广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　近日，2022—2023年度中国美好生活城市揭晓，潮州上榜中国“十大秀美之城”。

　　潮州之秀，秀外慧中；惠企利企，宜商宜业。日前，潮州出台优化营商环境十大举措，多措并举降低要素成本、优化政务服务。潮州之美，美益求美；法治引领，创新启航。从立法、执法、普法等方面，潮州多管齐下发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，促进经济社会高质量发展。

凤泉湖高新区。受访者供图

　　政府主动“瘦身”为企业“松绑”

　　“潮州要开设‘办不成事’窗口，让办不成事的企业能够把问题反映上来，找到‘办不成事’的原因，尽力把问题解决。”日前，潮州召开优化营商环境暨民营经济高质量发展大会。会上要求，要聚焦用地、用气、融资等企业反映的突出问题，帮助企业减轻负担、轻装上阵、做大做强。

　　营商环境是一个地区软实力和竞争力的重要体现，是决定招商引资成败的关键因素之一。2021年，潮州城市营商硬环境竞争力位列全国百强榜73位，同比前进27位。2022年，潮州营商环境评价综合成效全省排名上升至第15位。今年，潮州继续做厚“家底”，多措并举优化营商环境，为实体经济高质量发展保驾护航。

　　在改善政务服务方面，针对企业普遍反映的“不知道政府有政策”或“知道有政策，但无法运用”等问题，潮州加大改革力度，采取一张清单、一个专栏、一个窗口、一个系统“四个一”工程，汇聚各类优惠政策，开启惠企政策“一键享”新服务。同时，全面排查惠企政策落实情况，对存在政策“棚架”问题的及时整改，政策不完善的及时调整，让惠企政策找得到、看得懂、真落地。此外，潮州大力推行政务服务“容缺办理”和商事登记“跨域通办”，探索推行智能“秒批”、“一件事一次办”，用政府的主动“瘦身”为企业“松绑”、为群众“解困”。

　　“很多批文一两天就完成了，与我们合作的一些国内和国际专业咨询机构，都对潮州效率表示赞叹。”过去20余年，侨资企业凯普生物扎根潮州，从初创型生物科技公司逐步成长为分子诊断行业和第三方医学检验领域的代表性企业。公司相关负责人表示，为实现凯普医学科学园“当年洽谈、当年开工”，潮州各级各部门提供了全方位、全流程的服务，全力协调解决项目堵点难点。

　　近期，除了出台《潮州市优化营商环境十大举措》外，潮州相继印发《潮州市优先发展产业项目用地供应办法》《关于进一步降低工业企业用气成本的若干措施》等政策文件，全力破解企业“用地难”“用气贵”“融资难”“落地难”等问题。

　　“优先保障优质项目和重大项目的用地需求，降低用地成本，真正把发展空间留给高质量项目。”按照新出台的产业项目用地供应办法，经认定的优先发展产业项目，用地出让底价可按照不低于市场价格的70%综合确定，且不得低于出让地块所在地级别基准地价的70%，除了降低用地成本，保障优先发展产业的建设用地需求外，潮州今年还将加快推进年度1万亩“工改工”项目和登塘、铁铺瓷泥产业园建设，推进凤泉湖高新区、潮州港经济开发区、大岭山产业园等园区建设和重点片区征地开发工作，“一地一策”推进1300亩批而未供土地和270亩闲置土地清理处置，盘活更多农村闲散土地，争取更多用地指标，尽最大努力提高用地保障水平。

　　“潮州的营商环境在政府的大力推动下变化明显。”无穷食品有限公司是潮州本土老牌企业，也是全国熟肉制品细分领域的龙头企业。该公司品牌负责人认为，近年来，潮州政务服务更加亲民，在技术指导和政策帮扶上都能做到接地气；政府相关部门会主动帮助企业解决人力、财力、土地等难题，护航企业高质量发展。

　　潮州是中国瓷都，在“双碳”背景下，陶瓷产业对天然气的需求日益上升。倘若陶瓷等工业企业用气成本居高不下，势必影响企业的市场竞争力。为确保广大生产企业和工业用户尽快用上安全、优质、平价的气源，潮州加快完善全市管道燃气供应“一张网”，多渠道引进优质价廉的气源，支持推进大用户直供工作，分类实施配气价格优惠措施，加快上游气源和自有气源项目建设步伐。

　　此外，潮州强化政银企对接合作，引入银行同业竞争机制，支持各类银行来潮设立分支机构，鼓励引导金融机构建立健全小微企业融资服务长效机制，推出符合潮州企业需求的特色金融服务产品。同时，“一企一策”帮助企业解决厂房产权“登记难”问题，切实解决潮州企业资产无法抵押的历史遗留问题。

　　法治思维贯穿优化营商环境全过程

　　良好的营商环境离不开法治护航。为有效保障市场主体健康发展，潮州加强地方立法和制度供给。潮州市人大常委会法工委、市司法局联合有关职能部门成立立法专题起草小组，召集有关行业协会、职能部门，通过研讨座谈会、论证会等形式，推动《潮州市工艺美术保护与促进条例》《潮州市潮州菜传承与产业促进条例》等10余个地方性法规和地方政府规章出台，以鼓励、支持和引导相关行业健康发展。

　　今年5月1日，《潮州市生态环境违法行为公开道歉承诺从轻处罚工作指引（试行）》正式实施。该指引规定，某些在行政处罚前主动采取措施改正生态违法行为的企业，如若愿意在当地媒体公开道歉，其处罚额度可相应减免。该指引通过在行政处罚中行使自由裁量权，减少企业经济负担，从而促进市场主体守法经营，由此实现执法目的。

　　自由裁量权边界在哪儿？“政策文件出台前，要对照国家、省各级法律法规、规章政策，审查其是否有充足的上位法依据，是否超越部门职权，考量其中的优惠补贴是否公平公正……”潮州市司法局立法科工作人员日常负责行政规范性文件合法性审查。工作人员提及，今年市里出台20余份与高质量发展密切相关的政策措施文件，通过行政规范性文件合法性审查，有利于把法治原则贯彻到政策制定、实施等各个环节。

　　就自由裁量权而言，潮州今年全面推动各领域编制发布行政处罚自由裁量规则和裁量基准，着力规范行政执法自由裁量权行使。推行包容审慎监管，落实行政执法减免责清单制度，出台《关于规范市场主体轻微违法经营行为免予行政处罚的指导意见》，积极推进服务型执法、柔性执法。指导、督促市直各部门公布实施免处罚、减轻处罚、从轻处罚、免强制清单等4类包容审慎行政执法清单事项。截至目前，全市已有22个行政执法部门出台清单，涉及减免责事项457项，使行政执法既有力度又有温度，助力营商环境更加开放包容。

　　行政监督检查对企业来说既是一种监督又是一种帮助。通过检查帮助企业发现生产过程中的隐患点，督促改进，避免出现重大事故，对企业健康发展非常重要。同时，检查也是实地培训和传法的过程，让企业对法律法规有更深入的了解，从而更好地应用在实践中。

　　检查消防安全设施、审查企业经营人员能力资格许可及查验营业执照、卫生许可证等，都是执法检查的范畴，涉及市场监管局、卫生监督所等多个部门。“多头检查、重复检查扰企扰民，反而违背检查的初衷。执法既要有力度，也要有温度。”潮州市司法局法治督察科工作人员介绍，今年是潮州行政执法规范提升年，依托“广东省一体化行政执法平台”，潮州严格规范涉企行政执法检查，强化检查结果运用，共享“综合查一次”检查情况，避免重复检查，让企业放心投资、安心经营。据悉，潮州市委依法治市办（市司法局）正联合纪委、审计以及检察院等监督部门，逐步建立联合监督机制，通过监督结果互通，提升综合监管效能，减轻企业迎检负担。

　　普法方面，潮州市各级司法行政机关瞄准企业法律服务需求，常态化开展民营企业“法治体检”，扎实推进“百所联百会”机制，实现全市商会与律师事务所对接全覆盖。目前，潮州已组建2个法律服务团队，全链条、全周期服务10家民营企业。今年来，共开展企业“法治体检”20次，举办法治讲座30场次，出具风险防范意见书25份，解答法律问题50多个。

　　位于潮枫路上的广东卓理律师事务所对接湘桥区工商联，该律所律师日常不仅为区域内企业答疑解惑，而且通过开展法律课堂等方式帮助企业规范运营，防范法律风险。该律所相关负责人提及，企业诉求较多集中在合同方面，律师对内协助企业加强合同文本管理，对外则会提醒企业在交易合同签订、履行过程中可能存在的法律风险。

　　企业与税务机关存在服务与被服务、监管与被监管的双重关系。从监管的角度，企业从前多依靠公司会计处理账目，随着国家对偷税漏税的查处力度越来越大，愈来愈多的企业开始向律师等专业人士寻求帮助；从服务的角度，潮州去年累计新增减税降费和缓税缓费约28亿元，惠及经济主体8.6万户。律所相关负责人认为，“‘百所联百会’为企业提供一个获取法律咨询和服务的便捷渠道，律师向企业讲解行政合规以及行政违法、刑事违法界限的同时，企业也逐渐学会运用法治思维处理和解决问题。日积月累，法治理念终将贯穿优化营商环境的全过程。”