广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　“喂，警察叔叔，车堵成这样你管不管？”

　　“呃，我是派出所的……”

　　“喂，警察叔叔，我钱包丢了，怎么办？”

　　“呃，我是交警……”

　　现实生活中，不少市民都遇见过这样的情况，因为在他们的眼中，无论是刑警、片警、交警都叫东莞警察，有问题找警察就没错。但是，于民警而言每当遇到这种“尴尬”的情况时，民警也很难说“不”，也很难解释清楚每一个警种的职责权限。

　　从今年起，这种“尴尬”将逐渐退出东莞的历史舞台。

　　今年3月30日，东莞全市公安机关召开了优化交警警务运作模式动员部署会议，全面部署了各公安分局、交警大队融合工作，从大安全、大交通角度提出了构想：“属地分局+交警”深度融合，实现1+1>2的效果。

　　市公安局还下发了《优化交警警务运作模式工作指引（试行）》，从队伍建设、指挥调度、勤务运作、铁骑勤务、执法保障、科技信息化等16个方面，积极推动各镇街（园区）公安分局和交警大队“一盘棋”式融合。两个月过去，融合工作取得阶段性成效，企石、大朗、麻涌等公安分局更亮点纷呈，让人民群众和基层民警实实在在地享受到了融合“红利”。

　　多警种联勤联动，执法更有底气

　　如今，“喝酒不开车”早已经成为了市民的共识。在这个过程中，除了市民的自律，交警部门严查酒驾同样是保障市民出行安全的重要举措之一。但是，交警查酒驾并不是个轻松活，对于一线执法的交警而言，更是有着道不出的痛点、难点。

　　企石交警大队民警莫海棠，在一线执法已有20多个年头，莫海棠告诉记者，深夜执法、不定时加班加点等等对于交警而言都是家常便饭，但在各种执法当中，最让他头痛和担心的还是查酒驾。

　　“醉酒的司机大部分都无法做到自我约束，推搡、辱骂等妨碍公务行为层出不穷，相对而言，处置这类违法行为虽然要花费不少时间，但最起码都能进行有效处置。若碰到冲卡或暴力抗法等行为，我们往往很被动。”莫海棠说，现在开展治摩、查酒驾等工作，有巡警、派出所民警在身边，心里底气很足，再也不怕冲卡、妨碍公务等情况了。

　　自东莞市开展“属地分局+交警”深度融合以来，全市各公安分局采取了一系列有利于交警融合的工作举措，让交警大队从上到下尝到了融合的“红利”，执法效率明显提升。特别是在联合巡逻和设卡查车方面，各分局基本将交警与巡警、派出所警力捆绑在一起，震慑作用明显增强，且巡警、派出所民警应对处置突发事件的能力更强，让交警开展交通执法更加有底气、腰杆更硬。

　　麻涌交警、巡警、派出所、村巡逻组同时行动，及时处理交通警情麻涌公安分局供图。

　　麻涌公安分局主动打破警种壁垒，实现了路面巡逻防控的联勤联动，改变了以往公安、交警巡逻防控“各自作战”的模式，形成了资源融合和工作合力。“五一”期间，该分局将公安、交警的路面警力进行统编，统一纳入全镇勤务巡防力量范畴，使得交警路面力量与分局动中备、铁骑、巡警在时间和空间上互相补位、无缝对接，实现了由以往“单警种作战”向“混合旅作战”的模式转变，无论是见警率还是管事率均得到强化，辖区路面违法犯罪同比下降17.8%.如通过公安、交警警务联勤联动，在联合查处酒驾的同时，也增大对毒驾等违法犯罪行为的查处力度，4月29日下午，该分局交警、巡警就通过联合设卡，在辖区川槎卡点成功查获了一名涉嫌吸毒的乘客并移交辖区派出所进一步处理，及时消除了治安隐患。

　　企石公安分局交、巡警：不定期开展联合设卡查车活动，在查处酒驾等交通违法行为的同时，对可疑人员和可疑车辆进行治安检查，现场警力的增强，对违法嫌疑人有极大的震慑作用，有效地减少了拒不配合执法、妨碍执行公务等行为的发生，极大地提高了执法效率。

　　数说

　　4月份，企石公安分局现场查处交通违法3408宗，环比上升21.19%，同比上升64.48%，其中，查处酒驾醉驾29宗，环比上升141.67%；现场查处其它违法1844宗，环比上升169.19%.

　　大朗公安分局组织多警种开展专项整治行动大朗公安分局供图。

　　大朗公安分局则以优化交警警务运作模式为契机，组织多警种常态化开展声势浩大的专项整治行动。

　　数说

　　4月份，大朗公安分局查处交通违法数环比上升167.34%，同比上升74.44%；查扣机动车数环比上升57.62%，同比上升387.56%；查处酒驾数环比上升322%，同比上升46.15%；查处违停数环比上升102.65%，同比上升22.6%；刑事拘留涉交通犯罪环比上升200%，同比上升160%。

　　涉交通案件侦办能力明显增强

　　公安、交警勤务未融合之前，违法犯罪、交通管理分别由公安、交警各自承担。然而，在实际工作中，交通管理方面延伸的违法犯罪行为却时有发生，受制于侦查手段和执法范围的限制，快速高效地办理涉交通案件一直是交警部门的一块心病。交警、分局融合后，全市各公安分局按照“一盘棋”统筹全局资源和力量支撑交警，打破了警种之间资源互通的壁垒，办理涉交通案件不再束手束脚。

　　4月4日，中堂镇发生的一宗小型轿车与行人发生碰撞的交通肇事案，除交警大队人员外，分局值班领导、巡警、派出所、铁骑均第一时间赶到现场，分局情报、图侦等技术及时介入，仅1个多小时就抓获肇事逃逸司机。

　　4月28日，环莞快速厚街溪头段（往虎门方向）右侧车道路面散落大量钢钉等五金配件，厚街交警大队向分局发出侦查请求。厚街公安分局立即启动合成作战、同步上案机制，仅2个小时后就在沙田镇抓获涉案司机。

　　“如此快速地侦破案件，在以前是无法想象的。”2020年3月28日晚，大朗镇松木山社区发生一起车辆单方面撞树的交通事故，处警交警陈伟强怀疑驾车人员有顶包嫌疑，但因现场无监控，嫌疑人拒不承认，而交警侦查手段有限，导致侦查破案进展缓慢，这让陈伟强心急如焚。

　　优化交警警务运作模式后，交警大队牵头承办该案的副大队长张泰宾立即将情况上报分局领导，大朗公安分局刑侦、法制等部门主动介入对该案展开侦查，利用科技手段，很快掌握充分证据。在证据面前，嫌疑男子终于承认因醉酒驾车撞树害怕受处罚，故找妻子顶替的犯罪事实。

　　处置交通事故更加高效

　　实际上，“属地分局+交警”深度融合的红利远不止于“交警执法更有底气”“涉交通案件侦办能力提升”两个方面。于人民群众而言，最大的红利莫过于公安机关快速提升的交通事故处置能力。

　　优化交警警务运作模式后，各公安分局可统一指挥调度，根据交通事故的轻重缓急，分批次调度铁骑、“动中备”及路面巡逻警力先期到场处置，梯次叠加用警，实现交通事故的快处快赔，极大提高了处警效率。此外，各分局统一执法审批，不必再送市公安局交警支队执法监督科审批，大幅减少了以往在支队扎堆排队等待的时间，办案效率得到极大提高；在资源整合上，以往的科技信息化项目，各分局、交警大队各自作战，现在可以有效整合在一起，统一建设、统一使用，既集约了资源，又节省了经费开支；在窗口业务上，公安、交警既可以科学调配警力，灵活应对业务办理高峰期，又可以适当释放窗口警力，保证工作人员休息时间，促进工作效率的提升。

　　麻涌公安分局充分发挥110接处警的龙头作用，按照“快速反应、就近处置”的原则，一旦接到警情即可按照不分警种地调度就近的公安或交警警力处置，接处警的效率得到了较大的提升。

　　企石公安分局将交警、巡警、派出所等路面警力由分局指挥中心统一调度，接到指令后，就近警力快速反应，现场警力分工协作，提高交通警情、治安警情快速处置能力，减少报警群众等待时间。

　　大朗公安分局则将交警大队对讲机加入分局的统一频道，使用移动接处警APP，随时接收分局的指挥调度，由分局指挥中心整合警力资源，科学调度警力，使各类交通警情能够更加高效处置。以轻微道路交通事故为例，符合快处快赔条件的，由指挥中心电话引导报警人拍照固定证据，快速撤离路面进行快处快赔，报警人不同意快处快赔的，则调度交警迅速到场处置或铁骑支援前期处置。

　　今年4月29日下午1时许，在麻涌漳澎村及大盛村同时各发生一宗轻微交通事故，麻涌公安分局指挥中心接警后马上指派在附近巡逻的铁骑分两组前往现场处理。接到指令后，两组铁骑迅速到达事故现场处置，其后用e处理快速完成了处理工作。如在警务融合前，该种情况是需要民警一个现场处理完毕再到另一个现场，如果两个现场距离过远，不仅需要民警在路上来回奔波，而且会令群众在现场等候时间过长，出现超时处警的情况。如今警务融合以后，处警效率得到进一步提高。

　　这样的勤务改革，减少了警情处置的层级，实现了扁平式指挥，大大提升了接处警效率。各公安分局依托这种机制，真正实现了全镇接处警“一盘棋”的格局。

　　拔除一批难治堵点，市民出行更顺畅

　　随着城市品质的不断提升，群众对解决交通拥堵的期盼日益提升，特别是对一些交通治理上的难点、堵点、隐患点的清除尤为迫切。优化警务运作模式后，各公安分局构建了“公安+交警+多部门”协调联动的整体治理机制，各分局领导牵头，治堵工作更有力、反馈更迅速。

　　大朗公安分局：一直以来，大朗镇大井头市场至宏育学校一带，路边商档占用停车位、汽车乱停乱放现象严重，容易造成交通拥堵，尤其是学生上下学高峰时段，经常堵得水泄不通。优化交警警务运作模式推广前，大朗交警大队曾多次组织警力整顿，但效果均不理想。优化交警警务运作模式后，大朗公安分局局长刘茂军统筹公安、交警、城管、村委会等多方面资源，以治理商档占用停车位、汽车乱停乱放为重点，对该区域开展一轮交通大整治，严厉查处各类违法行为。短短两日时间，该区域交通状况得到大大改善，交通拥堵问题得到实质性解决。大井头社区党工委书记、宏育学校校长均对公安机关的行动表示赞扬。

　　企石公安分局：

　　企石公安分局民警和交警联合执法执勤企石公安分局供图。

　　企石公安分局则将交警大队、巡警大队、铁骑大队进行融合互助，以交通拥堵点为导向，适时调整警力部署，最大限度地将警力投向人流车流量大地段、交通易拥堵路段，实行高峰定点制度，及时疏导交通，确保道路交通畅通。使得企石镇宝石路红绿灯、中心小学门前路段、振华路等易堵路段，高峰期拥堵情况都得到较大程度缓解，基本实现无交通事故的前提下，顺畅通行。同时，该分局还以优化交警警务运作模式为契机，协助企石镇陆续规范停车位2100个，基本覆盖了该镇大小道路，大大减轻了市民停车难的问题，同时也减少了因车辆停放不规范导致需要挪车的情况。

　　麻涌公安分局也没有浪费此次融合契机，进一步完善了周末、节假日、大型群众性活动的交通勤务，强化“景区驻点、周边巡线、外围控流”的层圈联动疏堵保畅措施，使得治理交通拥堵时可调动更多警力。今年“五一”假期，麻涌交警、巡警、派出所、村巡逻组同时行动、确保华阳湖景区及周边警力充足，及时处理交通警情，及时发现和疏导交通堵点，全镇轻微交通事故同比下降15.38%.在高德地图“城市交通大脑”信息发布平台的月度、年度排名中，麻涌镇全天候及高峰时段交通拥堵情况始终维持在低位水平。

　　声音

　　市人大代表张健：

　　交警与派出所民警可进行“联动捆绑搭档”

　　“属地分局+交警”深度融合，从实践效果和市民实际获得感来看，是实实在在地达成了1+1>2的效果，大大提高了便民服务和执法效率。从市民的角度出发，他们不管交警和分局的建制如何，只知道有危难找警察，确保危急时刻，警察是现场第一责任人，这是市民的根本需要。至于接案后，如何既快又准地解决问题，就是交警和分局大融合的目标所在。

　　“属地分局+交警”深度融合还需要深入地探索，就目前而言，针对交警与派出所的融合深度还待加强的现状，建议市级公安、交警加大动员部署，坚持业务培训，不断总结经验做法。可以考虑：交警与派出所的联动实行交警人员A+派出所（B+C+……）组合，即交警和派出所人员有固定的“联动捆绑搭档”，交警人员单独工作时遇到需要派出所人员，可以第一时间呼唤“组合搭档”；同样，派出所人员需要交警、巡警合作时，也可以第一时间直接呼唤相关交警警力。既可以灵活各自为战，又可以按分管区域，迅速组合办案。

　　市政协委员殷毓德：注重提高路面见警率和管事率构建“大安全、大交通”格局，市民看公安、看交警，关键在治安和治堵。面对城市化进程不断提速，客观上所带来的治安形势、交通拥堵的压力进一步增大，依靠单一警种的力量以及传统的治理模式，已经难以承担起高难度、高强度的治安、治堵任务。因此，我市适时推出“属地分局+交警”深度融合的模式，逐步改变现有警种、部门各自为战的工作模式有着极为重要的意义。

　　近期，东莞市遭遇了强对流天气，各分局、交警充分发挥属地管理职能，以主要交通路口、主干道为交通管理重点，一方面开展道路交通疏导，另一方面及时抢险救灾、转移困难群众，已经起到了明显的效果。在构建“属地分局+交警”模式过程中，要进一步提高路面见警率和管事率，加强道路交通秩序管理。同时，落实早、晚高峰勤务机制，强化市区主要路段、路口交通疏导，严查高峰时段交通违法行为，严格落实重型货车管控制度。与此同时，还要加强勤务工作督查力度，严格开展专项督查工作，积极打造人民满意的警务队伍，为“湾区都市、品质东莞”建设贡献力量。

　　（南方+ 东莞政法）