广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　自2015年取得地方立法权以来，云浮市政府立法工作坚持以习近平法治思想为引领，紧紧围绕省委赋予云浮的目标定位，始终坚持和推进科学立法、民主立法、依法立法，结合本市在城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等四方面的立法权限，结出了系列与时代同步、与发展共鸣、与民意呼应的“特色鲜明”“务实管用”立法成果。8年来，启动了22部地方立法工作，出台实施地方性法规9部，政府规章9部，近年出台300多件有“小立法”之称的行政规范性文件，为云浮高质量发展夯实了良法善治的坚实基础。

　　坚持党的领导坚守正确的“政治方向”

　　立法工作站位准有引领

　　毫不动摇坚持和巩固“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，聚焦党委所指、发展所需，科学制定年度市政府立法计划报市委批准，确保始终与党委同心同向、同力合拍。一是深入贯彻习近平生态文明思想。提请审议全国首部石材生产加工污染防治法规草案，制定出台农村饮用水水质安全管理办法等政府规章、“三线一单”生态环境分区管控方案，不断织密生态环境制度保护网，聚力打造“云山绿水翠满城”的生态宜居美丽云浮。二是深入贯彻习近平总书记关于“法治是最好的营商环境”重要论述。提出优化营商环境条例、工业园区建设促进条例等法规草案，制定出台涉及制造业、商贸流通、就业创业等促进民营经济高质量发展政策措施，推动以长效机制规范市场要素、政务服务、法治环境，以地方立法护航优化本地产业布局、促进招商引资。三是深入贯彻习近平总书记关于立法质量的重要论述。坚持“小切口”“小快灵”的立法模式，着眼乡村振兴提档升级，推动出台全国首部农村生活垃圾管理条例和全省首部畜禽养殖污染防治条例，“云浮之治”的制度效能持续释放。

　　坚持立法为民坚守正确的“价值取向”

　　立法工作顺民意保民生

　　坚持“以人民的名义”，紧扣群众急难愁盼和基层治理中的难点堵点痛点问题，把立法为民的理念融入每一次立法中，推动美丽乡村建设有了“好抓手”、城市治理有了“好标准”、民生安全有了“好保障”。一是民众有所呼、立法有所应。持续拓宽民意收集途径，立法调研、座谈会、论证会等手段多措并举，人大代表、政协委员、法律顾问、专职律师积极参与，积极响应省政府构建“省市县+基层联系点”联动体系，促成云浮市温氏集团入选首批省政府立法基层联系点，设立首批7个市政府立法基层联系点，巩固壮大立法听取意见网络，及时了解群众期盼诉求。二是人民有关切，立法有体现。聚焦村庄规划编制滞后、一户多宅、违建乱建等基层反映强烈问题，提请审议村庄规划建设管理法规草案；为解决农贸市场及周边环境“脏、乱、差”等问题，制定出台农贸市场管理办法，为云浮基层依法治理注入更强的“制度力量”。三是人民有权益，立法有维护。市政府重点保护人民群众最广泛、最长远的利益，制定出台农村饮用水水质安全管理办法，以“依法治水”规范农村特别是偏远地区饮用水管理全流程，人民群众的法治获得感、幸福感、安全感得到进一步增强。

　　坚持质量优先坚守正确的“关键环节”

　　立法工作出精品有特色

　　紧紧抓住提高立法质量的“牛鼻子”，持续推进科学立法、民主立法、依法立法，统筹立改废释纂，有力增强了全市政府立法系统性、整体性、协同性、时效性。一是以完善政府立法程序提高质量。制定出台《云浮市人民政府立法工作规定》，细化立法草案立项、起草、审查、宣贯等各环节，实现对立法工作全过程、全链条、全领域规范，为省政府立法工作规定起草提供了“云浮做法”。二是以选准立法形式提高质量。坚持从“小切口”解决“大问题”，在选择生态环境保护领域的立法项目时，相比“大而全、一网打尽”的做法，以精选本土石材生产加工污染防治的特定领域和特定问题入手，出台一部“绿色法规”为全市石材行业转型升级和持续发展提供了更精准的法治支撑和保障。三是以深化“政校合作”提高质量。与广东外语外贸大学合作打造法律服务基地，邀请高校专家积极参与法治建设，有效增强立法的针对性和可操作性，引入一批批广外法学院学子到云浮市交流学习，为全市法律服务工作注入“青春力量”，“政校合作”模式不断深化，合作方式更加多元。

　　坚持强化审查坚守正确的“工作流程”

　　红头文件审查合程序全覆盖

　　坚持不断提升依法行政水平，强化行政规范性文件监督管理，严把审核关口，完善审核标准，优化审核方式，推动行政规范性文件合法性审核工作迈上新台阶。一是以完善管理制度提升管理水平。修订出台《云浮市行政规范性文件管理办法》，公布市县两级行政规范性文件制定主体，完善合法性审查全覆盖机制，从源头上防止违法违规文件出台，全面优化依法行政的水平。二是以创新审查模式强化审查质效，推行采用“书面审+调研审+上门审+会商审”“四审”模式，扎实推进审查备案工作，实现合法性审查广角度、全覆盖。严格审查涉及城乡建设管理、生态环境保护、科技发展、安全生产、企业融资、劳动就业、医疗保障等领域的政策措施，有效保障全市人民的切身利益，为云浮市各项重点工作、民生保障政策提供法治护航。三是以全面体检促进依法行政。组织各地各部门对标法律法规、对标经济社会发展要求，及时开展立改废动态清理。2022年，按市政府部署对全市现行有效的700多件文件进行全面梳理，修改存量政策文件22件，废止15件，延期13件，有效维护法制统一，以“与时俱进”的政策守护高质量发展。

　　良法善治润民心。云浮市司法局将紧紧围绕省委“1310”具体部署，紧扣市委“365”竞标争先体系，及时把党委、政府各项重大决策部署转化为高质量政府立法的生动实践，推动更多政府立法成果激发市场主体向上活力、满足人民群众深度需求、“争先进位、跨越发展”跑出“云浮速度”，奋力谱写良法善治的云浮现代化建设新篇章。