广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　“只有打通基层法治‘最后一公里’，才能真正打通基层治理的‘最后一公里’。”日前，博罗县司法局党组书记、局长林立领接受惠州日报记者采访时说。

　　自2021年1月1日起，博罗县各镇（街）均承接了省、市赋予或下放的200项执法事项（石湾镇作为惠州市经济发达镇机构改革唯一试点镇，承接执法事项525项），有效解决了乡镇无执法机构、执法主体资格不足、违法行为“看得见、管不着”等问题，博罗基层法治渐行渐近。

　　完善“人民调解专家库”

　　探索新时代“枫桥经验”

　　“当时，专家们耐心地帮我答疑解惑，律师还教我收集相关证据和材料，帮忙联系各个部门，问题很快就得到了解决！”黄大叔曾在2021年因一起陈年纠纷陷入苦恼，并与他人发生矛盾，心里十分着急。得知情况后，博罗县湖镇镇司法所与律师们组成调解专家团队，积极走访，通过前期多方协助调解，不到3小时就依法依规帮他圆满解决问题。

　　像黄大叔这类的个人纠纷调解案件，是博罗司法事前矛盾化解工作的一个缩影。一件件信访案件的圆满解决，得益于基层司法所工作人员与法律顾问耐心疏理、走访取证，动之以情、晓之以理引导广大群众正确运用法律法规，将法律融于情理中，最终实现“息纷止争”与“普法教育”的双重效果。

　　“2021年，博罗县司法局顺利完成全县18个镇（街道、管委会）、389个村（社区）人民调解委员会的换届选举工作，构建了更为完善的人民调解组织网络。”林立领介绍，博罗县司法局每月牵头基层调解组织集中开展矛盾纠纷排查不少于三次，遇到重大节日和重要活动，力争做到随时排查和分析研判、应调尽调等工作。“每个镇（街）的调解员们都积极地参与调解工作，这支调解队伍不仅有司法力量的引领、有调解员的参与，我们还把律师也纳入了进来。”近两年以来，博罗县基层人民调解组织共成功调解矛盾纠纷854宗，调处成功率达到了100%.

　　接下来，博罗县司法局还计划完善博罗县“人民调解专家库”的建设，与人民法院进行深入合作，继续强化调解员进法庭等事前调解的作用，同时建立动态管理制度，及时调整、吸收专业性法律人才加入，合力攻坚辖区内人民调解领域的重点、难点案件，强化担当，探索和创新发展新时代的“枫桥经验”。

　　推行指导培训“导师制”

　　下沉镇街帮扶

　　“之前，我们下去执法，遇到一些情况，自己拿不准该用哪些法律法规进行相应的处罚，现在有了这套书，我们既清楚当事人的违法行为应当适用哪些法律法规，后面的一些案例还能当做教材学习。”一位基层执法人员告诉记者，“执法字典”帮助他们解决了执法实务中的很多难题。

　　镇（街）执法人员不了解下放的执法事项、不熟悉执法流程，与县直有关执法单位不同程度地存在着缺乏互通、联动不足等现实问题，这些都是基层执法过程中切实存在的堵点、难点。对此，博罗县司法局找准突破口，对下放到各镇（街）的第一批200项执法事项进行了核准、规范、精简，编印了《博罗县乡镇（街道）综合行政执法工作指导手册》。

　　“可以说，这是一套以法律法规为标准、以实际案例为范本的‘执法字典’，为镇（街）执法人员量身定制。”林立领介绍，这套教材不仅可以以执法实务、执法难点为切入点，帮助镇（街）执法人员全面熟悉掌握相关事项，在执法过程中快速找到适用的相应法律，还可以引导他们严守程序、规范执法。“这套手册有着很强的针对性、实用性和指导性，能够进一步提升镇（街）的执法效能和执法水平。”

　　博罗县司法局还推行指导培训“导师制”，即要求有职权下放的博罗县城乡管理和综合执法局、博罗县农业农村局、博罗县卫生健康局、博罗县林业局、市生态环境局博罗分局5个县行政执法部门，明确1至2名业务骨干作为镇（街）综合行政执法的培训导师，通过下沉现场指导或联合执法等方式，帮助镇（街）执法人员快速熟悉、掌握工作要点，确保工作衔接有序，不留空白。

　　“我们现在是乡镇（街道）有需求，导师就下沉帮扶。可以说是‘订单式’的培训，不仅可以起到现场指导的作用，也可以达到强化部门联动、联合执法的效果，尝试进一步打破部门之间的壁垒。”林立领说，除相关职能部门的业务骨干任执法导师外，还包含资深专家、技术工程师等，他们将以《博罗县乡镇（街道）综合行政执法工作指导手册》作为教材，通过深入讲解、现场答疑等方式作指导。同时，市司法局也会指派一名专职技术人员常驻博罗县司法局，随时为博罗县各执法单位提供培训。

　　设法律援助工作站

　　筑牢基层法治阵地

　　“近年来，博罗县司法局持续加强城乡公共法律服务体系建设，全面落实‘一村（社区）一法律顾问’制度，目前全县389个村（社区）实现了法律顾问、法律服务工作室全覆盖，借助法律服务，筑牢了基层的法治阵地。”

　　据悉，博罗县司法局重视指导法律顾问参与到基层矛盾纠纷化解中来，请专业律师担任村（社区）的法律顾问。如石坝镇某村（社区）的法律顾问在履职期间，多次为当地镇政府提供专业的法律意见，帮助化解了多项重大事项的矛盾。

　　法律援助服务对于基层矛盾化解具有不可或缺的作用。近年来，博罗县司法局还注重将法律援助工作作为重点，在原有基础上，在博罗县人社局、博罗县退役军人事务局等11个单位设立了法律援助工作站。根据实际情况，法律援助工作站将延伸至镇（街）或村（居）。此外，博罗县法律援助中心还推行法律援助证明事项告知承诺制，为农民工讨薪、维权等开辟绿色通道，坚持优先受理、有限指派，大大缩短了办事时限，降低了群众维权成本。

　　记者了解到，2021年以来，博罗县法律援助处接受法律咨询2610人次，办理各类法律援助案件1435宗（刑事案件768宗、民事案件664宗、行政案件3宗），可谓成果丰硕。