广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　广东是民营经济大省，也是全国民营经济最为活跃的地区之一。2024年，广东省登记在册经营主体突破1900万户，数量稳居全国第一，其中民营经济主体总量达1837.87万户，占经营主体总量的96.48%。

　　2025年4月30日，十四届全国人大常委会第十五次会议表决通过了《中华人民共和国民营经济促进法》（以下简称“民营经济促进法”），自2025年5月20日起施行。作为我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律，民营经济促进法将“权益保护”作为重要章节，把保护民营经济组织及其经营者合法权益写入法律。

　　实践中，广东省近年来深入贯彻落实党中央关于优化营商环境的重大决策部署，在保护民营企业和民营企业家合法权益方面不断深入探索，坚持将法治作为护航民营企业发展的坚实屏障。

4月22日，两名参加广交会的阿根廷采购商来到佛山参观蒙娜丽莎大尺寸陶瓷岩板自动生产线。

　　系统性破解扰企执法难题

　　行政检查过频、选择性执法等执法扰企现象近些年时有发生，成为制约优化营商环境、影响经济社会高质量发展的一大因素。

　　近几年，广东省从立法到政策配套，逐步构建起覆盖企业权益保护、行政检查规范、包容审慎监管的制度体系。

　　早在2005年，广东省就出台了《广东省企业和企业经营者权益保护条例》，率先建立起以地方立法形式保护企业和企业经营者合法权益的制度框架，该条例于2017年修订后再次实施。2020年，广东省政府在全国率先以行政规章的形式出台《广东省行政检查办法》，对行政检查的主体、程序、频次等进行系统规范，从制度源头减少随意检查、检查扰企、执法扰民等问题。2022年，广东省人民政府办公厅印发《关于推进包容审慎监管的指导意见》，明确倡导柔性执法理念，推动涉企监管从“严管”向“善治”转变。2025年，广东省政府再度创新，以行政规范的形式出台《广东省非现场执法管理办法》，明确非现场执法方式的实施条件、程序及监管范围，为创新执法方式、提高执法效能提供制度保障，最大限度减少对企业现场经营的干扰。

　　针对企业反映强烈的“乱检查、乱收费、乱罚款”等问题，广东坚持问题导向，持续开展一系列专项整治行动，有效清理执法乱象，提振市场信心。2022年至2024年，广东省司法厅连续三年组织开展涉企行政执法专项整治行动，重点聚焦违法设定罚款、选择性执法、趋利性处罚、多头重复检查等突出问题，初步实现了涉企执法行为逐年规范、问题逐步减少的目标。

　　在2024年的涉企乱罚款专项整治中，广东依法处理经营主体投诉1494条，清理不规范罚款规定605件，开展执法案卷评查28442宗，发现并处置问题线索1835个，充分彰显了依法行政、服务企业的坚强决心。

　　2025年广东又启动新一轮“规范涉企行政执法专项行动”，明确聚焦十几类涉企执法突出问题，如执法标准不统一、违规异地执法和趋利性执法、“吃拿卡要”、滥用强制措施等，力求通过系统治理和机制完善，为企业经营创造更加公平有序的市场环境。

　　与此同时，广东充分运用信息化手段提升行政执法监督能力，打造“智慧监管”新模式。

　　广州市在全省率先依托“粤执法”平台，在花都区试点推行行政检查“亮码入企”改革，推动执法人员亮身份、亮依据、亮流程，通过执法二维码实现执法行为全过程可追溯、可监督，最大限度减少执法对企业经营的干扰。据了解，2024年广州市涉企行政检查平均为每户0.13次，行政处罚平均不足0.02次/户，超三分之一处罚案件实现从轻、减轻处罚。

　　深圳市在全省率先建设首个行政执法监督码系统，推行“扫码入企”制度，并在龙华区、坪山区、光明区、大鹏新区开展试点应用工作。自该系统上线以来，试点区域内的企业积极响应。以光明区为例，全区工业企业监督码使用率达99％以上，上线后的入企频次大幅下降62%。“执法监督码”规范涉企行政检查的做法入选2024年度深圳“十大法治事件”、2024年深圳优化营商环境大事，获评深圳市2024年法治改革创新项目经验成果。

　　广东在规范执法的同时，注重通过机制创新减轻企业负担、提升监管效能。最具代表性的是“行政执法减免责清单”制度。据了解，深圳市自2020年起推动行政执法部门制定“免罚、轻罚、免强制”清单，截至2024年12月底，深圳市在29个领域编制免予处罚清单事项389项、14个领域编制减轻处罚清单事项93项、16个领域编制从轻处罚清单事项458项、8个领域编制免强制清单事项26项。

　　2024年，深圳各级行政执法累计适用行政执法减免责清单（含免处罚、从轻减轻处罚、免强制清单）事项7563次，减免金额约13733万元。广州市15个市级行政执法部门制定并公布行政执法减免责清单共计419项。随着“综合查一次”制度的全面推行，越来越多部门的检查事项将整合为“一张清单”，对同一企业实行跨部门联合检查。

　　深圳市某智能制造企业负责人感慨道：“过去一年接待检查次数少了，遇到问题执法人员会先指导整改，真正感受到了什么是‘有温度的执法’。”

　　在司法监督层面，广州市检察机关主动发挥职能作用，全面加强涉企刑事立案监督和侦查活动监督，严格区分涉企“刑民交叉”案件罪与非罪界限，坚决防止和纠正以刑事手段插手民事纠纷、经济纠纷。另外，针对强制措施适用开展专项监督，对涉案企业负责人、经营管理者或关键岗位人员等依法审慎适用羁押强制措施，加强捕后羁押必要性审查评估，对执法乱作为和滥用查封、扣押、冻结等措施情况全面梳理，及时纠正违法采取查扣冻、影响企业正常生产经营的行为。

　　跨区域执法监督的机制创新同样值得关注。针对异地不规范执法问题，广州市检察院制定《广州市检察机关开展“违规异地执法和趋利性执法专项监督”工作实施方案》等文件，加强对案件管辖的审查和监督，通过依法连续监督、内部线索移送、跨区域检察协作等工作机制，加强与纪检监察机关、公安机关、人民法院、行政执法机关等协作配合，推动解决涉企执法司法中的突出问题。

2024年6月6日，来自巴西的代理商（右）在深圳的大疆总部与大疆农业无人机相关负责人洽谈。

　　统筹“惩治违法”和“保护发展”

　　2024年，广东民营经济主体贡献了全省五成以上的国内生产总值（GDP）、六成以上的进出口额和税收、七成以上的技术创新成果、八成以上的就业，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用。

　　广东民营经济蓬勃发展，离不开稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。近年来，广东各级法院充分发挥司法审判职能，依法保护产权和民营企业家合法权益，持续激发民营企业创新活力，倾心为中小企业发展纾困解难，打出了一套“组合拳”。

　　以广州中院为例，为落实“法治是最好的营商环境”要求，用最严格的法律划出“红线”，为企业提供稳定预期。

　　推出“先行判决”机制，助企赢得发展时间。公正执法不仅在于“裁判公平”，还在于“及时公正”。面对商事案件增长带来的司法压力，广州中院通过厘清先行判决适用基础、明确先行判决适用情形、统一先行判决适用尺度、建立先行判决常态化机制，针对部分事实清楚、权利明确的请求，先行作出判决，帮助企业尽快获得部分胜诉权益，缓解资金紧张。自施行以来，企业取得部分权利时间平均提速41%，助力民企快速兑现胜诉权益。在保证执法公正的同时，又为企业留出更多生存空间。

　　审慎评估执法后果，避免“一案击垮一企”。执法必须有力度，但更要考虑实际效果，防止因过度介入司法给企业造成“次生伤害”。广州中院全面推行涉企案件经济影响评估制度，在案件立案、审理、执行和审限管理等各环节，结合企业经营状态、行业风险进行综合判断，确保执法既守底线又顾大局。

　　例如，在民事财产保全方面，广州中院持续优化涉诉企业保全机制，依法审慎采取财产保全措施，最大限度减少财产保全对企业正常经营造成的影响。法院还印发专门答疑汇编，细化财产保全“以保促调”“以保促执”的适用标准，既保全债权，也促进纠纷实质解决，努力在“惩治失信”与“稳定经营”之间取得平衡。

　　在信用惩戒方面，广州中院推动失信名单“精准制裁”，防止“一失信全冻结”。对初次轻微失信行为，引导及时整改，不因个案波及企业整体，努力做到“处罚有度”。

　　尊重市场规律，审慎认定合同效力。合同是市场交易的基础。广州中院始终坚持尊重合同自由和交易规则，对创新交易结构、灵活商业安排给予更宽容审慎的司法判断。

　　在一起医疗机构合作纠纷案件中，广州中院主动向监管部门征求意见，认定两公司签订的创新合作模式的合同合法有效，维护了当事人的合法权益，也传递出法治支持创新的积极信号。

　　同时，依法妥善审理涉企买卖、借款、建设工程、加工承揽等纠纷案件，正确划分当事人合同责任和公司责任，防止将股东个人财产和家庭共有财产不当用于承担公司责任。妥善审理民营企业涉股权质押、三角债、互联互保等案件，准确把握借贷案件的裁判尺度，对商业银行、典当公司、小额贷款公司等金融机构，以不合理收费变相收取高息、损害民营企业利益的案件，不予支持超出法定上限的息费，降低企业融资成本。

　　创新破产重整机制，守住企业“最后一道防线”。破产清算程序是市场出清渠道，也是“救企留岗”的法律途径。广州中院聚焦民营企业破产重整工作，注重区分“僵尸企业”和“困境企业”，对具有市场潜力但短期存在困难的企业优先适用重整机制。

　　通过设立“预重整”程序，引导企业在正式进入破产清算程序前，与债权人协商达成初步重整方案，避免资金链断裂带来的连锁反应；通过引入战略投资、债转股等方式，帮助企业“脱困不脱产”，在法律框架内为企业提供“重启”的机会，展现出柔性司法的善意与担当。

　　多元解纷提效能 便捷服务促发展

　　在高质量发展新征程上，广东坚持把优化营商环境作为推动经济稳中向好、实现企业“愿意来、留得住、发展好”的重要抓手。近年来广州市坚持以企业需求为导向，着力构建便捷高效、公正透明、权责清晰的法治化营商环境，尤其在涉企案件办理和纠纷多元化解机制方面持续发力，为民营企业发展壮大筑牢法治根基。

　　企业遇到司法问题最怕“跑断腿”“拖时间”。为提升涉企诉讼服务质效，广州中院在诉讼服务中心设立涉企绿色专窗，靠前接待企业诉求，提供风险评估、诉讼辅导、引导调解等“一站式”服务。同步启用涉企案件专项标识，提示立案、审理、执行等环节优先办理，助力完善流程节点把控，提升整体审理效率。

　　推进数字化改革是司法便民的关键路径。广州法院依托电子诉讼服务平台，打造涉企案件全流程、全链条、全天候在线办理新模式。企业可通过平台实现诉前引导、在线调解、快速立案、线上审理、执行追踪等200余项高频服务事项“掌上办”“随时办”。

　　目前，广州法院诉讼服务线上办理率已达95%，显著缩短办案周期，节省企业时间和人力成本，真正做到了让数据“跑腿”、让企业“省心”。

　　知识产权是民营企业发展的核心竞争力。为提升知识产权纠纷处理质效，广州互联网法院创新研发“ZHI系统”，全国首创“知识图谱+人工智能”的全要素审判平台，精准赋能知产审判。系统内嵌1500余项著作权纠纷审理要素，群众即使对法律不熟悉，也能通过系统实现链上存证一键调取、侵权比对、文书生成等自动化处理。

　　“ZHI系统”自上线以来已支持审理11万余件知识产权案件，平均审理时间压缩至32分钟，平均审理期限同比下降22.3%，助力中小企业以更低成本、更短时间维权，增强创新活力。

　　值得一提的是，今年4月22日，广州知识产权法院在南沙设立的知识产权法庭正式启动运行，重点加强新兴产业专利保护和跨境知识产权维权，为民营企业创新发展提供更全面的司法保障。

　　解决企业纠纷，司法不是唯一出路。广东省司法厅积极推进调解、仲裁、行政复议、公证等多元纠纷解决机制建设。

　　在行政复议方面，全省开展“护航企业高质量发展专项行动”，发布30条服务企业措施。广州、深圳等地深入企业集中区设置法律服务点，开展法治体检、风险梳理等服务，帮助企业源头防范法律风险。2024年，全省共新收涉企行政复议9556件，受理8978件，办结7932件，其中调解和解结案1818件，以变更、确认违法、责令履行等方式直接纠错539件，共为企业挽回经济损失约4亿元。

　　其中，广州市司法局在全国率先推行行政复议“跨域受理、全城通办”，涉企案件实行“快收快审”，2024年快收快审涉企案件达1582件。

　　随着民营企业“走出去”步伐加快，涉外纠纷也日趋复杂。广州发挥粤港澳大湾区地缘优势，建设涉外法律服务体系：设立“广州市法学会涉外法律服务专家智库”，引入85名港澳和国际专家；连续三年在广交会设立“涉外法律咨询岗”，精准对接外向型企业需求；推动制定《深圳国际仲裁院条例》，出台“广州标准”，引领全球首个互联网仲裁标准化体系。

　　深圳市在河套深港科技创新合作区设立涉港法律事务咨询服务站，邀请粤港澳大湾区执业律师现场提供调解服务。截至2024年底，深圳市涉外涉港澳商事一站式多元解纷中心已调解5万余宗案件，涉案金额达223亿元，构建起了“大湾区一体化法治服务”的新格局。

　　作为改革开放的排头兵、先行地、实验区，广东推进高质量发展和现代化建设的新鲜经验，必将在全国起到示范带动作用。未来，广东将继续深化制度供给，推动法治更好服务于经济高质量发展，让企业在这片热土上，有信心、有空间、有希望地稳健成长。