揭阳：以民主法治之力赋能“百千万工程”

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揭阳：以民主法治之力赋能“百千万工程”

来源：南方+客户端日期：2024-01-03 18:00:47

　　近年来，揭阳市深入贯彻落实《关于加强法治乡村建设的实施意见》，进一步聚焦农村（社区）基层民主法治建设，以“民主法治示范村（社区）”创建活动为抓手，全面提升乡村治理法治化水平，通过自治、法治、德治协同发力，着力推进乡村依法治理，为推进全面依法治省工作奠定坚实法治保障。截至目前，揭阳市共创建全国民主法治示范村（社区）7个，创建省级民主法治示范村（社区）42个，数量实现逐年递增，示范引领作用日益凸显，有效促进了农村和谐，保障了乡村发展，增进了民生福祉。

　　推进“百千万工程”，法治同行。挂上了“国字号”“省字号”招牌，揭阳“民主法治示范村（社区）”创建工作有怎样的特色？如何把法治融入乡村治理各环节？法治乡村建设为全市“民主法治”建设格局带来了什么？

　　民主法治在基层。当前，揭阳正以法治之力护农、强农、兴农。

　　创新探索“N+1”建设新模式

　　将法治化思维与县镇村实际相结合，让法治成果更全面、及时、公平地惠及基层。

　　在《关于开展2023年广东省“民主法治示范村（社区）”创建活动的通知》的基础上，形成“好中选优、优中选强”，推进2023年省“民主法治示范村（社区）”创建，大力夯实法治乡村建设基础——

　　揭阳市结合5大县（市、区）镇村实际，分级制定体现发展思路、突出本地特色的工作方案、具体措施、配套政策，深入聚焦“多点发力，以点带面”，结合“一村一品”，创新“N+1”模式（其中，“N”是下达给各县（市、区）的民主法治示范村（社区）指标，“1”是备选村），深入推进基层民主法治建设。

　　通过精心组织，在2023年2月由揭阳各县（市、区）司法局会同党委农办、民政局认真开展初选推荐工作，将近两年被省级以上评为如乡村治理“百镇千村”示范创建等相关模范村（社区）、示范村（社区）的优先推荐；此外，符合创建省“民主法治示范村（社区）”申报要求的村（社区）自下而上的方式进行。

　　为切实起到示范引领作用，实现数量与质量双达标，从2023年5月起，揭阳市司法局会同市委农办、市民政局对各地申报名单进行实地核查并审核，在评审的过程中坚持公开、公平、公正原则。根据严格评审，榕城区梅云街道伯劳村、榕城区渔湖街道港口村、榕城区地都镇乌美村、榕城区砲台镇桃山村、揭东区新亨镇硕和村、揭东区玉滘镇池渡村、普宁市南径镇龙门村、普宁市南溪镇登峰村、普宁市梅塘镇大宅村、揭西县坪上镇五星村、揭西县龙潭镇陂尾村、揭西县东园镇东桥园村、惠来县东陇镇苗海村、惠来县东港镇高美村等14个村进入推荐申报2023年广东省“民主法治示范村（社区）”名单。

　　在同年8月，省司法厅会同省委依法治省办、省委农办、省民政厅在全省进行实地抽查复核，并根据公示情况进行综合后，最终确定示范创建名单。

　　构建“三治”融合乡村治理

　　美丽乡村，无“法”不美。

　　近年来，揭阳市将基层治理作为推进加快法治乡村建设进程的有力抓手，着力推动构建自治、法治、德治“三治”融合的乡村治理体系，村民从“当配角”向“唱主角”转变，依法进行民主决策、乡村治理水平提升取得扎实成效。

　　“世有千年池厝渡，人无百年郑大进”出自潮汕地区，清代名吏郑大进之口。他在调解家乡山美村与邻乡池厝渡村因乡界问题产生的纠纷时，不恃权势不偏私，让两村消除积怨，至今当地仍传为美谈。佳话中的“池厝渡”正是2023年入选推荐申报广东省“民主法治示范村（社区）”名单序列的“队员”——揭东区玉滘镇池渡村。

　　近年来，该村建立完善乡村治理体系和矛盾纠纷调解机制，2018年以来矛盾纠纷调解成功率100%，实现了“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”；持续抓好党风廉政建设与“四议两公开”工作，推动村党务、政务、财务“三务”公开透明；并在农村土地整合、环境整治、社会福利、民生保障等方面召开村民小组会议。同时，组建由10人构成的治安联防队伍加强日常巡查，落实群防群治各项任务、责任和制度；驻村法律顾问为村政村民提供法律意见和法律咨询，增强基层干部群众的法律意识，树立正确的法治观，并利用微信、广播、公告栏等媒介，将法律知识用人民群众喜闻乐见的方式传播出去等方式不断深化民主法治创建。

　　一串串法治印记，连点成面，在池渡村的绿水青山间熠熠生辉，吸引无数游客打卡……这是揭阳持续结合传统文化、文旅资源等当地特色，推进民主法治示范村（社区）创建的生动缩影。此次入选2023年“省字号”推荐名单的“选手们”也极具亮点：伯劳村着力改善人居环境，凝心聚力提升公共服务水平；登峰村结合文物保护单位南岩古寺，打造集休闲、旅游、佛教文化、法治教育于一体的休闲特色旅游村；五星村以“梅”为媒，将法治教育与乡村旅游结合；苗海村以牧农科技种养发展特色产业为基层法治提升物质基础……

　　人城同享“民主法治”格局

　　近年来，揭阳按照职责扎实开展各项工作，按照省民主法治示范村（社区）创建指导标准、“八五”普法深入开展法治宣传教育，大力弘扬社会主义法治精神，培育法治文化，促进社会公平正义，为改革、发展、稳定创造良好的法治环境，有效推进法治乡村建设，形成人城同享的“民主法治”格局。

　　在榕城，“司法蓝+N”普法新模式经过“普法知声”“民法典宣传”等系列主题宣传活动，发放各类学法资料、法治宣传品等方式，不断深入人心。像这样的普法活动，时常在全市各县（市、区）举行，推动群众的法治意识和法治素养在潜移默化中得到提升，为基层治理增添法治亮色；

　　在揭东，“法律明白人”为乡村建设提供法治人才保障，进一步深化一村（社区）一法律顾问工作，法治讲座、村（社区）法律顾问服务站、村（社区）法律顾问每周到司法所坐班1天接受群众法律咨询等举措推动解决村（社区）群众法律问题；

　　在揭西、普宁、惠来等地，宪法、民法典、乡村振兴法、未成年人保护法和妇女权益保护等与农村息息相关的法律法规，着力培养村民法治素养，提高了乡村依法治理能力和水平。乡村留守老人、妇女、儿童、残疾人等弱势群体合法权益；乡村适龄青少年、儿童的受教育权；农民工土地权益，农民工及其随迁家属进城落户后的土地承包经营权、宅基地使用权、集体经济收益分配权问题等一系列群众的“急难愁盼”有“法”可依。

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　　近年来，揭阳规范推进村（社区）民主法治创建，着力培养一支群众身边的普法依法治理工作队伍，为乡村振兴战略实施提供有力的法治保障，为构建和谐法治基层作贡献。截至目前，揭阳共有社区193个、村1446个，累计培育法律明白人6643名，实现每村法律明白人不低于4名。

　　民主法治为乡村发展不断护航，为社会稳定提供重要保障，是推进“百千万工程”的重要基石。立足创建新阶段，唯有持续加强乡村法治建设，找准法治赋能基层的切入点和着力点，一场由“量”到“质”的以高质量民主法治新风将厚植村（社区）的善治沃土。

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