如今，这一个小小的指数，撬动了珠海整个城市的法治发展建设。

　　全方位展示各区各镇街平安建设成效

　　“平安+”指数是珠海利用“互联网+”思维，以市域层面各类安全大数据为支撑，由内容体系、方法体系、应用体系构成，全面反映全市各镇街社会治理水平的综合工作机制。

　　“平安+”指数以“国家长治久安、社会安定有序、人民安居乐业”为目标导向，涵盖社会稳定、生态安全、安全生产、社会共建、治安指数、文明指数、城市管理、社会正气、市民诉求、食药安全、交通安全、消防安全、消费评价、社会保障等14个一级指标和28个二级指标。

　　该指数具体又分为日度指数和月度指数。其中，日度指数包含7个一级指标，每日发布，具有城市平安现状晴雨表的作用；月度指数包含14个一级指标，以月度报告形式发布，全方位评价全市各区各镇街平安建设成效。

　　透过横比与纵比相结合、标准差计算等科学方法，“平安+”指数更加客观地反映地区平安状况。同时，依托云计算、大数据等技术，整合了公安、应急、城管、卫健、市场监督、12345服务热线等信息数据资源，“平安+”指数建立了统一、开放、共享的信息系统，通过一键发布、查询统计、数据分析、事件热力图、态势感知、趋势预测等实用模块，实现了工作的全数字化。

　　目前，“平安+”指数已建立一套集动员、研判、预警、督办、考核“五位一体”的工作机制，实现了情况发布、问题整改、考核通报的闭环管理，更好地汇聚平安建设合力，从而打造党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理格局。

　　增强人民群众安全感满意度

　　清晰的指示标志、崭新的单车行人专用道……红旗镇三板村与八一社区之间，相隔着一条车水马龙的珠海大道。过去，村民之间要想串门并不容易，而现在越来越完善的交通设施，让往来街坊感觉更便利更安全。

　　原来，早在平安指数发布之初，主管红旗镇政法工作的刘思龙，便把指数榜当作红旗镇的“体检表”，通过至少每周一次与镇交警、治安、派出所等部门负责人召开会议，分析指数研判报告，有针对性地开展治理措施。“如今的‘平安+’指数标准更科学、覆盖面更广，职能部门更能精确地把握问题，反应更快。”刘思龙说。

　　“平安+”指数实际上是平安指数的升级。2014年以来，珠海构建了以违法犯罪警情、消防警情、交通警情以及城管事件数据为基础指标的平安指数每日发布机制和工作应用机制，成为全国首个每日发布镇街平安状况量化指数的城市，备受各界关注。

　　在刘思龙看来，无论是平安指数抑或是升级后“平安+”指数，其公开透明的信息公开机制，均为自己带来了上级部门的督导压力，市民群众的监督压力，以及做好工作、争取优秀成绩的自我施压。这些压力，最终都转化成动力，推动着自己与相关单位，把工作做实做强。

　　不仅是刘思龙，“平安+”指数更明确对区镇一级的奖励嘉勉、惩戒问责等双向激励措施，推动着全市各级平安工作者掌握基层状况，发起研判整改，化解风险隐患，提升治理水平。

　　从平安指数到“平安+”指数，背后是从“治安好、秩序佳”的“小平安”，到涵盖政治、经济和社会等各领域的“大平安”的升级。6年来，通过“小指数撬动大平安”，珠海有效推动各级党委政府和职能部门协同开展平安建设，稳步增强了人民群众获得感、安全感和满意度。

　　项目2

　　法治联盟：让百姓事化解在基层

　　“以前大家总有种偏见，觉得‘会哭的孩子才有糖吃’，遇到事情就到居委会吵闹；现在社区居民们都知道，只要依法依规办事，不闹也能解决问题。”

　　珠海市香洲区翠香街道钰海社区党委书记梁敏华坦言，6年多来，随着社区法治建设的推进，居民身上的变化让她感到惊讶又欣喜。

　　钰海社区地处老香洲繁华地段，人口密集，辖区企业多，2014年刚成立时，光是处理居民与物业纠纷、邻里矛盾、劳资纠纷等，就要耗费梁敏华60%的时间。直到次年7月，该社区开始探索建立“法治联盟”机制，力图用法治视角将百姓事化解在基层。

　　律师坐镇解决社区难题

　　干净敞亮的房间，深蓝条纹的沙发，48岁的成女士从未想过有一天能住进这样的新家。她激动地拉着梁敏华的手说：“要不是社区帮忙，我们一家三口都不知要搬去哪里住，说不定现在还和公司扯皮打官司……”

　　成女士的丈夫梁先生是家里的顶梁柱，2006年因公司改制下岗。在丈夫原单位安排的40平方米小公寓里居住20多年后，今年初成女士收到通知，这间小公寓将被收回。为了争取“自己的房子”，成女士找到相关负责人争吵理论，双方僵持不下。

　　得知情况后，梁敏华立即组织社区法援团队为成女士答疑解惑：“从法律上讲，你们居住的房产并没有过户登记到你们名下，因此你们仅有该房屋的居住权。”

　　听了律师一席话，成女士明白房子不属于自己，但对今后搬去哪里依然感到迷茫无助，梁敏华紧接着帮他们递交了珠海市廉租房申请材料。5月，成女士的申请获批，一家三口高高兴兴搬进将军山榕园的新居，生活翻开了崭新的一页。

　　对于入驻钰海社区的法援团队来说，更细碎或棘手的事还有很多：老旧小区楼房漏水、消防通道被占用、高空抛物……面对一桩桩大小事，法援团队总是第一时间介入，提供行之有效的解决方案，让大家有地方“找个说法”，用法律捍卫自身权益。

　　如今，以专业法援团队为核心力量，钰海社区形成了“社区支部+社会组织+社工+企业单位+居民”五级联动的法治联盟队伍，建立了法律引导和社会心理调解机制，矛盾纠纷调解受理率达到100％。

　　“矛盾背后往往是利益表达渠道的缺失。我们并非没有矛盾，只是化解在了基层。”梁敏华说。

　　举办近百场“文艺普法”活动

　　面对错综复杂的辖区事务，梁敏华意识到，不能遇到一件解决一件，推动社区治理良性发展，更关键在普法。

　　“健身不慎酿苦果，摔伤责任谁之过？”“广场舞扰民该谁负责？”“占道经营谁最有理？”在钰海社区的社区广场法律热点交锋论坛上，接地气的辩题频频出现。居民和律师“针锋相对”，互相“较劲”，就社区日常生活中的一些不文明行为进行法律层面上的辩论。

　　居民们似乎格外喜欢围观“火药味”颇浓的辩论现场。据梁敏华介绍，自2014年6月以来，钰海社区每季度都有一场热点交锋，连续办了一二十场，场场爆满。直到今年疫情袭来，为避免人员聚集才暂时停办。

　　“每场热点交锋选取两个真实案例，都是居民的亲身经历或是身边事，通过辩论以案释法。”梁敏华说。

　　如何才能有效普法，一直是梁敏华和团队思考的问题。调研发现，原有的普法活动一成不变，居民提不起学法用法兴趣。为此，团队花了很多心思，也想了不少办法。

　　在钰海社区长达200米的“法治宣传角”，一个个生动活泼的法律小故事、最新最前沿的法律动态一目了然。还有《以案释法》宣传册、《彩虹月刊》，精美的法治漫画，将普法渗透到居民的休闲生活。

　　定期开展的法律文化季活动更是深得人心，一条条法律法规条文变成一个个新颖生动的演出节目，居民自编、自导、自演，在笑声中学法。

　　截至2020年9月，钰海社区累计法治宣传活动举办95场次，参与人数达12313人次，对辖区1268家企业的普法达663家，覆盖区域社区面积的78%；每季度举行一次法律知识讲座，累计举行22场次，参与人数达2885人次。

　　项目3

　　澳门街坊总会横琴中心：搭建珠澳社会民生融合桥

　　在澳门街坊会联合总会广东办事处横琴综合服务中心（下称“澳门街坊总会横琴中心”），澳门市民蒋阿姨正认真地练毛笔字，一撇一捺，工工整整。“这里每天都开设不同的课程，不仅有各种兴趣班，还能带孙子进来玩耍阅读，太方便了！”

　　“这是澳门社团在内地开设的第一个社会服务中心，也是粤港澳大湾区社会服务领域的深度合作示范项目。”澳门街坊总会横琴中心助理主任陈伟良表示，中心设有耆趣室、儿童游乐室、玩具图书馆、阅读天地、多功能活动室及辅导室，集社区家庭服务、长者服务、儿童青少年服务、志愿服务、社区治理、社工培训等服务于一体。

　　截至目前，该中心累计为琴澳居民提供服务12090人次，接待澳门居民参观8482人次。此外，跟进居民个案74起，处理社区维权求助31起。

　　成为澳门居民融入横琴的连接器

　　2019年11月8日，澳门街坊总会横琴中心正式揭牌，总面积逾2000平方米。作为澳门社团在内地开设的第一间社会服务中心，见证着横琴与澳门的深度合作从经济领域向社会民生、社会治理领域拓展。

　　陈伟良此前在澳门的主要服务对象是青少年，来到横琴后，他的服务对象就更广泛了。一方面，他要在澳门街坊总会横琴中心随时接待上门咨询的澳门、横琴居民，另一方面他也要走进社区，上门收集居民的各类诉求及开展各类调研，组织相应的社区活动。

　　“刚进驻时本地居民对我们都比较陌生，在参加活动方面不太积极，现在的情况已经大大改善，活动报名基本处于爆满状态。”据陈伟良介绍，自成立以来，澳门街坊总会横琴中心秉承澳门社会服务理念，积极挖掘社区资源，开展各类文体活动，包括舞蹈班、油画班、烘焙班等，让当地居民能体验多元有益的社会服务。

　　除了为横琴本土居民提供服务，澳门街坊总会横琴中心也逐渐成为澳门居民融入横琴的连接器。“在横琴居住的澳门居民，有时会遇到生活习惯、思维方式不同的情况，我们就是帮他们和本地居委会、政府部门沟通的桥梁。”陈伟良介绍，目前居住在小横琴社区的澳门居民比较多，周边5个小区共计有6000多套物业是澳门居民购买的。

　　打造珠澳特色社区服务品牌

　　2019年12月9日，首批4名澳门社工来珠海横琴新区执业，标志着珠海在粤港澳社会工作人才跨境交流合作方面迈出了实质性的一步，澳门街坊总会横琴中心的陈伟良便是其中一员。“目前澳门街坊总会横琴中心共有13名员工，其中有7人来自澳门。”

　　据陈伟良介绍，澳门对社工的要求是大学本科毕业且要学完相关课程才能上岗执业，以确保他们能为社区居民提供专业、高效的服务。“澳门街坊总会横琴中心充实的活动极大丰富了周边居民的闲暇生活，专业的社工元素、新颖的社会服务理念受到居民的好评。”横琴新区管理委员会社会事务局相关负责人透露，未来横琴新区将与澳门街坊总会开展更深层次、更广范围的合作。

　　“我们希望可以落地生根、枝繁叶茂，提供更加优质的服务。”陈伟良表示，目前中心的业务可分为四大板块，未来，澳门街坊总会将根据社区的特点，打造不同的品牌项目，为珠澳居民提供更具针对性、精细化的服务。“比如，社区里面年轻人较多的，我们在设计活动及资源分配上会有相应的倾斜，希望通过交流合作、优势互补、互相借鉴，实现珠澳两地在社会民生领域的共同提升。”

　　据了解，今年新冠肺炎疫情暴发以来，由于澳门入境内地政策变动，居住横琴的澳门居民的求助多了。对此，澳门街坊总会横琴中心立即开通咨询热线，协助澳门居民了解通关政策及办理相关手续。此外，澳门街坊总会横琴中心还与小横琴社区党群服务中心合作，协助其对入境横琴的澳门居民进行报备追踪工作，进一步提升澳门居民对横琴的认同感、归属感。

　　■来论

　　小小街坊会搭起社会治理大桥梁

　　随着粤港澳大湾区建设的如火如荼，越来越多的澳门人选择到与澳门近邻的珠海市香洲区横琴片区工作与生活。为了让在横琴工作与生活的澳门居民感受到家一样的感觉，为他们提供满意且贴心的服务，横琴新区引进了澳门街坊会联合总会，在横琴打造一个包括社区养老服务、儿童及家庭服务、青少年服务、社区服务等于一体的综合性社会服务合作示范项目。此项目通过为在横琴工作和生活的本地居民和澳门居民提供服务，搭建邻里互助网络，加强了社区居民的归属感、认同感，提升了社区居民的社会治理共同体意识。

　　澳门街坊会联合总会广东办事处横琴综合服务中心（下称“澳街总横琴中心”）开设后，在不到10个月的时间里，就获得了极高的关注度与认可度。这源于澳门街坊总会在过去30多年的努力与发展，它所提供的服务几乎覆盖了全澳居民，在澳门居民中有非常高的知名度与影响力。于是，澳街总横琴中心开设伊始就得到了在横琴的澳门居民的欢迎与认同。澳街总横琴中心是澳门与横琴在社会服务和社会治理领域的合作与发展的创新，它的经验将为珠澳合作乃至粤港澳大湾区的合作治理提供有益的经验与启示。

　　从服务理念来说，澳街总横琴中心秉承着澳门街坊会联合总会的二十字方针，即“团结坊众、参与社会、关注民生、服务社群、共建特区”，为街坊邻里之间搭建互助、交往、交流的关系网，满足现代社会中陌生人之间的交往需求，并以此作为其发展的内在驱动力。澳门街坊总横琴中心的社工会定期走访社区居民，在社区内进行精细化的调研，对社区居民的年龄阶段、社会阶层、服务需求有比较清楚的掌握，并以此来制定社区服务项目，并根据社区居民的组成变化来适时调整社区服务的内容，为社区居民提供精准化的社区服务，提高了社区居民的获得感和满意度。

　　从社工认证的制度创新与社工的专业水平与能力来讲，一直以来珠澳社工资格不能互认导致双方很难达成合作，这一难题在2019年12月9日得到破解，首批澳门籍4名社工得到珠海市横琴新区执业认证备案，这可以说是开启了港澳与横琴新区社会工作领域职业资格互认的里程碑。

　　目前，澳街总横琴中心的社工中澳门与珠海各占一半，澳门对社工的要求是本科必须修完社会工作的相关课程，以确保他们可以为社区居民提供专业化的服务。澳街总横琴中心为澳门与珠海的社工与社会组织搭建了一个更多交流与学习的桥梁，同时也为珠海社会组织和社工提供了一个专业学习平台，在组织运作与工作方法等方面可以学习到更多有益且先进的经验，更好地为在横琴的澳门居民和横琴本地居民服务。

　　从发挥的社会功能来讲，澳街总横琴中心既能有效承接和应对大量的社区内部满足澳门居民需求的公共事务，以其专业化、多元化的服务得到了社区居民的广泛认同和高度认可，又能非常好地将生活在共同地理区域内的街坊邻居整合为具有认同感、归属感、凝聚力的社区生活共同体，促进社区融合，避免了由于政府治理缺位而导致的“治理真空的失控状态”，有助于社会秩序的维护与珠澳合作的深度融合与发展。

　　澳街总横琴中心为珠澳在社区社会服务层面的融合与创新提供的经验与启示，将不仅有助于珠海社会组织服务能力与水平的提升，对未来珠澳在更多领域的深度融合也提供了一定的借鉴与参考价值。