深圳控烟义工展示《深圳经济特区控制吸烟条例》。南方日报记者朱洪波摄
去年9月27日,全国首例个人破产案件在温州办结。
某破产企业股东蔡某负债214万余元,但最后只需偿还3.2万余元,在18个月内一次性清偿。在履行完毕之日起6年内,如果他的家庭年收入超过12万元,超过部分的50%将用于还款。
一年后的8月26日,我国个人破产制度迎来破冰,深圳市人大常委会表决通过《深圳经济特区个人破产条例》。
此条例的通过,让“诚实而不幸”的债务人,特别是创业失败者有机会重新出发,深圳的市场退出机制也由此更加健全,营商环境进一步提升。
这正是深圳努力创建“法治城市示范”的缩影。
一项项创新性重要法规开全国先河,一项项便捷举措打造法治政府,一项项大数据、云计算技术解决城市治理顽症难题,法治成为深圳经济特区发展的重要保障,为建设中国特色社会主义先行示范区提供保障。
超1/3法规开全国先河
“我抽的是电子烟,不知道电子烟也在禁烟范围。”
去年10月14日,在南山科技园附近的公交站台内,一名烟民打开电子烟“吞云吐雾”。随后,该烟民被控烟执法人员罚款50元。这也是《深圳经济特区控制吸烟条例》修订后,中国内地首例电子烟吸烟者被罚。
作为一座敢为天下先的法治之城,从特区立法到依法治市,深圳在法治建设上一直走在全国前列。
知识产权保护力度不够?今年3月1日,全国首部综合类知识产权保护条例——《深圳经济特区知识产权保护条例》正式实施,从建立知识产权合规性承诺制度、设立行政执法技术调查官、明确行政处罚违法经营额计算标准等方面进行制度创新。
个人数据隐私得不到保护?7月,《深圳经济特区数据条例(征求意见稿)》首提数据权,重点解决数据共享隐私保护问题。
个人健康问题如何得到重视?7月22日,《深圳经济特区健康条例(征求意见稿)》发布,深圳人或将拥有自己的“健康基本法”。
第一部针对公司方面的立法,第一部物业管理立法,第一部企业欠薪保障立法,第一部政府采购立法,第一部无偿献血立法,第一部改革创新立法……这些立法解放了生产力,创造了大量制度红利,同时也为国家立法提供了经验甚至蓝本。
从1992年7月1日全国人大常委会授予深圳经济特区立法权开始,截至2020年7月底,深圳共通过法规及有关法规问题的决定483项,超过1/3是在国家和地方立法没有先例的情况下开全国先河、填补国家立法空白,为国家层面立法积累经验。
“在这些条例的基础上,深圳又建起一个数千部的管理办法,这样三层架构形成了深圳完善的法律规则体系。”在中国(深圳)综合开发研究院副院长曲建看来,深圳的发展就是一个法制不断完善、法治化水平不断提高的过程。
荣获“全国法治政府建设示范市”称号
今年5月,张某诉深圳市公安局某分局治安行政处罚一案的庭审在深圳行政审判中心十九审判庭举行。
1个多小时后,经合议庭评议,审判长宣判被告深圳市公安局某分局败诉。
用法治约束政府行为,被称为“民告官”的行政诉讼是一项重要途径。
近年来,深圳行政机关败诉率从2014年的16.4%下降至2018年的4.7%.连续4年持续下降,说明行政机关依法行政能力不断提升。今年8月,中央依法治国办发布第一批全国法治政府建设示范地区和项目名单,深圳荣获“全国法治政府建设示范市”称号。
深圳在法治政府建设示范上的率先突破,不止于此。
在行政决策方面,深圳在全国首创政府法律顾问制度,全过程参与重大行政决策法律把关和风险评估。2018年,深圳市政府法律顾问参与广深港高铁、一级水源保护区清退、深圳国际会展中心、罗湖二线插花地棚户区改造等重大项目决策共315件。
“在某种意义上,法治等于在政府和企业间设立了一道无形防火墙,让企业竞争更加公平,真正调动企业家的创业热情和做大做强愿望。”深圳市政府发展研究中心主任吴思康说。
截至今年6月底,深圳商事主体已达339.1万家,其中中小企业215.2万家,占全市商事主体的63.4%、企业总量的99.9%.今年一季度,在新冠肺炎疫情影响严重的情况下,深圳新增企业数量仍达到61231家,较去年同期增长6.09%,平均每天登记的中小企业有680家。
大数据推动社会治理现代化
9年前,哥伦比亚人David来到中国,取名“吴佳楠”。从事贸易工作之余,吴佳楠也在蛇口境外人员管理服务中心当志愿者。
当志愿者期间,吴佳楠发现蛇口街道涉外法律服务需求较为突出,难以满足辖区内外国人的相关法律服务需求。
但在9月24日,广东省首个涉外公共法律服务实体平台——蛇口涉外公共法律服务中心揭牌后,吴佳楠感觉特别好,“工作人员都会讲英文,有的也会讲日语、西班牙语、韩语,对外国人十分友好。”
南山区蛇口街道党工委书记蓝涛介绍,蛇口涉外公共法律服务中心直接向在深境外人士提供普惠性、公益性、可选择性的公共法律服务,含律师服务、公证服务、纠纷调解等,可以让更多外国人在深圳安居乐业。
作为超大型城市,深圳发展得益于一直向法治寻策问道、一直对标世界一流城市法治经验,时刻检视自己。
深圳综合应用大数据、云计算、人工智能等技术,提高社会治理智能化专业化水平。例如,随着社会治安好转,深圳严重案件大幅下降,深圳警方着眼于建设更为“接地气”的“民生小案合成作战平台”,侦破案值小、受害人分散、作案地点分散,但关乎市民财产安全的小案。刑侦局更以技术处情报中心为基础,抽调侵财案件大队骨干成立刑事技术破案中心。
该中心负责人、指纹专家王蕊介绍,通过整合技术鉴定线索,让“沉睡”在数据库中的数据“变废为宝”。这个不到10人的团队,每年都破案上千宗。
宝安区石岩街道打造了一社区一法律顾问工作“石岩模式”,首次在深圳实施由街道办和股份公司对驻点律师的购买服务,提供全天候法律服务。福田法院建立了广东首家在线司法确认工作室,通过远程司法确认系统和视频的形式,经过法院确认调解协议的法律效力……
从“勇闯”到“善创”,深圳始终在法治社会建设上走在前列。