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　　小区自治工作，是社会基层治理的一个重要方面。由于部分城市小区存在原业主外迁、业主尚未入住等问题，小区决策仍面临着沟通协调难题。

　　如何突破瓶颈？惠州市住房和城乡建设局2020年以来不断推动的业主大会会议电子投票表决机制有望改变这一困局，通过智慧物业家园搭建投票信息平台，打破小区业主投票的时间、空间限制。日前，该平台接入“粤省事”惠州市专版进一步方便了全市小区业主使用。

　　与此同时，小区业主委员会、物业服务企业和小区业主等多方主体共同参与小区自治。在党组织领导下，小区联动运行机制有效带动了多方主体共同参与小区自治行为规范。当前，龙门星晖南湾花园小区业主委员会支部委员会挂牌成立，全市“党建+业委会”样板落槌，为社区矛盾化解提供了新路径。

惠城区荷兰水乡花语岸小区物管人员在值岗。（摄影：王昌辉）

　　投票真实性存疑

　　投票业主身份难辨导致结果有失公允

　　近年来，随着惠州小区自治工作提速，业主委员会筹建工作得到快速推进。截至5月初，全市1905个住宅小区中，已有361个小区成立小区业主委员会并完成备案，其中惠城区达到182个，推动着社区治理工作有序开展。

　　伴随小区业主委员会的筹建，新的社区矛盾也不断出现。由于当前大量的物业小区筹建业主委员会都一定程度上存在着解聘老旧物业的需求，双方利益难协调，带来了小区矛盾的激化。

　　记者注意到，矛盾发生最为集中的环节出现在新旧物业交替、老旧物业解聘的过程。

　　以惠城河南岸街道的某小区出现的纠纷为例，由于小区管理不善，小区业主委员会通过召开业主大会获得授权为小区选聘新物业，并通过再次召开业主大会确认上海银湾公司为新选聘物业企业。但在2019年底新物业进驻过程中则遭到了旧物业公司的阻挠，由于新旧物业各不相让，长达半年时间都存在着“两个物业服务，长期纠纷扯皮”的现象。

　　小区业主委员会合法合规选聘新物业，旧物业公司为何拒不撤场？上述旧物业公司负责人彭某某在受访时，指出自己公司对于投票结果有不同的看法。他介绍，2019年9月份召开的业主大会前后持续了45天，没有街道办、住建局的监管，业主投票的真实性是很难保证的，再加上很多的投票都是代签、委托，完全没有办法辨别真伪。

　　除了前述案例，有的小区业委会成员资格受质疑、有的小区投票发放礼品、有的小区未公开投票名单等，均引发利益关联方对于选票真实性、公正性的质疑。

　　“很多小区在业主大会投票过程中，很多投票都是代签、委托等形式，由于业主身份难以确认，这也会使得投票表决的真实性难以确认，这就会有可能造成投票结果没有说服力。”惠州物业行业自律委员会专家库某法律专家介绍，类似这种情况出现，一旦涉及利益纠纷，比如解聘物业的决议等，业主委员会认为投票合理合法，但物业公司却提出质疑，双方各执一词，谁都无法说服谁，就很容易导致矛盾激化。

　　电子投票表决

　　业主不受空间限制通过信息平台表达真实意愿

　　“不只是物业选聘、解聘环节，类似的疑问也出现在其他小区自治事项决议过程中。”惠州市住建局相关负责人认为，在已成立业委会的小区，由于身份难辨、表决真实性确认难题，行使职权不够规范，也经常造成业主之间、业主与业主委员会、业主委员会与物业服务企业之间的矛盾。而在业委会筹建的小区则往往面临着成立难题，职能发挥不畅。

　　按照基层治理工作提升的需求，这也使得如何有效突破业主大会召开难、投票难、纠纷多的瓶颈，规范业主大会和业主委员会的相关行为成为化解小区矛盾的关键。

　　如何推动该项工作优化？惠城区某住宅小区业主委员会主任林先生认为，最好的方式就是要对投票模式和形式予以优化，面对很多业主外迁和房屋空置等局面，打破对于业主时间、空间的限制，纳入到统一的平台上表达自身意愿，改变依托业委会或少数业主送票箱上门、电话询问委托等形式。

　　对此，市住建局在年初启动针对全市业主大会成立和业主委员会运作的情况的全面调研后，依托智慧物业家园搭建起了住宅小区业主大会会议投票的信息平台，实施业主大会会议电子投票表决制度。在世贸大厦和金裕大厦尝试进行电子投票取得成功后，当前正在逐步向全市推行实施。日前更是成功接入“粤省事”惠州市专版，进一步方便全市所有的小区业主使用。

　　6月10日，记者登录“粤省事”平台该功能平台发现，该投票表决平台针对业委会筹建、物业解聘选聘、维修资金使用等住宅小区日常事项均进行了细化。这意味着涉及小区业主决策的事项议题均将有效实现线上投票决议。

　　在记者采访过程中，麦地某小区一位陈姓业主表达了自己的观点。“电子投票将有效确保意愿表达的真实性，能够很好地解决小区所面临的难题，避免被某一小部分人操纵。”他介绍，此前自己在小区投票过程中，面对业委会候选人上门收集选票，一直被盯着，考虑到邻居间的关系只可能选择“同意”，其实是“被同意”了。

　　“电子投票实际上是搭建了更加便利的民意表达通道，有效解决了投票流程不清晰、公告通知难、投票参与难、身份核验难、统计核算难等痛点，确保了业主大会会议议程和结果的透明、公正、合法。”市住建局物业管理科科长杨健辉介绍，由于所有的议程决议投票都是通过平台来实现，这也有效确保了对应业主真实意愿的有效表达。

　　社区治理进展

　　社区党组织联动运行机制有效化解矛盾纠纷

　　随着电子投票表决制度的完善，越来越多的物业小区纳入该小区决策机制。当前，惠城区的公安新村、山水华府、世贸大厦和数码商业街等小区正在完善和认证业主信息，将通过电子投票表决方式选举产生业主委员会，表决其他有关共有和共同管理权利的重大事项。

　　值得注意的是，在社区决策公平不断得到保障的同时，小区业主委员会、物业服务企业和小区业主等社区主体共同参与的良性互动管理机制也正在得到进一步增强。

　　据2019年底惠州市委组织部联合市住建局发布的《关于以党建引领推进业主委员会和物业服务企业建设的实施意见（试行）》，惠州将探索建立“组织覆盖、属地管理、行业指导”下的小区自我服务、自我管理模式，构建党组织领导下的联动运行机制，力争2022年底，全市住宅小区业主委员会和物业服务企业党的组织和工作全面覆盖。

　　在实施环节，该意见提出规范社区党组织设置，推行社区“两委”成员和业委会主任双向进入、交叉任职。社区党组织全面领导业主委员会和小区事务，把好业主委员会筹备组、换届改选小组以及业主委员会成员候选人的推荐关、审核关和选举组织关。

　　“通过社区党组织的统筹，明确业主委员会成员候选人资格，提出不宜作为业主委员会成员候选人的具体情形，严格规范选举程序。”市住建局相关负责人介绍，在监管过程中将党组织设立情况纳入业主委员会备案要求，将业主委员会成员的违规行为，业主无故拒交物业服务费、拒交物业专项维修资金、违法违规建设等不良行为纳入物业服务行业信用档案管理。

　　该负责人指出，随着该项机制的运行，进一步搭建起党组织领导下的多方联动机制。畅通社区“两委”和小区业主委员会、物业服务企业的协商沟通渠道，及时解决业主诉求，努力把小区管理矛盾纠纷化解在社区。

　　记者注意到，该项机制在当前也得到了有效的落实。在龙门的星晖南湾花园小区，得益于该县建筑和房地产行业党委的提前介入把关，新成立的业主委员会有效地吸收了多名优秀共产党员，5月13日，该小区业主委员会支部委员会挂牌成立，这也是全市“党建+业委会”模式的正式落槌，为社区矛盾的有序化解提供了新路径。