广东政法网_中共广东省委政法委员会

东莞多座地标建筑亮灯，宣传平安文化建设。东莞市委政法委供图

　　在近日揭榜的2019年度全省平安建设（综治工作）考评中，东莞得分排名第二位，获得考评优秀等次。这也是东莞市继2018年度平安建设（综治工作）考评排名全省第二位，创造多年来最好成绩之后，蝉联这一名次。

　　这一成绩来之不易。东莞是一座实际管理人口1300多万、外来人口逾1000万的特大城市，社会结构复杂，城市文化多元，社会治理面临挑战。

　　获评“全国社会治理创新典范城市”、全国“七五”中期普法先进城市；位列创建市域社会治理现代化全国首批试点；获评“第一批全国法治政府建设示范项目”；获省委政法委推荐，在中央政法委创新工作经验交流会上向全国介绍疫情防控经验……这是一年多来东莞在平安建设和社会治理上交出的高分答卷。

　　从推进市域社会治理助力“双统筹”夺取“双胜利”，到决战决胜扫黑除恶持续净化社会环境；从建设更高水平的平安东莞，到为“湾区都市、品质东莞”建设提供法治保障……通过着力探索“莞版”社会治理之路，东莞正为全国人口倒挂类型城市提供经验，也让群众收获了更多的平安、和谐和幸福。

　　疫情防控 以“智治”促“善治”

　　今年，突如其来的新冠肺炎疫情，以一种特殊的方式考验着平安建设与市域社会治理，东莞如何应战？

　　翻开东莞战“疫”日记，东莞政法系统勇当排头兵，在全省启动重大突发公共卫生事件一级响应当天，便周密部署行动。抗疫斗争打响以来，东莞坚持以流动人口服务管理为切入点，综合运用“智网工程”“莞e申报”等“利器”，遏制疫情蔓延，助力经济恢复运行，最大限度凸显治理效能，在疫情防控和经济社会发展“双线作战”中实现“两促进”。

　　电话排查、上门走访、卡点站岗、下沉企业助力复工复产……在省启动一级、二级响应的3个多月期间，这是东莞市高埗镇网格组长熊汝康每天的工作内容。最高峰时他一天要打上百个排查摸底电话，要走访近10家企业了解复工复产情况，朋友圈的步数排行榜总是排在第一位。

　　疫情发生以来，东莞市镇组建34个由政法委牵头，公安、卫健主要领导参加的三人领导小组，全市镇街与村居组建了2233个由镇村干部（网格管理员）、民警、医务工作者组成的“三人排查组”，奔赴一线落实群防群控，全市171万栋建筑物、31.8万栋出租屋及120多万家市场主体同步关联，努力做到“不漏一户、不漏一人”。以网格化和信息化为主要特点的“智网工程”发挥了内防扩散的主力军作用，有效地实现了对流动感染人群的追踪、对疫情扩散的信息共享与预警等，拉起了一张疫情防控的“天罗地网”。

　　面对交织叠加的疫情境内输入与境外输入风险，东莞打通“智网工程”、“二标四实”、社保等各类数据库，上线统一的数据化防疫管理平台。截至今年上半年，累计共有1154.3万人申报“莞e申报”，并与“粤康码”数据对接，“健康码”累计亮码使用2380多万人次。

　　看似简单的二维码背后，是东莞运用数字赋能疫情防控与社会治理，以信息技术“智治”促进“善治”，为广大市民群众的出行及企业有序复工复产提供了有力保障。截至3月18日，该市规模以上工业企业全部复工，员工返岗率达100%，没有发生一宗聚集性疫情。3月20日，全市住院的新冠肺炎确诊病例动态清零，至10月11日，东莞已连续205天无新增本地确诊病例。

　　通过精准智控重点群体、精心服务流动人员、精细保障复工复产，东莞闯出了一条人口倒挂特大城市的疫情防控新路子。7月28日，中央政法委举办第五次新时代政法工作创新交流会，受省委政法委推荐，东莞向全国介绍了疫情防控的成功经验。

　　平安建设 守护安宁赢民心

　　7月底，东莞市第一人民法院通过线上视频审理的方式，对一宗涉恶案件28名被告人进行公开宣判。在这宗案件中，犯罪分子冒充在线贷款平台实施电话诈骗并威胁催收，诈骗金额超过774万元，受害人6000余人次。

　　当前，东莞的扫黑除恶专项斗争步入决战决胜的关键期。今年以来，东莞出台信息网络领域、城管、卫计等多个领域扫黑除恶行业治理专项行动方案，健全行业治理长效机制。在“伞网清除”方面，东莞组建“惩腐打伞”专项工作督导组，梳理一批未挖出或挖“伞”不彻底的线索案件回溯深挖。通过扫黑除恶专项斗争，带动全市党风政风、社会风气和营商环境持续优化。

　　为之于未有，治之于未乱。构建一个平安有序的社会环境，重在打防结合、标本兼治。

　　社会治安曾一度是东莞市民最关注的社会问题之一。2006年开始至2017年，“加强市民安全保障”连续11年位居东莞市政府十件民生实事之首。在雷霆打击之下，东莞社会治安基本面切实扭转：2018年开始，东莞“两抢”案件连续两年出现下降；2019年底，全市12个镇街连续多月“两抢”零发案，公众对社会治安整体满意率达96.39%；今年上半年，全市接报违法犯罪警情同比下降32.8%，刑事案件发案同比下降11.6%，命案同比下降34.1%.

　　随着治安形势“拐点”出现，东莞治安防控“打防结合”的体系逐渐完善。

　　形成全市“2+N+N”三级处警巡防体系，通过“可视化、扁平化”指挥调度，推动“一级接警、分级分类处警”。如今在东莞，“等警情上门”转变为了“上路找警情”。

　　构建“雪亮工程”“科技护城墙”，全市一、二类高清视频点总量超过10万路。在每一个村头巷尾、每一处交通路口，都有“天眼”全天候守护着市民的平安。随之而来的，是“汗水警务”向“智慧警务”的转变。“科技信息化支撑强了，一般的偷盗、抢劫案不需要长时间便衣伏击，三四天就能结案，群众的满意度高了。”塘厦公安分局民警罗保生说。

　　一支专职化社区民警队伍遍布基层，他们沉得下、扎得深、做得实，支撑起平安建设的另一张防范网。去年11月，700多名社区民警亮相全市，他们不参与派出所通宵值班，不承担具体办案任务，专门耕好自己的“责任田”。这个“责任田”里有六大项36小项职责任务，涵盖“二标四实”基础信息采集、治安管理和消防监督检查、群防群治、安全防范宣教、矛盾纠纷排查化解等。

　　“专职化后的社区民警，就好比一根根小小的缝衣针，不但要真正扎进社区，还和社区干部一起密密缝，走遍角角落落，串起千家万户，共同织就基层社会治理新画卷。”东莞市公安局治安巡警支队政委赵寅说。

　　“嘀！”二维码扫过之后，原告李小姐手机里显示收到1.8万元。至此，一场近5个月的旅游合同纠纷以“握手”告结。在8月7日举行的“一站解纷争之‘世界工厂’里的‘枫桥经验’”全媒体直播活动中，东莞市第一人民法院委派的律师调解员段燕山通过调解为这宗纠纷画上句号。

　　近年来，东莞进一步加大对矛盾多元化解的探索，努力打造新时代“枫桥经验”东莞模式。全市法院系统构建了诉调对接“1+2+3”工作机制，被省委政法委评为全省第二批社会治理实践创新项目。今年上半年，全市3个基层法院参与诉前调解一审民商事案件超过4.6万件，诉前调解成功率达到50%；新收一审民商事诉讼案件同比下降28%.东莞法院通过汇聚专职调解、律师调解、特邀调解三大合力，不断完善社会参与、多方支持、合力化解的多元化解纠纷体系，为源头治理矛盾纠纷的探索之路按下了“快进键”。

　　社会治理 协同共治促活力迸发

　　8月4日，东莞“智网人人拍”正式上线，市民在手机微信上打开小程序，就可以对身边的城市管理、消防隐患、市场监督、社会民生、违法犯罪等几类隐患线索在线爆料，还能获得红包奖励。小程序还与“智网工程”信息系统、政务资源信息共享平台无缝对接，网格管理员和入格部门收到线索后及时响应、有效处置，形成覆盖线上线下的问题隐患与处置闭环。

　　“智网人人拍”的创新探索充分体现了民事民办、民事民管，是东莞在推进市域社会治理现代化工作中充分调动群众的积极性、主动性参与社会治理的一个生动案例。

　　近年来，东莞坚持完善党领导下的基层协同共治格局，推动各方资源力量协同有序参与，形成了党委、政府、社会、公众携手参与的社会治理共同体。尤其值得一提的是，东莞还创新性地从“人”这一核心要素入手，深入推进平安文化建设，并将之作为统领、丰富社会治理各项工作的“软实力”。

　　今年以来，东莞积极推动市域社会治理现代化全国试点创建起好步、开好局，高位谋划部署，成立了由市委书记任组长、市长任第一副组长、政法委书记任常务副组长的市域社会治理现代化试点工作领导小组，全面统筹推进各项工作。通过制定《关于营造共建共治共享社会治理格局的意见》，明确7个方面30项重点任务，初步构建起市域社会治理现代化“1+N”政策体系，同时制定了市域社会治理现代化工作实施方案，确定18项重点任务、45项分解任务、108项基本要求，并结合市情推出一批创新项目。

　　“天上不会掉馅饼，地下不会长黄金。”“心不贪，利不沾，防范诈骗最有效。”今年4月以来，一支由平安使者志愿者组成的“街防队”活跃在虎门镇的社区、学校和企业，平安使者讲师团以自身及亲朋好友的经历切入，提醒大家不要轻信陌生电话和微信信息。在讲台上，一位头发花白的70岁老人用节奏明快的话语诠释了反诈要点，感染力十足。这位老人叫陈灵鸽，大家亲切地称她为“小草姐姐”。

　　2015年，虎门镇平安建设促进会发起成立了平安使者项目。如今，这支队伍已有成员1226人，像“小草姐姐”这样的骨干成员有400多名。从参与扫黑除恶、禁毒反邪宣传，到开展以案说防、举报犯罪线索，从台风天冒雨帮助独居老人清洁受灾房屋，到开展义寻活动大街小巷寻找走失儿童，都能看见平安使者忙碌的身影。

　　平安使者项目是东莞凝聚、发挥广大的社会力量和群众力量，积小安为大安的一个生动缩影。各类社会主体协同共治改变了原来政府大包大揽的治理体系，带来了社会活力的竞相迸发，使得市民、企业和社会组织的参与感和获得感不断提高——

　　在长安镇，有一支1300人的“平安使者守望队”，居民利用日常碎片化时间，积极参与社区共治的群防工作，累计服务时数达22.3万小时，开展守望夜巡行动730次，上报隐患信息1190条；在横沥镇，东莞市首个社区发展基金会成立，由镇政府出资250万元，横沥各商协会、企业家共同筹资352万元，政企联动多元力量共促社会平安；通过异地商会积分制管理与平安文化建设结合，引导全市近200家商会动员会员企业开展共建，去年全市涉企员工治安违法数量同比下降六成……

　　科学谋划，精准发力，久久为功，作为“平安广东”建设的排头兵，东莞正努力在营造共建共治共享社会治理格局上走在前列，为平安广东建设作出东莞贡献。