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　　今年2月，中央关于加强诉源治理推动矛盾纠纷源头化解的意见获审议通过，意见提出进一步加强矛盾纠纷源头预防、前端化解，努力打造共建共治共享的社会治理大格局。

　　宝安区是深圳市的人口大区，人口基数大，外来人口多，社会多元化特点显著，各类矛盾纠纷时有发生。面对日益多元的治理结构和群众诉求，宝安从区情实际出发，主动探索诉源治理的新模式和新路径，让矛盾纠纷“从源头上预防，在身边解决”。

　　打造“无讼社区”从源头上减少纠纷

　　8月4日，宝安区人民法院正式对外发布了《石岩街道“无讼”社区创建标准体系规范（试行）》。这是全省范围内首个“无讼社区”创建标准，首次对“无讼社区”的概念进行了明确，首次对“无讼社区”创建评估指标进行了设定，为“无讼社区”创建工作明确了方向、规范了举措、提供了样板。

　　所谓“无讼社区”，就是一种以社区为单位，借助社区居民对权利义务相互统一的认同感，对自身及对他人利益的关注度，将大量的矛盾纠纷通过“非诉讼”来化解的机制。通俗地说，就是有了矛盾纠纷，不是在法庭上剑拔弩张打官司，而是在社区里心平气和协调解决问题。

　　宝安充分发挥人民法庭身处基层、靠近诉源的优势，在石岩法庭、石岩街道试点创建“无讼社区”。

　　“无讼社区”建立了“社区+”多元调处工作机制，宝安法院、石岩街道、各社区联合建立多元调处暨诉讼服务工作站，石岩法庭与街道各部门依托社调站，建立“社区+宣传”“社区+网格”“社区+部门”“社区+法庭”等机制，引导更多纠纷在社区妥善化解。

　　“无讼社区”还创新司法前置工作，石岩法庭主动走访劳动站、工业园区，调研梳理劳动争议调解的关键点和疑难点，有效提高调解工作能力和效率；成立以法官名字命名的司法确认工作室，充分发挥法官专业优势，确保调解协议的真实性、合法性，真正做到防患于未然。

　　为了高标准打造“无讼社区”，《石岩街道“无讼”社区创建标准体系规范（试行）》提出了“无讼社区”创建的“155”模式，包括：一个社区矛盾纠纷多元调处平台，即具有“三室一庭两窗口”的社区矛盾纠纷多元调处工作站；五项矛盾纠纷过滤机制，即矛盾纠纷预防、排查、引导、调处和诉调对接机制；五个“无讼社区”评估指标，即社区调解介入率不低于90%、社区调解成功率不低于80%、司法确认适用率不低于90%、调解自动履行不低于80%、万人成讼率呈下降趋势且低于街道平均水平。

　　深化“三调联动”触角延伸到社会最末梢

　　近年来，多元解纷机制在全国各地得到了深入实践和探索，极大地彰显了法治文明的价值。而诉源治理则是对多元解纷的深化发展，更加关注纠纷更深层次的源头治理问题，以实现将矛盾消解于未然、将风险化解于无形。

　　作为深圳的人口大区和产业大区，宝安一直在矛盾纠纷多元化解领域先行先试，坚持“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”。2020年初，宝安出台了《推进三调联动国家试点工作方案》，提出18条措施，明确要在做强人民调解、做实行政调解、做优司法调解、做大调解效力、做好保障措施上先行示范。中央依法治国办刊发简报，将宝安“三调联动”机制向全国推广。

　　随着多元解纷向诉源治理深化发展，宝安不断丰富“三调联动”的工作内涵，通过加强调解与诉讼、信访、行政复议、法律援助等案件的衔接联动，引导当事人优先选择调解化解纠纷，从而实现从源头上减少诉讼增量。

　　截至目前，宝安区共建成219个人民调解组织、10个行政调解委员会、“1+5+N”“社区首问调处、街道联合调处、诉前专业调处”区法院分层递进式多元解纷中心网络，将调解触角延伸到社会治理最末梢，实现分类调处精准解纷。

　　2020年以来，“三调联动”机制成功化解矛盾纠纷6.5万宗，让无数“干戈”成功化为“玉帛”。如今年2月，刘某驾驶电动车将行人张某撞伤，两人因赔偿金数额发生争执，张某诉至法院。在宝安区多元解纷中心一名义工的调处下，最终双方各让一步，达成了协议并和解。

　　搭建智慧联调体系　防范家事矛盾升级

　　情感家事纠纷难以预测，化解不及时容易持续升级激化矛盾，极可能演变成刑事命案，造成不良社会影响。宝安区将婚姻家庭矛盾纠纷预防化解工作作为诉源治理工作的重要抓手，由党委政法委牵头，全面建立情感家事纠纷源头预防化解和快速应急处置机制，搭建起了情感家事纠纷智慧联调共治体系。

　　宝安开发建设了全国首个情感家事纠纷智慧联调智能化应用平台，统筹协调区妇联、公安、法院、司法、信息中心等部门共同参与，汇聚依法惩戒、心理疏导、人民调解及法律援助、核发人身安全保护令、后续关爱帮扶等多部门联动处置举措，实现了情感家事纠纷案件全流程智能化管控、全周期处置管理。

　　从一个典型案例可看出通过情感家事纠纷智慧联调智能化应用平台，宝安区如何实现多部门快速响应、高效联动。

　　近日，宝安某社区妇联接到一起家暴求助，通过评估为高危家暴。案件上报情感家事纠纷智慧联调智能化应用平台后，两秒钟自动分拨到了派出所、法院、司法所。

　　当天下午，公安部门就上传了处置结果，女方判定为轻微伤，男方依法治安拘留10天。社区司法所在第二天为女方提供了相关的法律咨询，社区妇联协助事主通过网上申请人身安全保护令并提起离婚诉讼。24小时之内宝安法院通过线上云庭核发了人身安全保护令。接案的第15天，事主的离婚立案申请通过审核，诉求全部达成，案件办结。

　　据统计，截至目前，宝安区共纳管情感家事纠纷案件38685宗，已结案36868宗，化解率达95.30%.相关经验做法获中央政法委高度肯定并向全国推广。