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　　习近平总书记关于深化执法司法权力运行机制改革的重要指示，深刻揭示了执法司法权力运行的根本规律，是习近平法治思想的重大原创性成果，为我们深化改革提供了根本遵循。深化执法司法权力运行机制改革，说一千道一万，归根结底就是要“规范用权”，在“七个务必”上发力：

　　一、规范用权务必正确对待权力

　　习近平总书记指出，权力是一把双刃剑，在法治轨道上行使可以造福人民，在法律之外行使则必然祸害国家和人民。执法司法权力专业性强、自由裁量度大、受干扰诱惑多，权力的多重属性表现尤为明显。

　　只有深刻认识执法司法权力鲜明的政治性、厚重的人民性、强烈的法治性，始终坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格在宪法法律范围内活动，依照法定权限和程序行使权力，才能确保手中的权力用来为党分忧、为国尽责、为民谋利。

　　只有围绕保障和促进社会公平正义的价值追求，坚持秉公用权，才能让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一起司法案件中都感受到公平正义。

　　要深刻汲取孙力军政治团伙违法滥权的教训，严格规范用权，决不能持权自重、以权谋私、滥权妄为，确保执法司法权力在任何时候任何情况下都坚守公平正义。

　　二、规范用权务必完善立案受理

　　立案受理是执法司法的初始阶段，也是人民群众感受执法为民、司法公正的起点。当前，有的地方在立案受理方面还存在有警不接、接警不处，以调代立、增设隐形门槛，以及诉讼“主客场”、行政复议申请不畅等问题。我们要畅通人民群众依法行使权利的渠道，做到有案必立、有诉必理。

　　特别是要“完善四项制度”。

　　——要完善公安机关受立案制度，健全接报案登记、受立案审查、结果告知等规则，强化重点警情处置监督指导，确保接处警依法规范。

　　——要完善民事立案制度，严格执行法定立案标准，细化当场立案、网上立案、自助立案、跨域立案的程序规则，健全投诉举报机制，杜绝在法律规定之外增设受理条件。

　　——要完善管辖制度，健全级别管辖、集中管辖、交叉管辖机制，防止地方保护主义，防范诉讼利益冲突。

　　——要完善行政复议案件受理制度，加强与信访处理、行政诉讼的协调衔接。

　　三、规范用权务必依法查明事实

　　查明事实真相是执法司法的核心环节，也是有力打击违法犯罪、有效维护群众权益的重要前提。当前，有的地方在侦查、调查、审理方面还存在非法取证、久拖不决、听证走过场、庭审不细不实等问题。我们要坚持以事实为根据、以法律为准绳，严格落实罪刑法定、疑罪从无等原则，防止执法犯法造成冤假错案。

　　特别是要“抓实三项改革举措”。

　　——建立健全刑事侦查责任制，完善覆盖侦查、采取强制措施、移送审查起诉等环节的责任制度，及时发现纠正刑讯逼供、非法取证等违法行为。

　　——推动庭审实质化，坚持证据裁判和程序正义，落实独任法官或合议庭办案责任制，完善听取辩护律师意见的制度机制，依法保障诉讼各方权利。

　　——要加大行政复议听证审理和实地调查核实证据的力度，推行咨询专家意见和集体议案制度，提升行政复议专业性、权威性。

　　四、规范用权务必规制自由裁量

　　自由裁量是执法办案作出决断的关键环节，集中体现执法司法人员法律适用水平。当前，有的地方在自由裁量方面还存在处罚畸轻畸重、同案不同罚、同案不同判等问题。我们要发挥自由裁量的积极作用，限缩恣意裁量的任性空间，兼顾天理国法人情，确保执法裁决和司法裁判公平公正、合情合理。

　　特别是要“规范好三类自由裁量权”。

　　——行政执法上，要健全行政裁量权基准制度，为基层一线提供健全、完备、可操作的执法细则和实战指引，确保严格规范公正文明执法。

　　——刑事司法上，要深化量刑规范化改革，规范认罪认罚从宽制度适用，细化不捕、不诉、抗诉和量刑建议等裁量标准，确保宽严相济、罚当其罪。

　　——民事司法上，要健全法律适用分歧解决机制，规范指导性文件和指导性案例的发布应用，加强类案检索和法律适用指导，确保同案、类案裁判一致。

　　五、规范用权务必严格涉案财物管理处置

　　涉案财物管理处置是执法司法的重要内容，事关执法办案质量和当事人合法权益。当前，有的地方在涉案财物管理处置方面还存在保管不力、移送不顺畅、处置不规范、监管不透明等问题。我们要提升涉案财物管理处置规范化水平，做到既依法查办案件又有效追赃挽损。

　　特别是要“抓住三个重点环节”。

　　——要抓住财物查扣环节，进一步明确、细化涉案财物范围，对不影响执法办案正常进行、无需作为办案证据使用、属于当事人的合法财产，应当及时返还。

　　——要抓住集中监管环节，加快推进涉案财物跨部门集中管理平台建设，强化科技应用，探索三方共管，推动涉案财物实时登记、集中存储、规范处置、全程监管。

　　——要抓住先行处置环节，对不宜长期保存、容易贬值、价格波动较大的财物，依法依规按程序处理。

　　六、规范用权务必严肃裁决执行

　　裁决执行是执法司法的“最后一公里”，是法律权威得以彰显的最终体现。当前，有的地方在裁决执行方面还存在违法“减假暂”、随意查扣冻、消极执行、错误执行等问题。我们要加强执行权力规范化、标准化建设，不断提高执行质效和公信力。

　　特别是要“完善三个机制”。

　　——要完善刑罚执行机制，细化减刑、假释、暂予监外执行的适用范围、条件标准、办案程序，健全核查复查机制，依法严肃执行刑罚，决不允许“以权赎身”“提钱出狱”“纸面服刑”。

　　——要完善民事强制执行机制，加大督促当事人及时主动履行义务力度，严格规范财产处置程序，加强执行案款管理。

　　——要完善执行救济与监督机制，依法纠正错误和违法违规执行，切实保护当事人、案外人、利害关系人的合法权益。

　　七、规范用权务必加强制约监督

　　习近平总书记强调，要抓住执法司法等关键权力，严格职责权限，规范工作程序，强化权力制约。我们要加快构建全面覆盖、权威高效的权力制约监督体系，提高一体推进“三不腐”的能力水平。

　　特别是要“加强五个监督”。

　　——要坚持以党的监督为主导，发挥各级党委、党委政法委、政法单位党组（党委）主体作用，开展政治督察、执法监督、纪律作风督查巡查，严查有令不行、有禁不止行为。

　　——要强化上级监督，中央政法单位要把更多精力放在统一执法办案尺度、监督执法司法质效上来，充分发挥对下监督指导作用。

　　——要强化互相监督，健全政法机关分工负责、互相配合、互相制约的体制机制，贯彻落实党中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见，提升监督精准性有效性。

　　——要强化内部监督，完善内部制约和流程控制，常态化开展案件管理、质量评查，加强智能监管，让内部监督“长出牙齿”。

　　——要强化社会监督，畅通群众批评监督渠道，拓展执法司法公开的深度与广度，及时回应社会关切。（中央政法委长安剑）