广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　佛山市、区、镇三级连续四年组织开展“谁执法谁普法”责任制履职评议活动，先后抽取公安、教育、环保、城管执法、交通运输、妇联、食药监管、工会、南方电网、农村农业、文广旅体、卫健、烟草等与人民群众生产生活密切相关、群众关注度高的系统参加履职报告评议……

　　“七五”普法以来，佛山市以“谁执法谁普法”责任制为抓手，将普法责任制的落实纳入市直机关绩效考核，统筹推进普法职能单位齐头并进，为经济社会发展提供有效的法治保障，“谁执法谁普法”也成为了佛山普法宣传的靓丽名片。

　　从“单打独斗”到“大合唱”的普法主体转变

　　“七五”普法伊始，佛山在全省率先出台《关于进一步完善国家机关‘谁执法谁普法’工作机制的意见》，制定工作指引，明确责任分工，各地各部门积极筹建普法讲师团、“以案释法”专家库，促进普法工作的规范化、精细化。随着“谁执法谁普法”责任制的推进，普法成为了佛山各执法部门的一项基本职能，将普法工作纳入重要议事日程，将普法融入执法每一个环节、每一个细节，针对各自主管领域、服务对象开展常态化的普法宣传教育活动，一改之前普法办（司法局）“单打独斗”之窘况。

　　2016年，佛山市直单位（各区）依托以案释法队伍，开展“以案释法百千万公益行”市统筹专题普法活动229场；同时按照每个职能部门每年开展4场次、每区开展20场次的量化要求，自行组织开展了总数逾千场的日常普法活动。

　　五年来，各单位按要求落实“谁执法谁普法”工作任务，形成了普法工作“百花齐放春满园”大好局面。

　　2020年1月至5月，佛山全市上下制作抗疫法治微视频、公益歌曲、常用法律知识问题指引、法治宣传海报等；发布普法宣传信息3万多条次，悬挂宣传横幅8000多张，张贴海报15万多份（张），报纸、电视、电台播放普法内容7万多次，为抗疫胜利提供有力法治保障。

　　由“被动应付”到“主动压责”的普法态度转变

　　随着佛山普法“大合唱”局面形成，如何确保“大合唱”局面持续壮大？如何保证职能部门的普法积极性？从2016年开始，佛山每年坚持把“谁执法谁普法”普法责任，作为“依法行政能力保障”项目的一项内容，纳入到全市绩效考核管理工作中。

　　每年根据普法工作重点，动态调整当年度普法绩效考核指标，通过对全市5区和71个市直单位绩效考核强化落实普法责任。以绩效考核为“指挥棒”，将普法工作落实落细。至今，已有一些部门（单位）因履行“谁执法谁普法”责任制不力被扣分，单位绩效受影响。在绩效考核机制“刚性”约束下，各地各单位高度重视，建立健全普法依法行政各项制度，以多种形式开展相关法律法规宣传，将普法工作融入执法全过程、各方面，实现执法与普法有机融合。

　　同时，通过一年一度的“谁执法谁普法”履职评议，动态详尽地呈现了各个单位执法中开展普法的具体措施与成效。每年的履职“大考”形式在不断更新与进步：从最初的提交工作台账与现场汇报，到实地走访考察与现场提问“找茬”；从书面、照片的展示，到视频、现场“摆摊”展示；履职评议的年度大考，成为了越来越有力的考核抓手。

△2019年12月18日，佛山市第三届国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议会在佛山新城中欧中心举行，我市4家单位进行了现场履职。

　　今年，佛山首次组织了履职报告评议“回头看”工作，对上一年四家履职评议单位以座谈调研、现场督促指导等形式调研走访，要求各单位要查缺补漏、固强补弱。

△5月12日-21日，佛山市司法局（市普法办）局领导彭荣华带领市普法办工作人员，通过座谈调研、现场督促指导等形式，到市公安局、市市场监管局、市总工会和佛山供电局等四个2019年参加履职报告评议的单位走访。

　　由“大水漫灌”到“精准施策”的普法形式转变

　　推行“谁执法谁普法”工作以来，佛山各职能部门在开展部门专业法宣传中，准确把脉群众需求，采用深入浅出，简明扼要的形式，有针对性地选择贴近实际、贴近工作、贴近群众的普法内容，通过身边人、身边事的鲜活事例，向不同群体提供个性化法律服务，开展面对面的精准滴灌式的普法工作。

　　2017年以来，根据各部门职责，出台《佛山市国家机关“谁执法谁普法”责任清单》，对全市47个行政执法部门及青少年、国家工作人员、企业从业人员等重点对象普法任务的国家机关需普及宣传的法律法规进行梳理，定性和定量结合、形式与内容统一，推动普法工作由“大水漫灌”向“精准施策”转变。

　　同年，佛山市委办、市府办印发《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》，进一步对落实“谁执法谁普法”普法责任制作出了系统而明确的规范，为打造普法精品铺垫下了良好的基础。

　　今年6月至8月，佛山全市各级机关理论中心组学习场次达126场，围绕民法典开展（各种）主题活动达376场，印制民法典宣传挂图16000册，赠送民法典45000册，开展民法典宣讲580场。市司法局要求全市“一村（社区）一法律顾问”600多名律师利用扎根基层、贴近群众的优势，每名律师所在顾问村居至少开展一场民法典宣讲活动，全市开展逾千场“家门口”民法典宣传，得到《人民日报》刊登点赞。

△6月24日，禅城区普法办、区司法局在玫瑰社区开展民法典进社区活动，现场通过民法典宣传展板展览、法律咨询解答等方式开展宣传。

　　由“点线链接”到“串珠成链”的普法成效转变

　　伴随着普法大格局的构成，从精准普法、到动态普法、再到精品普法，佛山取得了令人欣喜的成绩。

　　职能部门在履职过程、普法过程中逐步形成带有自身特色的普法精品：

　　市普法办（市司法局）提出普法宣传“三品”（育品类、提品质、创品牌），在全市打造100个普法品牌，被省普法办在全省推广宣传；

　　市公安局在全国率先打造“四校长”（法制、禁毒、消防、交通），成为了全市青少年法治教育系统工程的中坚力量；

　　市检察院的“青春与法同行”预防性侵害未成年人普法行动荣获2018-2019年全省“谁执法谁普法”十大创新创先项目；

　　市中级法院“晓法姐姐”在中国审判理论研讨会少年审判专业委员会2017年年会暨第四届少年审判论坛创新事例征集中被评为“十大创新事例”；

　　市市场监管局在市场监管系统法律法规知识竞赛和“12345技能大比武”荣获全省团体“一等奖”；

　　市总工会全面推进劳动争议诉调对接试点工作，与市中级法院联合设立佛山市劳动争议诉调对接工作室；

　　佛山供电局建成了南方电网首个法治运行展示中心，中心具备运行展示、数据监控、参观交流、普法教育培训、法律坐诊等功能，真正实现“看得见的法治”和“可评价的法治”……

　　各地更是顺势借力，将普法工作打造得欣欣向荣、亮点纷呈：

　　禅城区制作普法动漫视频《宪法与我们的一生》，荣获中央广播电视总台2019年度优秀普法短视频；

　　南海区打造“南海普法”新媒体平台，入选首届“四个一百”优秀政法新媒体榜单等多个“国字头”荣誉；

　　顺德区打造的“崇法屋”品牌项目，为群众提供便捷、高效的法律咨询和基层治理服务，打通普法治理和服务群众“最后一公里”；

　　高明区推出的“高明普法”南方号，连续两年获得“年度民生服务奖”；

　　三水区打造的《法治之窗》品牌法治电视栏目，连播21年不断播出，已成为三水家喻户晓的节目。

　　“五年来，佛山已打造出一个可听、可看、可感受的立体普法平台阵地体系，做到报纸有文、电视有像、电台有声、手机有信，生活中有景观的‘立体环绕’全新普法大格局，为佛山经济社会发展提供有效法治保障。”佛山市司法局有关负责人表示。

（佛山司法微信公众号）