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　　为严格贯彻落实《广东省行政执法案卷评查办法》，推动行政执法三项制度落实，佛山市近年来坚持以案卷评查督察为抓手，不断强化行政执法监督指导功能，每年对全市市、区、镇（街道）行政执法单位行政执法案卷进行集中抽查评查，评查结果与单位绩效挂钩，在全市进行通报并提出整改要求。

　　2017年至今，集中评查全市行政执法案卷近1700宗，评查成绩连续四年稳步提升。

　　经过近4年的探索实践，佛山市逐步摸索出一套案卷评查工作机制，有力提升了全市行政执法规范化水平。

　　1 建立三个标准，实现案卷评查有章可循。

　　评查标准精细化坚持问题导向，逐步建立和完善案卷评查标准和评分细则。建立《行政处罚案卷评查标准》等5类案卷的评查标准，如行政处罚案卷，分别从主体合法性、事实证据、立案阶段、调查取证阶段、审查决定阶段、送达执行阶段、立案归档阶段共明确了20个大项127个小项的评分点，实现了全市案卷评查内容和标准的统一，切实增强评查的针对性和可操作性，进一步全面规范行政执法。

　　案卷问题样本化结合近年佛山市行政执法案卷评查及法治广东考评过程中反映的普遍问题，佛山市司法局梳理形成《行政处罚案件常见问题清单》等5类案卷130多个常见问题，印发给各单位学习。如行政处罚案件从立案、调查取证、证据保存、告知、听证、责令改正、作出决定、处罚执行8个环节梳理出55个常见问题，将案卷评查活动作为提升全市行政水平的有效途径。

　　评查队伍专业化每年由佛山市司法局牵头，从18个市直部门、50个区直部门以及各区司法局共抽调110多名专业法律知识和丰富实践经验的执法人员参加案卷集中评查。邀请市区两级检察院派员驻场全程监督，确保案卷评查的准确性以及公平公正。

△8月12至14日，佛山市法治政府建设工作领导小组办公室、佛山市司法局举办了为期3天的2020年度行政执法案卷集中评查。

　　2 落实三个合一，确保案卷评查取得实效。

　　评查单位“三合一”

　　把原来由市直部门、各区司法局、市司法局分别组织的案卷评查进行统一，以执法系统为单位进行分组，同一个执法系统市、区（含镇街）案卷归为一组。组长由本系统市直参评人员担任，副组长由司法行政系统参评人员担任，组员由本系统区直参评人员担任。评查中对组长、副组长职责进行明确精细的分工。在评查组织过程中，充分发挥市直部门对本执法系统的指导作用，针对案卷中反映的具体问题在评查现场统一执法标准。

　　评查环节“三合一”

　　把案卷评查、问题反馈讨论、优秀案卷或执法环节的分享融合到评查过程中，把一年一度的案卷评查工作，做成评查、培训、分享交流三合一的会议。问题反馈环节，被评查单位当面反馈观点、理由，执法人员在交流碰撞中相互提升。在讨论环节，市直部门通过小组讨论对症下药进行业务指导。在分享环节，为行政执法人员搭建了一个学习交流的平台，在分享中学习提升。

△案卷评查现场分享环节

△现场讨论环节

　　评查阶段“三合一”

　　把案件评查活动做闭环延伸，将评查前问题清单梳理和对照检查——中期集中评查——后期对评查发现问题清单再梳理及督察整改，三个阶段闭环推动，围绕案卷评查工作、培训工作、专业业务指导工作的相融合作出大胆尝试。加大对评查结果的利用和转化，对评查数据进行统计分析，形成评查报告报市政府，向全市通报。坚持问题导向，以执法系统为单位梳理出评查中反映的集中问题，以市直部门为本执法系统整改牵头责任部门，压实整改指导责任。同时通过案卷评查“回头看”等形式，对清单中问题进行重点督察。对优秀案卷、规范执法环节文书作进一步汇编整理，强化典型示范。

　　3 实现三个提升，着力行政执法规范化水平。

　　行政执法人员能力水平进一步提升自全市开展行政案卷评查工作以来，全市各部门把开展行政执法案卷评查工作作为加强执法人员学习培训的有利时机。据统计，自2017年以来，全市各级行政执法部门自行开展各项行政执法培训628场次。如市场监督管理局等部门组织全市系统围绕如何依法办案，如何提高办案质量等内容，多次对有关行政执法方面的法律、法规和规章进行学习，集体评卷，开展研讨等，有效地提高了执法人员的执法能力和水平。同时各行政执法单位，积极发动部门人员参加行政执法证资格考试，以考促学，近四年来，全市共有5941人申领行政执法证，全市行政执法队伍进一步壮大。

△佛山市举办2019年度行政执法三项制度专题培训

　　行政执法案卷质量进一步提升从评查的情况看，通过连续4年的案卷评查工作，全市、区各行政执法部门办理的行政处罚、行政许可等案件明显违法的地方显著减少，质量比以往有了较大提高。行政执法事实依据的收集更加完整、行政执法的程序更加完善、行政执法的案卷管理更加规范。

　　行政执法理念进一步提升通过案卷评查工作的深入开展、责任追究制度的落实和评议考核力度的加大，全市各级行政执法部门依法行政意识不断增加，执法理念有了根本性的转变。涉及行政许可的各项程序更加简便、时间更快捷、态度更热情。行政处罚也体现出以人为本、便民利民的理念。

　　同时，很多工作走在了全省甚至全国的前列，如率先推行365天全天24小时不打烊商事登记模式；打造主题式“证照联办”工作，构建涉企审批证与照“一窗受理、联合审批、同步发证”的全国创新模式，致力解决“准入不准营”难题，改革后整体时间压缩一半以上；优化网上服务，1828个事项实现“上网”全天候服务，400多个事项实现“零跑动”等等。

　　下一阶段，佛山市将围绕镇街综合行政执法权改革，加强对基层行政执法规范化指导，加强和完善行政执法案卷评查机制建设，发挥条块行政执法监督工作合力，优化案卷评查各项制度，不断提升行政执法案卷评查工作实效，推动全市行政执法水平再上新台阶。

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