广东政法网_中共广东省委政法委员会

民警穿着防护服、戴着护目镜，全副武装地执行抓捕任务。

广州首例涉疫情刑案审判现场

　　实践告诉我们，疫情防控越是到最吃劲的时候，越要坚持依法防控，在法治轨道上统筹推进各项防控工作，全面提高依法防控、依法治理能力，保障疫情防控工作顺利开展，维护社会大局稳定。

　　——2月5日，习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议上指出

　　法者，治之端也。新冠肺炎疫情，直接考验一座城市的治理体系和治理能力的现代化水平。其中，法治建设是最重要的“必考题”之一。

　　疫情发生以来，习近平总书记高度重视依法防控，多次强调从立法、执法、司法、守法各环节发力，全面提高依法防控、依法治理能力，为疫情防控工作提供有力的法治保障。

　　广州，法治之城。法治，是广州显著的城市特质，也是广州战“疫”的鲜明底色。面对疫情大考，广州紧紧围绕贯彻落实习近平总书记关于依法防控疫情的九个要点要求，坚持运用法治思维和法治方式开展工作，张弛有度、刚柔并济，不断提高疫情防控法治化水平。正是得益于法治之力，广州战“疫”更有底气、更有力量、更有秩序。

　　依法防控，循正而行

　　依法防控，是战“疫”最有力的武器之一。从各级党委政府全面依法履职、依法加强信息公开到加大对危害疫情防控行为执法力度、保障市场物资供应稳定，诸多工作无不需要法治力量保驾护航。

　　保驾护航，需要硬约束。

　　当疫情警报拉响，“法治键”即时按下：广州依法启动重大突发公共卫生事件一级响应，一系列防控措施有序铺开。2月11日上午，广州市第十五届人大常委会第三十三次会议表决通过《广州市人民代表大会常务委员会关于依法全力做好新冠肺炎疫情防控工作的决定》。严厉打击抗拒疫情防控、暴力伤医、制假售假等违法行为；隐瞒病史可严肃处理；个人须依法履行疫情防控义务——《决定》从24个方面明确了依法防控要点，为打赢疫情防控阻击战提供了及时、有效的法治支撑。

　　“强化依法防控、依法治理”“坚决防止”“及时纠正”“尽可能减少疫情防控对群众生产生活的影响”，这是广州市委常委会会议一再强调的内容。纵观广州战“疫”，没有偏颇、极端的做法，而是坚持实事求是，科学依法决策，确保在法治轨道上推进疫情防控工作，充分体现广州在城市运行、治理过程中强烈的法治思维。

　　保驾护航，需要细服务。

　　编制《疫情防控工作中的九个法律问题》《疫情期间相关检查工作指引》等文件，引导1200多名律师和公证员24小时在线免费为企业和市民提供实时疫情法律服务；网络普法、线上法律咨询，线上法律援助申请……广州多措并举，引导社会依法防疫，引导市民遵法守法，形成依法防控的全民合力。

　　严格执法，大局稳定

　　严格执法，是依法防控各项要求的具体落实。这必然要面对复杂情况、处理棘手问题、解决突发事件、聚焦重点领域，对力度、效度的要求，更甚以往。广州战“疫”一经打响，执法力量便第一时间投入战斗。

　　任务紧迫，尤需全力应战。

　　自防控工作开展以来，广州警方日均出动警力超过1.5万人，部署在医疗机构、隔离点值守警力超过1000人，参与全市检疫检查警力近5000人。在每天不断变化的疫情考题面前，广州3.1万公安民警和广大警辅力量每一天都在与时间赛跑。

　　快受理、快立案、快侦查、快破案、快宣传……广州的执法工作始终在争分夺秒的节奏中进行。毕竟，时间不等人，只有迅速打击、快速反应，才能将涉及疫情的违法犯罪坚决刹住。

　　据统计，这次疫情发生以来，在严格执法的强大震慑下，广州“110”刑事、治安警情数同比去年下降44%，社会大局总体稳定。

　　重点犯罪，尤需重点打击。

　　当前，口罩、防护服等医用物资需求巨大，一些不法分子将其视作发财“商机”，以卖口罩为由，在微信等社交平台或网站上发布虚假信息，诈骗他人钱财。针对这一情况，广州警方成立专项打击线索研判专班。对嫌疑人在广州市内活动的线索24小时内落地侦办，对嫌疑人不在广州市内活动的，加强与外地公安机关协作，派出侦查人员赴当地开展抓捕。据统计，从1月30日广州警方侦破涉疫情诈骗案以来，到3月26日，全市公安机关已抓获涉口罩诈骗犯罪嫌疑人771人，破案1208宗，最快仅半个多小时就抓获疑犯。对于这类违法犯罪的快侦、快破，极大地震慑了涉疫违法犯罪，有效维护了社会平安稳定。

　　建章立制，日臻完善

　　疫情是一场大考，也是一面镜子，更是一次全身“体检”。

　　既要立足当前科学精准打赢疫情防控阻击战，更要放眼长远从体制机制上创新和完善重大疫情防控举措，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平，这对城市治理提出了更高要求。

　　该坚持的坚持，该完善的完善。

　　广州，经历过“非典”历练，在应对突发重大公共卫生事件时有条不紊，疾而有序。如今，继续修订完善，继续优化调整。广州将改革完善疾病预防控制体系；完善重大疫情防控救治体系，健全重大疫情应急响应机制；健全重大疾病医疗保险和救助制度，完善应急医疗救助机制，建立完善特殊群体、特定疾病医药费豁免制度；健全统一的应急物资保障体系，抓紧修订市级重要商品储备实施办法……

　　该建立的建立，该落实的落实。

　　违规吃野味，最高罚2万元；禁食人工饲养陆生野生动物；不得以药膳名义食用野生动物……这是《广州市禁止滥食野生动物规定（草案征求意见稿）》中的内容。广州充分行使地方立法权，对相关条例加快审议。

　　3月2日，广州市委全面深化改革委员会召开第六次会议，强调以全社会齐心协力阻击疫情为契机，用改革的办法补短板、堵漏洞、强弱项。抓紧出台加强公共卫生服务体系和重大疫情医疗救治能力建设的意见及实施规划，抓紧重新制定、修订市传染病防治规定、市野生动物保护管理规定、市社会急救医疗管理条例等地方性法规等。

　　小智治事，大智治制。广州抓住制度建设这个根本，着力完善公共卫生应急管理体系，为防范重大公共卫生风险筑牢法治堤坝。

　　营商环境，法治为先

　　法治是最好的营商环境。在抓防控、促发展上，这点同样适用。2月以来，广州企业陆续复工复产，如何统筹兼顾、分类指导，是摆在广州面前的又一道考题。可以说，疫情之下，企业对于营商环境的要求，不是变低了，而是更高了；不是降格了，而是升级了。　　  为企业着想，是不变的宗旨。

　　2月6日，广州市政府常务会议审议通过《关于支持中小微企业在打赢疫情防控阻击战过程中健康发展的十五条措施》，在加强金融支持、降低房租成本、减免缓缴税费、实施援企稳岗、加大财政支持、开展暖企行动等方面推出一系列举措，帮助中小微企业渡过难关。这些政策覆盖广、措施全、施策准、让利大，想企业所想，解企业所难。

　　为企业服务，永远都在路上。

　　3月4日，《广州市坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战努力实现全年经济社会发展目标任务的若干措施》正式出台，以48条有力措施，为一手抓防控、一手抓发展提供精准指导。仅优化营商环境一项，就拿出8条针对性举措。如，建立开办企业快速服务机制、建立完善信用承诺制度、开设不动产登记绿色通道、全面推行“不见面审批”等。疫情期间，广州服务企业的努力从未中断。各种“e登记”办理、“不见面”审批、“零接触”办事等服务积极开展，都在为生产生活秩序的早日恢复尽最大努力。

　　如今，疫情形势虽然取得阶段性成效，但接下来的任务依然繁重，干劲不能松懈。广州仍要在稳定局势、扭转局面的基础上，就彻底战胜疫情、决战脱贫攻坚，展开新一轮战斗。

　　是故法治之力，还要更给力、再加力；防控之网，还要更牢靠、再细密。战“疫”中的广州，不懈怠、不松劲、不畏难、不停步，还要以更坚决行动、更有力措施，为奋力夺取疫情防控和实现经济社会发展目标“双胜利”，作出新的更大贡献。

　　完善立法

　　《广州市禁止滥食野生动物规定（草案征求意见稿）》规定：

　　食用法律、法规规定保护的野生动物及其制品的，对食用者每人处2000元以上20000元以下罚款；

　　食用法律、法规规定保护的野生动物以外其他禁止食用的动物及其制品的，对食用者每人处1000元以上2000元以下罚款。

　　严格执法

　　从1月30日到3月26日，全市公安机关已抓获涉口罩诈骗犯罪嫌疑人771人，破案1208宗，最快仅半个多小时就抓获疑犯。

　　今年1-2月，全市案件类警情28313宗，同比下降35.1%。其中，刑事警情10507宗，同比下降32.3%，刑事立案9294宗，同比下降22.5%。

　　审判提速

　　广州审结的首起涉疫情刑案从立案到开庭不足4日，从开庭到宣判仅45分钟，而在以往，同类型案件可能花费数倍时间才能完成。

　　截至3月中旬，广州全市两级法院宣判涉疫情刑案20多件，已结案件绝大多数适用简易或速裁程序审理，从立案到判决平均用时不到5天，相对于一般简易或速裁案件平均提速约60%。

　　快速破案

　　涉口罩诈骗快速破案

　　疫情期间警方的抓捕行动不同于以往，要面临更多未知的风险。既要抓人，又要确保安全。在抓捕时，民警会做好自身的防护，戴好口罩和手套，并随身带了测温仪，抓到疑犯第一时间测温，并询问其行踪：“你从哪里来，有没去过重点疫区?”然后再对嫌疑人进行搜查和带离，同时也为疑犯配备了口罩，包括审讯时全部戴口罩。

　　疫情期间，口罩等防护用品紧缺，一些不法分子打起了口罩的歪主意。据统计，从1月30日广州警方侦破涉口罩诈骗案以来，到3月26日，全市公安机关已抓获涉口罩诈骗犯罪嫌疑人771人，破案1208宗，最快仅半个多小时就抓获疑犯。

　　“五快”打击涉口罩诈骗

　　1月27日，番禺警方接到第一宗售卖口罩诈骗的警情，事主在微信上订购100个口罩，被骗200元，后来又陆续接到3宗涉口罩诈骗报案。

　　“当时市局已经意识到，这可能会带来一波新的犯罪。”刑警支队副支队长潘国良说。经过警方研判，首宗口罩诈骗疑犯出现在广东德庆，已经连续骗了七八宗，数额都不大，八宗案件总共涉案一千余元，其中最少的一宗涉案才90元，都不够刑事立案标准。

　　潘国良把几宗案件在脑海中过了一遍：虽然都是小案，但在疫情期间都是大事情。“消费者本身缺口罩，又被骗了，就会产生不安定的情绪”，而且口罩是刚性需求，由于春节期间放假,产能跟不上，诈骗会愈演愈烈。

　　广州刑警第一时间开始组织行动。2天后，1月30日，首宗涉口罩诈骗疑犯龙某即在德庆落网。紧接着，同期的韦某、石某等案犯相继被抓，一张严打涉疫诈骗的大网已经撒开。

　　在侦破过程中，警方同时研判到，这波新出现的犯罪是通过朋友圈等社交工具来诈骗的，传播扩散快，影响很严重。

　　进入2月中旬，口罩诈骗呈爆发之势，最多时一天有四五十宗报警，全部都是口罩等防疫物资诈骗。

　　2月15日，广州出现暴雨强对流天气，一场紧急的抓捕行动在风雨中争分夺秒进行。中午11时，广州警方刑侦部门接到湛江警方的协查通报，发现3名涉口罩电信诈骗的犯罪嫌疑人在广州活动。

　　专案组立即出击，从接到线索，开展研判，到锁定嫌疑人行踪，并最终在白云区一家酒店成功抓获3名嫌疑人，只用了半个多小时，极速破案。据悉，当时这3名嫌疑人口罩诈骗得手后已经预订了机票，12点钟就要离开广州了。这天，全市一共抓获了32名涉口罩诈骗疑犯。

　　为了最快抓到犯罪嫌疑人，广州警方刑侦部门建立了“五快”机制，对疫情防控期间发生的涉疫情违法犯罪案件，无论数额多少、情节轻重，都会“快受理、快立案、快侦查、快破案、快宣传”，对犯罪行为及时予以坚决打击。

　　同时，为减少一线民警抓捕嫌犯中路途来回产生的感染风险，广州警方与多地警方联手，开创互助打击涉口罩诈骗犯罪先河，接到报警后，基本上一两天之内就能抓获疑犯。

　　抓捕嫌犯后自觉隔离

　　打击涉疫情诈骗的高峰时期，民警们不是在抓捕嫌犯，就是在前往抓捕嫌犯的路上。潘国良手机里与外地警方对接协作的工作群就有十来个，指挥着数个战场的抓捕行动。

　　疫情期间警方的抓捕行动不同于以往，面临更多未知的风险。

　　2月7日，因为要在白云区抓捕一个涉口罩诈骗居家隔离的嫌疑对象，三名民警穿着防护服、戴着护目镜全副武装地执行抓捕任务。

　　“既要抓人，又要确保安全”。在抓捕时，民警会做好自身的防护，戴好口罩和手套，并随身带了测温仪，抓到疑犯后第一时间测温，并询问其行踪：“你从哪里来，有没去过重点疫区？”然后再对嫌疑人进行搜查和带离，同时也为疑犯配备了口罩，审讯时全部戴口罩。

　　出差到外地抓捕时，由于会接触到很多人，很多外出抓捕的民警回来后都会“自我隔离”，怕给家人带来感染风险，确定安全后，继续战斗。

　　规劝26名嫌疑人自首

　　口罩诈骗作为特殊时期的特定犯罪，具有十分明显的特征：嫌疑人绝大多数都是年轻人，很多是初犯，临时起意，案值也不太大。疫情期间，这些青少年在玩手机时看到朋友圈、QQ群等网络平台有人急于求购口罩等紧俏物资，动了贪念，把自己推向犯罪的深渊。

　　潘国良印象很深的一个案子是，2月26日，荔湾警方在番禺抓获两名口罩诈骗嫌疑人，其中一个仅15岁的小女孩，骗了1348元供19岁的男友花销，“非常令人痛心”。据了解，他们都不是诈骗惯犯，诈骗的钱财或用于还债，或用于个人消费甚至网络赌博。

　　“既要惩治犯罪，又要挽救青少年和他们背后的家庭，在他们还没有完全陷入深渊时，及时拉回来。”为此，广州警方对一些年纪轻、案情轻、初犯的嫌疑人，坚持惩治与震慑相结合，通过各种渠道，成功规劝26名嫌疑人投案自首，争取宽大处理。

　　进入3月，口罩诈骗明显回落。随着生产能力的提升，供求关系的改善，以及警方高压严打态势，这波特殊时期的口罩诈骗犯罪有望逐渐消退。

　　快审快判

　　涉疫情刑案“云庭审”

　　疫情防控期间，刑事审判“不打烊”。2月13日上午9时45分，被告人韦某涉嫌诈骗案在白云区法院开庭审理。不同于传统庭审，法庭现场只见审判人员、书记员、公诉人以及辩护人，被告人席上却空无一人。这场“云庭审”中，审判人员、公诉人、辩护人利用远程视频和被告人韦某“隔空对话”，完成了法庭调查、法庭辩论、被告人最后陈述等法定庭审环节。

　　文、图/广州日报全媒体记者章程 通讯员云法宣

　　疫情防控期间，刑事审判“不打烊”。截至3月中旬，广州全市两级法院宣判涉疫情刑案20多件，已结案件绝大多数适用简易或速裁程序审理，从立案到判决平均用时不到5天，相对于一般简易或速裁案件平均提速约60%。

　　如何在“快立、快审、快判”的同时，保证案件审判质量，为疫情防控提供有力司法保障？近日，记者采访了广州市首例涉疫情刑案主审法官——白云区法院院长邓淦华，讲述广州审结的首起涉疫情刑案背后的故事。

　　豪华阵容审理涉疫刑案

　　今年1月26日，25岁的韦某在微信群发布信息，声称可低价帮忙订购自己厂里生产的KN95型号口罩，还附上了“医疗器械企业营业执照”。

　　消息一发出，不少人信以为真，短短2天内共向韦某转账12万余元。当时，韦某承诺马上发货。多日过去，订购者并未收到口罩，打韦某电话不接，发微信不回。意识到被骗后，订购者报警求助。不久，韦某在家中被警方缉拿归案。

　　作为广州审结的首起涉疫情刑案，该案组成了“豪华”的审判、公诉阵容，由邓淦华担任审判长组成合议庭进行审理，白云区检察院检察长冯磊等出庭支持公诉。

　　“今年2月10日，检方以韦某涉嫌诈骗向我院提起公诉。”邓淦华介绍，当日，白云区法院迅速立案受理并指定专门的合议庭审理此案，立即安排排庭以及发布开庭公告等事宜，紧急协调白云区司法局指派法援律师为韦某辩护；2月11日，合议庭成员向韦某送达起诉书副本，告知开庭时间、合议庭组成人员及其他诉讼权利，并听取了他的意见；2月13日，该案公开开庭审理并当庭宣判。

　　“零接触”在线隔空审案

　　2月13日上午9时45分，被告人韦某涉嫌诈骗案在白云区法院开庭审理。不同于传统庭审，法庭现场只见审判人员、书记员、公诉人以及辩护人，被告人席上却空无一人。这是怎么回事？原来，被告人韦某正在看守所通过远程视频系统参加庭审。

　　这场“云庭审”中，审判人员、公诉人、辩护人利用远程视频和被告人韦某“隔空对话”，完成了法庭调查、法庭辩论、被告人最后陈述等法定庭审环节。

　　“绝不能让公平正义的审判因疫情而延迟。”邓淦华说，羁押被告人韦某的看守所距离法院有四十公里路程，往返提押用时较长,疫情当前，押解任务存在一定的安全隐患，通过“零接触”的审判模式在线庭审，既能减少疫情传播隐患，又保障了被告人合法权益，“做到疫情防控与依法审判两兼顾。”

　　为了保障远程视频庭审的顺利进行，法院在前期做了大量准备工作。邓淦华介绍，开庭前，法院主动与检察院、看守所沟通协调。此外，还向上级法院寻求协助，开辟所有监管场所的远程视频线路。同时，为了保障监所内在押人员的安全，法院还给负责执庭的法警配发了防护用品，严格进行身体检测并申报近一个月的旅居史，确保每一名进入看守所执庭的法警身体无恙且无任何发病症状。

　　快判同时确保审判质量

　　2月13日上午10点半，经合议庭合议,主审法官邓淦华当庭宣读了判决结果，判处被告人韦某有期徒刑4年，并处罚金3万元。宣判后，韦某当庭表示“不上诉”。

　　本案从立案到开庭不足4日，从开庭到宣判仅45分钟，而在以往，同类型案件可能花费数倍时间才能完成。在“快立、快审、快判”的同时，如何确保案件审判质量？

　　邓淦华告诉记者，实现“快立、快审、快判”的前提是案件的基本事实比较简单、明了，证据相对确凿、充分，且被告人认罪认罚，满足这些法定条件，才能采取速裁程序或者简易程序审理。

　　邓淦华介绍，为了保证案件审判质量，程序上，法院严格依照法律关于速裁程序或者简易程序的规定，并依法保障被告人的各项诉讼权利；实体上，坚持以事实为根据，以法律为准绳，严把案件事实关、证据关，真正使无罪的人不受刑事追究、有罪的人受到公正惩罚，“确保所判决的每一起案件都经得起法律和历史检验。”

　　快速通关

　　战疫物资有“绿色通道”

　　借助“绿色通道”，疫情期间，从波兰空运至广州机场的5万个口罩，仅用5天就送抵医院仓库；从以色列发货的CT机只用了72小时就顺利到达了广州医院。之所以有这样的速度，其实是源于信用的支撑。在广州，通过认证的AEO企业通关时效快，货物查验率低。这样的便利，不仅为战“疫”争取了宝贵时间，也体现了广州法治化的营商环境对疫情防控的保障力量。

　　文、图/广州日报全媒体记者 申卉

　　今年1月1日，广州开启营商环境3.0改革，提出打造法治化营商环境“广州样本”。疫情期间，法治化的营商环境为广州统筹推进疫情防控和复工复产工作提供了法治保障力量。

　　CT机72小时跨国抵达

　　孙一桤所在的广州广电国际商贸有限公司是一家专业从事高端医疗设备、机电设备等进口服务的系统解决方案提供商。这个格外忙碌的春夏之交，让她感受到前所未有的广州战“疫”速度。

　　2月初，孙一桤所在的公司接到了珠江医院的防疫物资运送求助：由法国北方华人捐赠的两批口罩共6万只，正焦急地等待着运送回国内。

　　一筹莫展时，广州海关开通的“绿色通道”帮他们解了燃眉之急：当天到达，当天放行，让医院真正实现了对口罩的“零等待”。借助“绿色通道”，第一批发回国内的1万个口罩，2月14日从德国出发，空运至广州机场，2月19日送抵医院仓库，全程仅用6天。第二批次发回国内的5万个医用口罩，3月2日从波兰空运至广州机场，境外运输当天到达，放行后于3月6日送抵医院仓库，全程仅用5天。

　　除了口罩，该公司还先后接到珠江医院和市八医院紧急向海外采购CT机的需求。

　　“必须加急！”孙一桤说，经与珠江医院沟通协商，他们向供应商订购CT机，从以色列发货，把海运改成空运，“只用了72小时，这台CT机就顺利到达了广州医院。”

　　AEO企业可享通关便利

　　之所以有这样的速度，背后其实是源于信用的支撑。

　　原来，孙一桤所在的公司，是一家海关AEO企业。AEO，即“经认证的经营者”。在中国，AEO就是以任何一种方式参与货物国际流通，符合相关规定的条件标准，并且通过海关认证的企业。在广州，通过该认证的企业可享受优惠通关便利。广州关区AEO企业进口通关时间较一般企业快43%。

　　新冠肺炎疫情期间，企业物流运转受到了影响。广州海关对关区2000多家进出口企业开展了大范围调研，加快推进“两步申报”高级认证企业免除担保资格审核，优化了AEO企业通关服务4大类11条具体措施并推广至关区一般信用等级以上外贸企业。

　　通关体现法治化营商环境

　　“我司是AEO认证企业，通关时效快，货物查验率低，而对于我们从事外贸的行业而言，时间和效率是我们最大的财富。”孙一桤说。

　　她坦言，“信任”给企业带来了前所未有的速度，给了企业相当大的优惠，如果企业一旦违背规则，则会彻底失去“信任”。“如企业出现失信情形，会受到社会联合惩戒，这就是信用社会的准则。”孙一桤说。

　　孙一桤坦言，正是透过贸易通关这一扇小小的窗口，企业深刻地感受到广州法治化营商环境的公开透明和行政效率。“我们经营的所有业务，都按照规章制度办理，如果在业务拓展过程中出现困难和问题，向行政部门提出，对方及时响应，这些都是企业的定心丸。”