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东莞市司法局会同市文化广电旅游体育局赴广州、梅州

开展《东莞市非物质文化遗产保护与管理条例（草案）》立法调研。

　　高质量立法不仅为经济社会保驾护航，同时涉及千家万户，事关百姓福祉。4月10日，东莞市人大常委会公布《东莞市物业管理条例》将于今年6月1日起施行。《条例》对业主和业主组织的权益、物业管理服务的要求、物业的使用和维护规范以及相关法律责任等方面都作出明确规定。

　　这是东莞与时俱进加强和创新社会治理，不断以良法促善治，推动一批法规规章出台的剪影。当前，在东莞推动经济社会高质量发展、聚力“百千万工程”激活新潜能的背景下，全市司法行政系统推动依法治市工作持续发力，主动融入、参与经济社会发展大局，持续释放法治生产力，全力营造和谐稳定的法治化营商环境，为经济社会发展提供更加有力的法治保障。

　　开路破局，不断提升立法质效

　　东莞市制定地方性法规条例（修改）、东莞市非物质文化遗产保护与管理条例、东莞市城中村改造条例、东莞市农村集体资产管理条例、东莞市社会信用条例……今年，东莞市人大常委会审议法规案4件、预备审议项目8件。

　　东莞市扬尘污染防治规定、东莞市儿童友好城市建设管理办法、东莞市食品生产加工小作坊集中管理办法、东莞市餐饮业环境污染防治管理办法……这是东莞市人民政府2024年规章立法计划的内容之一，包括制定项目2件、预备项目5件。

　　全面提升政府立法和依法决策水平，不仅体现于今年东莞司法行政工作会议的要求，同时贯穿于近年来东莞立法工作的重点内容。

　　今年，全市司法行政工作会议强调，要加强基层治理、城市品质提升、绿美东莞生态建设等重点领域立法，推动一批法规规章顺利出台。全面提升立法工作统筹推进、研究起草、组织协调能力，完善相关制度机制，采取有效手段提高部门申报立法项目的积极性，以“小快灵”增强立法的针对性、适用性和可操作性。

　　市司法局进一步加大政府立法的统筹协调和督促指导力度，建立健全各项立法工作制度，聚焦全市亟须通过立法保障重点领域。比如，在去年推动出台《东莞市优化营商环境条例》《东莞市12345政务服务便民热线管理办法》《东莞市实有人口信息登记管理办法》等一批法规规章。

　　市司法局还提前介入，指导起草部门完成《东莞市农村集体资产管理条例》《东莞市非物质文化遗产保护与管理条例》《东莞市扬尘污染防治规定》等立法项目的起草调研、听证论证、意见征集、送审等工作，实现了立法全链条全环节。

　　法治是推动经济社会发展和维护社会稳定的重要力量。市司法局以调查研究开路破局，聚焦政府立法中的重点难点问题，进一步加强立法调研论证力度，不断提升立法质效。市司法局提前介入立法起草工作，确定立法调研的方向，选取有代表性的省市进行实地调研，听取当地有关部门的先进立法经验，有效提出破解立法难题的具体对策，推动政府立法工作提质增效。

　　推动党建与立法工作深融合，是市司法局深化立法工作的重要一环。该局围绕立法抓党建、抓好党建促立法，以高质量党建引领高质量立法，推动党建工作和立法工作共同发展，成效明显。

　　为充分发挥党建活动对业务工作的引领推动作用，丰富党建活动形式，市司法局将主题党日、“双报到”活动与立法征求意见工作、政府立法基层联系点工作有机结合，不断拓宽党员干部、社会公众参与立法的渠道，以深入基层、深入群众的形式汇聚民意民智，提升立法质量。

　　从地方立法计划和轨迹来看，市司法局紧紧围绕加强法治保障服务经济社会高质量发展的主线，突出经济社会发展、基层社会治理、民生服务保障等方面立法，构建良法善治新格局。

　　创新探索，以良法促发展保善治

　　为让基层治理法治保障更加坚强有力，东莞高度重视立法基层联系点建设，进一步健全工作体制机制，畅通立法参与渠道，不断拓展内涵外延，努力把立法基层联系点打造为畅通民意的“直通车”、服务群众的“连心桥”、基层治理的“助推器”，让开门立法成为常态。

　　东莞多渠道汇聚民意民智，综合考虑基层单位、村（居）民委员会、行业协会、联合会、院校企业等组织类型，选取20家单位作为市政府立法基层联系点，让基层群众的立法建议直达政府部门，确保不同类型的立法项目均可以通过联系点充分听取民声、民意。

　　去年底，市司法局会同莞城司法分局、广东国智（东莞）律师事务所（政府立法基层联系点）下基层听取《东莞市非物质文化遗产保护与管理条例（草案）》的意见建议，邀请张树祺（东莞千角灯国家级非遗传承人）、王可逊（古琴艺术非遗传承人）、莞城文化服务中心业务骨干庄莹莹参与非遗保护立法座谈会，深入基层掌握第一手资料，听取基层立法呼声。

　　基层立法联系点一头连着立法机关,一头系着基层群众,是发展全过程人民民主的一个缩影。建好用好立法基层联系点，让民主立法深入人心，让基层治理焕发新活力，东莞立足创新基层治理，进一步推进科学立法、民主立法、依法立法，积极发挥政府立法基层联系点作用，提高立法质量，以良法促发展保善治。

　　不仅建立首批立法基层联系点，东莞同时建立立法咨询专家库，聘请42名专家为市政府立法咨询专家库成员，充分发挥“外脑”智力支持作用，进一步做实做细科学立法、民主立法。

　　市司法局于2023年11月及时启动专家选聘工作，经组织报名、评审筛选、网站公示、报批等程序，优先选取一批具有丰富地方立法经验和较大影响力，在法律、公共管理、基层治理、城乡建设与管理、生态文明建设、汉语言文学、政策制定等领域具备较高学术造诣，熟悉东莞市情，能积极参与立法起草、审查、意见征集、调研论证听证、立法后评估等工作的42名专家学者、人大代表、政协委员和法律实务工作者作为首届市政府立法咨询专家。

　　东莞充分发挥专家在本市立法工作中的智力支持作用，作为深化社会治理、践行新时代“枫桥经验”的举措，进一步完善市政府立法工作机制，精心谋划推进，创新实践探索，切实扛起时代所赋予的使命，为平安东莞、法治东莞建设贡献智慧和力量。

　　■观点

　　上海交通大学人工智能研究院助理研究员杜俊亮：

　　推动立法

　　更有效率更显温度

　　如何进一步推动以良法促善治，让每一部法规规章都满载民意、贴近民生、顺应民心，记者采访了上海交通大学人工智能研究院助理研究员杜俊亮。

　　杜俊亮认为，立法工作探索创新手段，提升工作质效，比如针对法律文本分析，人工智能技术可以用来分析大量的法律文本，包括现有法律法规、法案草案等。同时，通过自然语言处理和文本分析技术，可以从中提取关键信息、趋势和潜在问题。这样可以帮助立法者快速了解现有法律法规的内容、空白和需要改进的地方，为新法案的制定提供参考。

　　“以数据驱动推动立法决策。”杜俊亮认为，可以通过分析相关数据，为立法者提供数据驱动的建议。比如，通过数据分析，可以预测某个法案通过后对经济、社会、环境等方面的影响。这种预测模型可以根据历史数据、社会趋势、经济指标等来构建，为立法者提供参考。

　　对于如何促使法规规章更好地贴近民生，惠及群众，杜俊亮认为，人工智能的创新手段可以推动公众意见的汇总与分析。比如，可以采集公众对某些问题的意见并进行分析，并通过创新技术，可以了解公众对某一立法议题的看法和态度。“这样可以让立法者更好地了解民意，从而制定更符合公众需求的法律。”

　　杜俊亮认为，创新手段有助于推动法律合规性检查。在立法过程中，确保新法案与现有法律体系相符是很重要的。人工智能可以通过分析法案草案与现有法律的关系，检查其合规性，为立法者提供改进建议。

　　杜俊亮说：“人工智能在辅助政府立法方面有着广泛的应用前景，通过人工智能分析法律文本、数据驱动决策、汇总公众意见等方式，有利于推动这一领域的发展。”