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　　案件总量位居全省前列！行政机关败诉率低，依法行政成效明显。

　　从2019年全市行政诉讼案件总体态势看，中山市案件不断增长仍持续保持“败诉率最低的地级市之一”的成就。同时，行政复议系统化、规范化，使更多行政争议在内部化解。市、镇两级政府及各市直机关对行政诉讼工作高度重视，不仅积极出庭应诉，而且能够依法衡量利益，全面客观陈述案件深层次政策、事实、历史成因等。特别是市、镇两级政府能够正确处理高质量发展与依法行政的关系，在社会治理能力方面更加重视吸收借鉴司法案件的实践经验，法治政府和依法行政工作成绩擦亮了中山法治环境“高地”的名片，充分展示出政府及各部门在优化营商环境、服务保障三大攻坚战等方面的综合保障能力和依法管理水平。

　　一起来看看这份白皮书

　　行政案件主要特点

　　1 案件总量位居全省前列

        2019年，全市两级法院共受理一、二审行政诉讼案件4072件（含旧存），审结3694件，另受理行政非诉审查行政案件2450件。全市法院行政案件总量少于广州（25589件，占全省法院总数的30.62%）、深圳，与佛山基本相当，案件总量位居全省各中院前列。

　　2 行政机关败诉率低

        2019年，全省法院行政案件行政机关败诉率为11.4%，同年，中山市行政案件行政机关败诉率仅为3.8%（全省统一按一审案件计算），其败诉率远低于全省平均水平，中山市连续四年成为全省行政机关败诉率最低的地级市之一。

　　3 依法行政成效明显

        中山市行政机关败诉案件较低，说明中山市人民政府近年来注重加强自身建设，加强行政应诉工作，完善行政争议诉前联调机制，推进行政复议规范化，全面落实行政执法责任制，深化行政处罚自由裁量权标准化建设，切实打造法治廉洁政府建设成效显著，我市行政机关依法行政、文明执法的水平日益提升。

中山两级法院行政诉讼类案件受理情况

中山两级法院行政诉讼类案件审结情况

　　行政案件涉案类型

　　1 涉案类型比例

        2019年，已审结案件中（按一审案件数量计算），行政命令类案件1238件，占审结一审案件总数59.37%；行政处罚类案件157件，占比为7.53%；行政登记类案件75件，占比为3.60%；要求履行法定职责及行政不作为类案件89件，占比为4.26%；政府信息公开类案件55件，占比为2.64%；其他类型案件471件，占比为22.59%。

　　2 公积金追缴占比偏高

        2019年，住房公积金追缴行政命令类案件1074件，与2018年同比上升19.53%，占年内审结案件总数的29%.相关职能部门仍需高度关注企业住房公积金补缴引发的社会矛盾，涉及民营企业住房公积金补缴问题，重点做好预防、引导、舒缓工作，适度放缓民营企业追缴力度，避免因加重企业经营成本，影响复工复产和地方经济稳步发展。

　　3 呈复杂化、多样化发展趋势

        传统行政案件，如：工伤行政确认、公安行政处罚、土地行政行为占比略有下降，其他类案件占比有所增加。2019年，行政诉讼案件继续呈现复杂化、多样化的发展趋势。

　　涉诉行政机关情况

　　1 涉案机关单位40余家

        2019年，涉诉行政机关涉及市政府及辖区内的18个市直行政机关（含二级事业单位）和23个镇区（如南区）。

　　2 五个主要涉诉机关单位

        案件主要集中在公积金中心、市政府、市自然资源局、市人社局、市公安局等。

　　3 政府为被告案件逐年下降

        与2017年、2018年相比，市政府作为被告案件逐年下降。

　　4 镇区涉案比例有所增长

        2019年，镇区比2018年分布范围更广，数量也增加2个镇区，反映民众对基层人民政府提升依法行政水平的需求日益凸显。

　　结案方式情况

　　1 判决原告败诉占比近八成左右

        2019年，全市法院审结行政案件，以判决驳回起诉或驳回原告诉讼请求的2851件，占全部已结案件的77.17%.

　　2 判决被告行政机关败诉占比低

        2019年，全市法院审结行政案件，以判决撤销、确认违法、无效及要求行政机关履行法定职责的70件，仅占全部已结案件的1.9%.

　　3 原告主动撤诉占比达二成左右

        2019年，在诉讼过程中，经法院做协调、调解工作后，以原告主动申请撤回起诉的773件，占一、二审结案总数的20.93 %.

　　解决行政争议更为理性

　　从全省范围看，中山市行政案件数量较大，说明行政机关加强管理较为活跃，行政争议相应易发多发，但人民群众知法信法、行政机关依法行政，行政相对人或利害关系人维权意识更为理性，更多地选择在法治框架内通过司法途径解决行政争议。

　　行政审判工作相关意见和建议

　　2019年，中山法院判决生效的行政机关败诉案件共67件，败诉案件比例低于全省平均值。针对超越法定职权，违反法定程序，调查不充分、证据不足导致事实认定不清，不履行、不正确履行或者迟延履行法定职责等问题，中山法院提出以下意见和建议：（一）切实防范化解追缴公积金对我市经济发展产生的风险；（二）依照地类性质精准实施征收，切实提高项目征收质效；（三）建立和完善规划致损合理补偿机制；（四）建立涉土地行政争议的协调解决机制；（五）依法收回闲置用地，提高土地利用效率；（六）建立行政执法信息沟通联动机制；（七）改进人社部门工作流程，切实提升人民群众获得感；（八）加强公安部门执法监督，切实提升人民群众满意度；（九）建立行政机关负责人出庭应诉长效机制。

近日，中山中院召开行政机关出庭应诉工作座谈会

　　2020年，是全面建成小康社会目标的实现之年，也是中山“打赢经济翻身仗、重振虎威、加快高质量崛起”关键之年，面对新形势、新挑战，全市法院将筑牢审判工作第一要务，加强与行政机关沟通协调，共同构建良好法治营商环境，全力推进法治政府建设，为维护中山长期繁荣与稳定提供强有力的司法保障和服务。（中山市中级人民法院微信公众号）