广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　潮州凤凰山，以奇香卓绝的凤凰茶、绚烂多彩的畲寨风情以及空濛秀丽的山色闻名于世。如何更好地保护这些绿色遗产？今年潮州结合“百县千镇万村高质量发展工程”、绿美潮州生态建设等重点工作，围绕凤凰山资源禀赋，以凤凰镇为核心，囊括周边文祠、归湖、赤凤3镇，打造凤凰山“一核一圈十景”法治生态圈。

　　立法方面，围绕凤凰山区域生态环境、畲族文化等制定地方性法规，出台乌岽单丛等相关团体标准；执法方面，借行政执法权下放至镇街的契机，推进生态环境保护综合行政执法改革；司法方面，通过建立网上巡回法庭推进诉前联调机制，高效化解基层纠纷，提升诉讼服务品质及审判效率。此外，潮州率先在全省建立首个“茶产业+社区矫正+安置帮教”基地，为社区矫正对象提供茶叶种植及加工等技能培训。

　　“近两年凤凰单丛蒸蒸日上，乡村旅游欣欣向荣。潮州将在立法、执法、司法、普法等领域全链条发力，推动自然生态风貌保护、凤凰单丛茶产业发展以及文旅融合，为经济社会高质量发展提供有力法治保障。”潮州市司法局局长翁镇深说。

　　有法可依

　　确保凤凰单丛茶质量可控

　　为保护凤凰山生态环境，促进区域内茶产业健康发展、畲族文化得到系统传承，潮州市人民代表大会常务委员会依托凤凰镇政府、凤凰镇虎头村等基层立法联系点，颁布实施《潮州市凤凰山区域生态环境保护条例》《潮州市畲族文化保护条例》等地方性法规。

　　除了地方性法规外，潮州还通过出台《地理标志产品 凤凰单丛茶》市级团体标准以及《凤凰乌岽单丛茶》《凤凰单丛茶年份茶》等团体标准，确保凤凰单丛茶质量可控、品质过关。

　　作为多项团体标准的主要起草人，林程辉介绍，有的团体标准由潮安区茶叶协会提出并归口，而协会吸纳了潮安区近七成茶企。标准一定程度上能够规范茶企生产，推动“凤凰单丛茶”地理标志保护产品规范化管理。

　　“潮州周边有茶企打着‘凤凰单丛’的旗号在各种贸易会上浑水摸鱼。”凤凰司法所所长巫铭武认为，成立茶叶协会有利于明确维权主体，制定团体标准有利于规范市场。据悉，潮州目前使用“凤凰单丛茶”地理标志产品的企业达95家，获保护的产品年产值达30亿元，较保护前增长445%；农民年平均收入较获保护前增长73.3%。

　　在普法方面，除了打造凤凰天池法治文化栈道、文祠镇李工坑畲族村法治文化公园、万峰林场法治文化公园等凤凰山十大法治茶旅景观外，当地还利用村里大喇叭以及村民微信群，推送民法典、土地管理法、生态环境法、林业法等法律法规，驻村法律顾问还挨家挨户为村民进行普法。

　　同时，积极开展“乡村振兴 法治同行”活动，深入推进“法律明白人”培养工程，培育由乡贤、村干部组成的“法律明白人”117名，并经常性联合农村科技特派员等基层力量，进乡村、入茶园举办茶叶种植和果树种植科普讲座，不断提升茶农技术水平和法治水平。

　　此外，村“两委”换届之后，潮州市司法局还组织全市村干部开展法治培训。“先改变人的意识，进而改变人的行为，最终改变人的习惯。通过系列普法手段，希望提高村干部以及村民的法治意识，并结合相应法治手段规范各种经济行为、社会行为。”潮安区司法局副局长李佳林说。

　　执法下沉 

　　加强凤凰山生态环境保护

　　2019年12月，广东全面推动乡镇街道体制改革，积极推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉。随着镇街综合行政执法改革深入推进，凤凰国土资源管理所办事员文爱洁也加入了执法队伍。

　　2021年为规范农药经营，凤凰镇开展农药市场专项整治行动。文爱洁首先来到潮安区农业农村局进行岗前培训，学习农药化肥相关知识。在摸清底册后，文爱洁陆续走遍凤凰镇各种犄角旮旯。

　　“基本全部农资店铺都去过了。主要检查是不是无证经营农药，农药质量过不过关。如若店家拿不出农药经营许可证，我们就马上取证做立案处理，最高一次罚了5000元。”令文爱洁感到欣慰的是，自己一年的工作产生了肉眼可见的效果。次年走访时，凤凰镇所有农资店铺已实现全面持证经营。

　　另外，凤凰镇村民肆意开垦山地种植茶叶的现象较为突出。在巡查过程中，文爱洁曾经遇到一名村民企图开山种植茶叶。然而林业领域暂未下放执法权限，这让文爱洁一时犯了难，“在咨询自然资源局并查阅相关实施条例后，得知山体中的土、砂都属于矿产。最后我们以非法采矿的名义，制止了该村民开垦山地的行为，有效防止地表植被遭到破坏。”

　　行政执法中所蕴含的创造性，让文爱洁始终对执法工作抱有热情。结合日常执法中遇到的难题，她也提出自己的建议和意见。“行政执法检查时，由于对相关领域不熟悉，有时候执法人员会不知道该问什么。譬如种子质量检查，什么样的种子算得上优质，检查时应该从哪几方面入手？很多没有相关从业经验的执法人员并不掌握这些知识。”文爱洁建议，希望能够设置问题模板，为执法人员提供更为清晰的工作指引。此外，平时执法人员大多通过学习案卷了解相关知识，而生态领域取证专业要求高，希望有关专业人士能够到现场指导，讲解清楚取证的技术关键点。

　　执法重心下移，让基层镇街也具有执法权，是行政执法领域作出的重大改革举措。“各地下放多少权限由各地自己确定，刚开始潮州各县区以及相关行政执法部门共申报2000余项想要下放的权限。经过调研、征求意见以及相应评估后，最终下放了158项镇街综合行政执法权。”翁镇深介绍，下放的原则是“放得下、接得住”，执法人员可依据地方性法规开展行政执法。但权限下放太多，基层可能存在“接不住”的问题。

　　目前，潮州下放的镇街综合行政执法权，多集中在卫生、农业、生态等与群众日常生活联系较为密切的领域。“凤凰山上不发生安全事故，生态环境未遭到破坏，即是对经济发展的一种保障。下面假若运作得好，会在调研后继续下放相应权限。”翁镇深说。

　　针对村民不太合规的行为习惯，开展有针对性的执法，并按照行政处罚法对其进行罚款、警告等，可让他们知道法律的边界、违法的成本，其目的仍是为了促进凤凰山生态保护。“除了开山种茶外，有的村民还会随意焚烧柴草、秸秆，不仅污染环境而且易引发山火。处罚一方面可以促进整改，另一方面村民一般都是在农村集中居住，信息传播很快。有一单被处罚，整个镇一下子就传遍了，相应地起到震慑提醒作用。”文爱洁提及在巡查执法过程中，一体化行政执法平台可全程留痕，起到执法监督的作用。

　　据悉，潮州今年将深化一体化行政执法平台建设应用，大力推进包容审慎监管，对主观并无恶意以及并非故意的轻微违法行为，采取柔性执法。通过警告、批评教育等柔性举措，责令整改，以此保护新生市场主体，营造良好法治营商环境。

　　溯源治理 

　　“诉前联调+网上巡回法庭”进茶园

　　随着凤凰镇茶产业、旅游业的快速发展，当地涉茶涉农民商事纠纷案件数量呈递增趋势。如何让人民调解、行政调解、司法调解有效发挥作用，将矛盾化解在基层，是凤凰基层社会治理工作的重要组成部分。

　　“农村土地时常流转互换，容易出现茶园权属纠纷。村民在买卖茶叶过程中，很多时候通过口头订购、网上交易，不签书面合同，也容易引发纠纷。此外，茶园边界、茶树继承权、宅基地等也是矛盾纠纷的多发领域。”石榴籽畲族村民议事厅负责人雷业民回忆，曾经一名村民因外出打工，土地一直撂荒，其他村民眼见土地荒芜，便在其上种植茶树。土地主人返来后要求归还土地，但茶叶已界收成，二人于是产生纠纷。

　　如何有效发挥人民调解作用？“矛盾纠纷中的双方来到畲族村民议事厅后，会先让他们慢慢喝杯茶。待到心平气和之后，再帮助他们对矛盾纠纷进行识别、梳理、化解、善后。”雷业民提及，因自己就是畲族人，在调解过程中会用畲语跟当事人进行交流，并引用畲族家规族规助力调解，让其在熟悉的文化语境中平息纠纷。

　　在人民调解领域，潮州还成立市茶农协会人民调解委员会，调解员由凤凰司法所人员、专兼职调解员等群体组成。巫铭武提及，茶农协会人民调解委员会成立之后，充分利用“茶文化六步调解法”，化解了不少矛盾纠纷。

　　在司法调解领域，文祠法庭通过建立诉前联调工作机制，主动与辖区内各镇（场）司法所进行沟通，联合成立诉前联调工作室。法庭在纠纷诉讼立案前，立案人员会向当事人释明诉前联调优势，引导当事人选择诉前调解方式解决纠纷。

　　“凤凰山的村民相对淳朴，出现较多的就是茶叶欠款之类的纠纷，有时候没有立案就调解完了。但有些村民由于在外打工，人户分离，没办法及时送达调解协议。如若能够及早送达，就有调解的可能性。”文祠法庭庭长蔡奕飞提及，诉前调解的期限是一个月。为破解“送达难”症结，文祠法庭与网格员加强沟通、积极配合，通过为群众提供多样化纠纷解决方案和权利救济渠道，把矛盾纠纷化解在诉前，推动矛盾纠纷平和、高效化解。

　　诉前联调将司法服务“窗口”移至最前沿。据悉自工作开展以来，文祠法庭及各联调工作室共进行诉前调解案件60余件，调解成功39件、司法确认25件。“接下来，借助基层乡镇、村（社区）、司法所工作人员熟悉案件背景、当事人情况，以及案件争议焦点等优势，文祠法庭将加强与镇司法所、综合治理中心、村民委员会等基层单位对接，联合进行案件调解。”蔡奕飞说。

　　茶叶采摘季，一时半刻也耽误不得。为坚持和发展新时代广东“枫桥经验”，及时把矛盾纠纷化解在基层，便利凤溪村、椿堀村等山区村的茶农参与诉讼，降低村民诉讼成本，潮安法院于去年设立凤凰网上巡回法庭，对辖区内的简易民商事案件实行就地开庭审理，满足群众对诉讼服务和审判效率的需求。潮安区人民法院还聘请导诉员常驻网上巡回法庭，协助群众使用广东法院诉讼服务网、粤公正小程序等诉讼服务平台，开展网上立案、缴费、证据交换、开庭、调解、阅卷、司法确认、送达等诉讼服务。

　　“现在很多纠纷以及案件都实行远程调解、网上立案，有的村民通过自我学习已经知道怎么在网上写诉状。居住在凤凰镇的村（居）民，可以通过网上巡回法庭在线参与诉讼。法官通过‘云上法庭’设备与当事人‘面对面’沟通，进行调解或开庭审理。”蔡奕飞介绍，网上巡回法庭有效衔接诉前联调工作机制。对于凤凰镇联调工作室调解成功的案件，当事人可通过网上巡回法庭向法庭申请司法确认。此外，通过不定时开展巡回审判、法治宣传等，凤凰正逐步加大诉源治理力度。据悉，凤凰网上巡回法庭2022年以来，共通过联动机制开展诉前调解12件，成功调解2件、网上开庭2次、网上送达5件。

　　■故事

　　潮州建立全省首个“茶产业+社区矫正+安置帮教”基地

　　“解矫后我想把

　　单丛茶卖到北方”

　　今年30岁的阿玲（化名）短发齐耳，家住凤凰山东尝村。从前，阿玲因每年四五月都要帮家里采茶，也没想过到外面打工。采摘茶叶辛劳，农闲时就比较无聊。为了消磨时间，阿玲便拉微信群“玩游戏”。

　　“刚开始一把就是10元、20元左右，花不了多少钱，前面赢了几次。尝到了甜头后，就想拉着朋友一起玩，没想到越陷越深……”阿玲没想到因自己是群主，赔进去10多万元不说，自己的行为还构成开设赌场罪，最终阿玲被判处3年有期徒刑。考虑其自首、自愿认罪等情节后，法院为其办理暂予监外执行。其间阿玲不能离开潮州，每日需在固定时间打卡汇报。

　　今年初，潮州市潮安区司法局和潮州市茶农协会携手共建首个茶产业主题社区矫正教育帮扶基地。作为社区矫正对象，阿玲被安排在基地内学习茶叶种植及加工等技能。“以前只会采茶，通过上课不仅学会了制茶，还了解凤凰单丛茶的特性以及相关的茶文化，此外还学到了网络营销等方面知识。”阿玲告诉记者。

　　今年底，阿玲矫正期将满。“我平时都教育孩子，告诉他要踏踏实实，多学知识。解矫后，我想把单丛茶卖到北方去，做一番自己的事业。”阿玲坦言，在社区矫正教育帮扶基地学习如何运营网店时，发现辽宁、黑龙江、山西等地单丛茶买家为数不少。未来希望凭借所学，开拓凤凰单丛茶的东北市场。