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司法协理员朱军燕在接待来访村民。张韩摄

　　一个普通工作日的上午，湛江市坡头区官渡镇村民陈某急匆匆地走进官渡司法所，一进门就对工作人员说：“我想申请调解。”司法协理员朱军燕忙向其仔细询问情况。

　　在湛江，像朱军燕这样由原有的司法行政辅助人员整合成的司法协理员目前已有361名。今年年初，司法部开展司法协理员制度试点工作，湛江市作为广东省试点城市之一，力推这项工作走在全国前列，深入落实全市开展“竞标争先”行动、展现“比学赶超”状态活动要求。

　　今年3月30日，湛江市在全省率先以市“两办”名义印发了《关于建立司法协理员制度的通知》（下称《通知》）；7月3日，司法部召开司法协理员制度试点工作座谈会，湛江市司法局作为全国唯一的地级市代表在座谈会上介绍经验。

　　深度

　　先行先试

　　让基层不再“事多人少”

　　“我从2019年起，一直作为社区矫正专职社工在官渡司法所工作。”朱军燕说，“今年被聘用为司法协理员，在司法行政系统中更有归属感了。”

　　在基层司法行政工作日益繁重的今天，司法行政辅助人员在工作岗位上发挥着不可忽视的作用。但不可否认的是，司法行政辅助人员存在归属感低、流动性大、凝聚力弱的现实问题。

　　如何提高司法行政辅助人员工作积极性，充分发挥好其在基层司法行政工作中的力量，为基层社会治理培养一支生力军？建立司法协理员制度为解决这些问题提供了思路。

　　以坡头区为例。5月12日，中共湛江市坡头区委办公室、坡头区政府办公室印发《关于建立坡头区司法协理员制度的实施方案》（下称《实施方案》），这是全省首个出台的县级司法协理员制度实施方案。《实施方案》将司法协理员岗位设置实现坡头区司法行政系统全覆盖，其中，局机关设置9个，7个基层司法所设置21个司法协理员岗位。

　　“把更多岗位设置在基层司法所，可以解决基层‘事多人少’的问题。”坡头区司法局党组书记、局长庞永梅表示，“岗位设置实现全区司法行政系统全覆盖，则有利于部门间人才流动，让司法协理员找到更适合自己的岗位，提高其工作积极性。”

　　“《实施方案》出台后，前来应聘司法协理员岗位的人员整体素质显著提升，队伍更加年轻，专业化程度更高，有助于提升全所的整体业务水平。”官渡司法所所长郑巧文笑着说。

　　当前，以推进司法协理员制度试点工作为抓手，湛江积极贯彻落实省委“百县千镇万村高质量发展工程”，努力打造一支高素质、规范化、专业化、职业化的司法协理员队伍。湛江市司法局成立了司法协理员制度专项领导小组，持续督促县（市、区）司法局扎实完成工作，推动基层法治建设迈上更高水平。

　　广度

　　将司法行政服务

　　延伸至更多领域

　　6月6日，村民陈某东向官渡司法所申请调解，据悉，陈某东兄弟三人因宅基地使用权产生纠纷。朱军燕与退休法官吴辉军第一时间赶赴现场查看情况，并积极联系三方当事人听取意见，然后采取“背靠背”调解的方式，逐个击破。

　　吴辉军对陈某东二哥进行释法说理，朱军燕则与陈某东已离世的大哥的儿子聊天，很快得知其对该宅基地的使用权没有异议，这使得调解的难度大幅减弱。最终三方当事人签订《人民调解协议》，一宗宅基地使用权争议纠纷得以圆满解决。

　　朱军燕是一名“90后”，目前从事司法协理员人民调解岗位，日常协助退休法官开展调解工作。“司法协理员与退休法官共同参与调解，一方面司法协理员可以向退休法官学习优秀经验。”郑巧文说，“另一方面，年轻的司法协理员与同龄人之间交流起来更顺畅，让不少纠纷得以更顺利地解决。”

　　这是司法协理员制度拓宽基层司法行政工作广度的缩影。据悉，坡头区通过《实施方案》合理增加了21个司法协理员岗位。人员的补充使基层司法行政工作力量配置进一步加强，许多工作得以更顺利地开展。

　　以海上作业社区矫正为例。“社区矫正对象出海后行踪难定，给监管工作带来难度，也意味着需要投入更多人力。”湛江市司法局相关负责人表示。

　　然而，“缺人”是基层司法所面临的普遍问题。司法协理员岗位的增加使基层司法所人员队伍得以补充，为更有针对性地对海上作业社区矫正对象实施监管提供了可能性，让制度的成效向海洋延伸。

　　同时，《通知》要求，市、县（市、区）司法行政部门应当对司法协理员进行岗前培训，分级分类定期开展法律知识和岗位技能培训。司法协理员综合素养得以提高，有助于切实提高海上作业社区矫正对象的监管质效。

　　温度

　　传递民生温度

　　满足“家门口”需求

　　今年6月，经开区东简街道村民叶某到吴某经营的农药店购买农药敌敌虫，用于喷洒消杀自家养殖牛身上的虫子。药店老板娘误将一瓶敌敌虫和一瓶敌敌畏一起递给叶某，叶某随意看一眼这两瓶农药后，即装入塑料袋带回家。

　　当叶某家人用农药喷洒养殖牛身体杀虫时，两头母牛当场中毒死亡。叶某随即向东简派出所报案，要求农药店赔偿因养殖牛死亡造成的经济损失4万元。由于双方协商未果，叶某前往东简司法所申请调解。

　　基层司法所扎根基层、贴近群众，肩负着打通基层法治“最后一公里”的重任。司法协理员作为基层司法所人员队伍的重要组成部分，需要解决群众急难愁盼问题。让调解更有温度，才能以高质量司法行政服务满足人民群众的新期盼、新需求。

　　在东简街道土生土长的司法协理员叶雄负责该起案件的调解工作。叶雄深知养殖牛对于农民家庭的重要性，也理解经营农药店的不易。为了公平公正地化解双方当事人的矛盾纠纷，叶雄对案件基本情况和双方的矛盾争议焦点进行了详细了解。

　　随后，叶雄与其他工作人员一起，组织双方当事人进行“面对面”调解，对案件进行了详细分析。最终，双方当事人握手言和，以农药店老板吴某一次性赔偿5000元给叶某达成协议。

　　而在坡头区官渡镇，朱军燕在接待调解申请人时，一边了解案件情况，一边迅速将申请人陈述的案情及其有关诉求记录在调解申请书中并打印出来给其签名、按指模。申请人惊讶地说：“以前申请书都是手写的，现在一下就打印好了，速度真快。”

　　“年轻人对现代化办公设备的熟练应用能提高调解效率，有效提升群众满意度。”庞永梅表示，“事实证明，司法协理员制度能让基层司法所注入更多新鲜血液，更好地传递‘民生温度’。”