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深圳市公安局合成作战中心民警在分析警情。警方供图

　　“车找到了！嫌疑人也抓到了！”8月25日8时30分许，当深圳市公安局指挥中心大厅的屏幕上传来前方民警执法记录仪的画面，现场所有人都松了一口气。

　　当天8时许，深圳市公安局110报警服务台接到事主周先生报警称，其到龙岗区宝丹路一餐厅吃早餐时忘记熄火锁车，用完餐出来发现一陌生男子脚步踉跄地在他车边转悠，后突然将车门拉开，坐进驾驶座并把车开走，眨眼的功夫就不见踪影了。接报后，处警席秒级响应，值班指挥长立即启动合成作战机制，快速通报路面警力及交警铁骑布控车辆，通过路面卡口和公共视频查找该车，同时对驾驶人情况进行分析研判。不到30分钟，龙岗公安分局沙湾派出所警力就在南湾街道宝冠路边发现该车，并当场抓获嫌疑人胡某杰。期间，民警发现胡某杰满嘴酒气，言语混乱无法正常交流。后经审讯，胡某杰交代其于8月24日晚与朋友一起喝酒至25日8时许，无意间发现路边有辆车未熄火锁车，遂上车并驶离现场。

　　“一个醉酒的人开走一辆别人的车并上路，这是多么严重的安全隐患，如果不快速找到，后果不堪设想。而能够快速找到车辆并抓获嫌疑人，得益于深圳市公安局建设的新一代合成作战中心。”深圳市公安局指挥部处长敬渭清介绍。

　　融合公安业务、整合警种力量、汇聚数据资源、集成手段权限、创新警务机制……今年以来，深圳市副市长、市公安局党委书记、局长刘国周多次召集会议研究，统筹抓总，通过一系列创新措施，全力打造合成作战中心这一融合“高精尖”信息化应用的智慧型作战中枢，大幅增强警务运行质效和实战能力，在打击犯罪、服务民生、赋能城市治理方面发挥了重要作用。

　　大融合

　　打通壁垒以快制快

　　“合成作战的概念，在警务应用中提了很多年，最初的目的是为了打破各部门、警种间的壁垒，实现警务信息资源共通、共享、共赢。”深圳市公安局指挥部副处长吴浩祥告诉记者，然而受制于各种因素，传统模式下的合成作战通常只做到“空间融合”，难以实现“能力融合”。

　　以找回车辆为例，未启用合成作战机制前，公共视频、人员信息、群众反映线索等关键信息呈碎片化散落各处，形成一座座“孤岛”，存在部门联动不够紧密、指挥调度不够扁平高效等问题。实现“空间融合”后，各警种、部门以席位制的方式参与合成作战，集中办公，改变了以往各单位各自为战的打法，解决了查询资源和技术手段分散的弊端。

　　“‘空间融合’确实能够提高研判效率，但离我们合成作战中心的建设预期还有一段距离。”吴浩祥表示，今年以来，深圳市公安局坚持以“大整合、高共享、深应用”的建设理念打造新一代合成作战中心，突破过去部门“拆拆并并”、人员“加加减减”的面上合成，着力强化“资源合成、机制合成、队伍合成、能力合成”，把最精干的人才向中心倾斜、最先进的科技手段向中心汇聚、最全量的数据资源向中心流动，让科技赋能“高人一等”、信息引领“胜人一筹”、指挥调度“快人一步”。

　　在平台架构上，新一代合成作战中心融合了全局信息数据和“高精尖”应用，充分利用物联网、人工智能等先进技术，提供图上可视化、扁平化作战体系，警务指令直插一线，“点对点”指挥调度，真正实现运筹帷幄之中、决胜千里之外。在机制建设上，摒除过去由单一警种牵头启动合成作战的模式，充分发挥代局指挥作用，合理划定案事件的“分割线”“临界点”，根据常态、专项、应急等不同状态自动启动不同层级合成作战，响应处置速度更快。在队伍组成上，从各单位选拔优秀骨干，组建精英数据分析师团队，统一授予各类信息系统权限，着重培养复合型单兵人才。在信息资源上，围绕实战所需，将常用的28类警务数据资源从底层架构上进行统筹融合，彻底打通“信息孤岛”，为大数据底座注入源头活水。

　　合成作战中心自今年1月建成运行以来，“两抢”案件破案率由89.6%提高至94.4%，平均破案时间由3天缩至5小时。

　　深研判

　　由表及里精准防控

　　如果说打击破案是“治标”，那么对同类警情深度研判，剖析发案背后的深层次原因，研究对策，防患于未然，则是“治本”。新一代合成作战中心的建立，正为标本兼治提供新的思路和可能。

　　“过去我们分析警情讲同比、环比，很少在颗粒度的层面对每一类警情进行深入研究、精细化管理。”吴浩祥坦言，“合成作战中心建设运行后，实现了数据资源汇集、警种力量整合，一方面有助于用合成作战的思维对警情进行透视分析，捕捉弱信号，找出异常点，即警情高发的症结所在；另一方面能够调动更广泛的资源力量，制订对策、快速落地、精准防控。”

　　今年春节后，深圳警情呈季节性反弹上升势头。自3月4日开始，按照“精准指导，抓好每一天”的工作方针，基于警情大数据透视分析所呈现的发案特点，深圳市公安局有针对性地部署开展“春季攻势”行动，强力推进“降警情、压发案、强打击、保安全”各项工作，很快扭转了案件高发态势，显示出合成作战的强大威力。

　　比如，针对今年初盗窃电动车警情高发，合成作战中心从盗窃手法、区域、时段、作案人员以及受害人特征等维度对警情展开分析研判，在全市推动设立1217个电动车集中停放点，在盗车警情高发区域统一加装公共视频，精准投放警力，增强人防效能，同时深化推进全链条打击，共打掉盗窃电动自行车团伙12个，侦破盗窃电动自行车案件1200余宗，查获违法犯罪嫌疑人1010余名，实现盗窃电动自行车警情同比下降46.7%.

　　针对重复报警、恶意报警问题，合成作战中心坚持问题导向，在加强接警员业务培训的同时，开展重复警情综合治理，出台《重复报警倒查处理工作规范》，建立重复报警“一警情三推送”机制，二级以上警情重复报警由值班所领导带队处警，切实加快处警速度，“让市民最多报一次警”。深圳市公安局警务督察支队牵头对重复报警2次以上的警情开展常态化倒查，问责整改有警不接、接警慢、态度差等问题。期间，110投诉警情同比下降55.1%，同时依法查处恶意重复报警67人，杜绝报假警滋事以及占用、浪费有限警力资源等现象，有效畅通110生命通道，警情日均接通率上升4.33%，达到95.78%.目前，重复警情比重从督察前的17.8%降至8%，降幅超七成。

　　促转型

　　赋能治理服务民生

　　今年6月14日，深圳新增一例新冠肺炎本土确诊病例的消息牵动着所有市民的心。2小时内出具第一份流行病学调查报告，24小时内梳理出病例密接、次密接人员超千人，7天彻底切断变异病毒的本土传播……“疫情之所以能在短时间内得到控制，得益于政府部门精准的流调和高效的圈控筛查，而我们的合成作战中心为这两项工作提供了强有力的后台支撑。”吴浩祥介绍。

　　记者了解到，疫情发生后，刘国周亲自组织部署，迅速启动合成作战机制，调配最强力量、最强资源，针对病毒传播特点，采取精准流调和圈控筛查同步推进的方式，与时间赛跑、与病毒较量，抢在风险扩散前有效切断病毒传播链条。

　　根据流调工作的进展，合成作战中心实时研判风险人群，按照“密接、次密接、一般接触者、本地目标人群、离深外溢人员”5个圈层进行筛查，以“即排即发”的原则先后下发专项名单42批次；建成大批量名单快速落地模型，超过10万人名单落地时间从4小时缩短至30分钟，不断提高落地效率；名单匹配至最小网格单元，并明确核查要求，以“点对点”的方式通过系统分发至每个社区，提高基层核查效率；各区公安分局成立300人的线索核查专班，与区政数局、网格办合署办公，对无法联系的对象提供信息支撑。

　　大数据支撑、精准“排雷”，以最快速度控制疫情扩散风险。在合成作战中心的赋能指挥下，截至6月27日22时，累计筛查密接人员1800余名、次密接人员2800余名，除发现2名病例外，其余人员核酸检测结果均为阴性，成功将疫情控制在深圳机场和宝安下十围社区，未发生跨省市传播。

　　“过去，合成作战通常由刑侦或网警牵头发动，侧重于打击。如今，我们适应当前社会治安变化，将合成作战中心设立在市公安局指挥部，可以调动更多警务信息资源，侧重点也转向服务民生、服务打击、服务城市治理。”吴浩祥告诉记者。

　　刘国周表示，深圳公安将坚持“最智慧、深合成、秒同步、真扁平”的建设理念，将全局最先进的科技、最丰富的数据、最全面的手段汇聚到合成作战中心，把该中心作为实现“情指勤舆”一体化实战化的核心中枢，全面实现空间合成、手段合成、机制合成、能力合成，大幅提升警务运行质效和实战能力，切实增强市民群众获得感、幸福感、安全感和对公安工作满意度。

（南方法治报）