广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　近日，中共汕头市委办公室、市政府办公室联合印发《关于试行司法协理员制度提升基层法治建设水平的意见》（下称《意见》），要求以高标准完成省的试点工作为目标，建立一支规范化高水平的司法协理员队伍，促进司法所职能更有效发挥，努力擦亮司法所工作“汕头名片”，推动基层法治建设迈上更高水平。

　　司法所是司法行政系统最基层单位，是推进基层法治建设的重要力量。汕头建立司法协理员制度，实质上是坚持高质量推动基层法治建设，以新时代“枫桥经验”赋能基层社会治理的生动实践，将进一步为基层社会治理注入法治动能，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好社会氛围，实现“小小司法所、发挥大作用”。

汕头小公园司法所。受访者供图

　　聚焦基层需求 加快法治人才培养

　　基层法治建设，关键在县域。当前，以推进司法协理员制度试点工作为抓手，汕头积极贯彻落实省委“百县千镇万村高质量发展工程”，下定决心将基层“法治短板”转化为高质量发展“潜力板”，努力打造一支高素质、规范化、专业化、职业化的司法协理员队伍，为基层法治建设高质量发展提供人才支撑。

　　为何需要建立这样一支队伍？事实上，作为司法行政工作的前沿阵地，司法所职能多、任务重、压力大，在推进基层社会治理中发挥着不可或缺的重要作用。要加强基层法治建设，必然要大力强化司法所建设，加强部门联动，推进队伍建设。以开展司法协理员制度试点为契机，可以有效解决“事多人少”的突出问题，为充实汕头市司法所人员力量、统合各类辅助人员，更好发挥司法所在提升基层法治建设水平的职能作用提供全新路径。

　　据介绍，司法协理员是由区（县）司法行政部门负责统一招聘和管理的，辅助全市各司法所履行法治政府和依法治理、公共法律服务、刑事执行等基层法治建设工作的人员。根据《意见》，在试点过程中，汕头着重“明职责、建机制、管队伍、强保障”，在司法协理员的岗位职责、准入条件、招聘方式、职业晋升、待遇保障、日常管理、考核奖惩等方面，健全完善各项体制机制。

　　其中，《意见》在司法协理员岗位职责方面，专门设置“法治政府和依法治理”，将协助基层政府法律事务、开展镇（街道）法律顾问和决策合法性审查等工作纳入，进一步明确了司法协理员的重点任务。

　　聚焦基层法治建设，去年以来，全市司法所参与基层党委、政府决策共234场次，对重大决策措施进行合法性审查404宗，提出法律建议617条，有效发挥司法所作为基层政府法治参谋的重要作用。

　　同时，司法所在服务镇街经济社会发展、优化营商环境、发挥法治力量助力乡村振兴上的作用日益凸显。数据显示，去年以来，全市司法所参与涉诉案件16宗，涉案金额957.1万元；组织镇街综合行政执法人员法律知识网上考试，共通过考试1561名，开展专题培训共138场次，参训人员约2000人次；推动设立基层立法联系点共10个，收集群众对立法项目和法治建设实施情况的反馈意见，进一步展现新时代基层司法所新担当新作为。

　　基层司法所的用处、意义越大，就越需要培养基层社会治理的“生力军”。补齐汕头基层法治人才短板，首先是培养大批“下得去、干得好、留得住”基层法治工作者。目前，汕头全市67个镇（街道）司法所共有工作人员443名，共组建人民调解组织1327个、人民调解员6554名，共有320多名律师担任1091个村（社区）法律顾问，已成立由161名律师、公证员、法律援助人员组成的网络平台驻网服务资源库，组织开展村（社区）“法律明白人”培训近200场次。

　　《意见》指出，要对现有专职人民调解员和社区矫正专职社工，本着自愿、依法、稳妥等原则，转为司法协理员，缺额部分可以通过招聘的方式解决，同时将司法协理员纳入队伍建设的整体来规划，严格落实教育、管理和监督责任。试行司法协理员制度，将进一步实现基层法治建设队伍的统一规划、统一管理和规范使用，形成辅助司法所工作的重要力量，为探索法治建设“汕头经验”提供更为扎实的组织保障。

　　传递“民生温度” 满足“家门口”需求

　　基层司法所扎根基层、贴近群众，肩负着打通基层法治“最先一公里”和“最后一公里”的重任。汕头持续加强公共法律服务体系建设，在基层设立法律事务咨询、矛盾纠纷化解、困难群众维权、法律服务等公共法律服务平台，统筹整合公共法律服务资源，为城乡居民提供便捷高效的公共法律服务。

　　当前，汕头67个镇（街）级公共法律服务工作站依托司法所设立，1091个村（社区）公共法律服务工作室主要依托村（社区）党群活动中心和便民服务中心设立，一村（社区）一法律顾问连续9年实现全覆盖，平台阵地建设得到有效加强，各类基层法律服务平台基本实现全面覆盖。

　　在此基础上，《意见》将“公共法律服务”作为司法协理员的主要职责，包括协助开展法律咨询、法律援助、律师服务、人民调解、基层法律服务和行政复议指引等公共法律服务工作。这一做法，不仅体现了司法所工作人员在推动基层法治建设、维护社会和谐稳定中发挥的重要作用，更重要的是，借助这一平台拉近了司法协理员与群众的距离，有效整合了基层社会力量参与社会管理创新，让群众感受到更多的法治获得感、幸福感、安全感。

　　据悉，去年以来，全市公共法律服务工作站（室）共接受法律咨询超1.5万件，开展法治宣传咨询活动2480次，受教育人数达63.2万余人，解答法律咨询11.2万余人次，分发宣传资料25.5万份。同时，积极运用市“四人小组”风险防控机制，开展矛盾纠纷排查化解工作，调解纠纷成功率99.8%，开展法律援助市级通办和潮汕三市市域通办，村（社区）法律顾问三年来共为群众提供法律服务5.5万场次，其中法律咨询3.8万场次，开展法治宣传1.5万场次，让公共法律服务更好传递“民生温度”。

　　“小阵地”释放“大能量”，司法协理员在推进平安建设方面也发挥着积极作用，推动更多法治力量向引导和疏导端用力。《意见》在司法协理员岗位中，明确设置“刑事执行”一岗，目的就是在基层社会治理中，践行司法行政维护社会安全稳定的神圣职责和光荣使命。

　　2020年7月1日，社区矫正法正式实施。汕头基层司法所积极适应基层社会治理新要求，全市司法行政机关严格执行社区矫正法，引入社会组织参与帮教，开展形式多样的心理辅导、技能培训、社会关爱帮扶等，社区矫正工作规范化、专业化、社会化、信息化水平不断提升。同时落实刑满释放人员安置帮教政策，加强对重点人群的帮扶教育和监管，严防重点人群再次违法犯罪，守护社区安宁，助力平安建设。

　　以调研开路 为基层治理赋能

　　提升基层法治建设水平，决不能只体现在文件上。开展主题教育以来，汕头市司法局主要负责同志带队深入基层各地开展调研，通过召开座谈会、个别访谈、专题调研等方式，收集第一手资料，认真摸清基层一线法律服务现状，全面分析存在困难问题，并针对性提出问题的工作对策。

　　伴随“百县千镇万村高质量发展工程”扎实推进，基层法律服务高质量发展要实现从“有没有”向“好不好”转变。以调研开路为基层依法治理赋能，汕头司法行政系统正努力把一个个“问题清单”变为“成果清单”，统筹引导更多法律服务资源参与基层法律服务，推动基层社会治理再上新台阶。

　　对照高质量发展的要求和人民群众的法治需求，如何推进基层社会治理法治化？汕头司法行政系统提出，将从坚持政治引领、抓好法治宣传、加强依法治理、统筹整合职能、强化组织保障等多方面协同发力，下大力气解决基层法治建设和法律服务存在的困难和问题，推动提升基层法律服务效能，推进基层社会治理法治化，以新担当新作为为推动建设更高水平的平安汕头、法治汕头夯实基层法治基础。

　　特别是在打造优质法律服务人才队伍方面，汕头市司法局积极开展司法协理员试点工作，将全面贯彻落实《意见》的部署要求，压实区（县）主体责任，组织好司法协理员制度的实施。同时，将推动出台《汕头市司法协理员管理办法》，健全完善体制机制，及时协调解决《意见》在实施过程存在的困难及问题，不断强化司法所队伍建设，为提升基层法治建设水平作出司法行政的应有贡献。