广东政法网_中共广东省委政法委员会

阳江阳春市群众信访诉求综合服务中心。

春州义警队员向群众派发防诈骗宣传资料。

社工开展未成年人法治宣传活动。

　　创新志愿服务群众“点单”形式，打造“群众点单—居委派单—志愿接单—群众评单”志愿服务模式；

　　以社区为主阵地，创新实施“一核二会三心四网格”工作法，以党建引领提升社区服务群众能力，探索城市基层治理新路子；

　　吸纳100余名热心人士组建阳江阳春市春州义警队，开展平安、警务志愿活动，完善群防群治机制；

　　把巡回法庭开到田间村头，从源头化解矛盾纠纷，并邀请人大代表、村民等参与旁听庭审……

　　一项项富有成效的社会治理举措，是阳江阳春市不断激发基层社会治理活力、深入推进平安阳春建设的生动实践。

　　9月19日，平安广东建设工作会议在广州召开，阳春市入选2023年度“平安鼎”颁授名单，这是平安阳春建设的又一良好成效。

　　平安，民之所盼、发展之基。如何答好城乡现代化治理这道必答题？近年来，阳江阳春市按照省委“1310”具体部署、阳江市委“433”工作安排和阳春市委部署要求，全力推动平安阳春建设工作体系和能力现代化建设，推动社会治安持续良好，群众安全感不断增强，为全市高质量发展创造了安全稳定的社会环境。

　　下足“绣花功夫”

　　全域提升创新治理能力

　　“要下雨了，院子里的花生赶紧收！”近日，阳春市松柏镇青山村村民黄芳燕外出办事，察觉天气突然变化，连忙通过手机监控对家人进行远程喊话。这一幕是阳春市“数字乡村”“平安乡村”建设的一个缩影。

　　今年以来，阳春市大力推进“数字乡村”“雪亮工程”建设，在行政村设置中国电信数字乡村智慧管理平台，构建平安乡村监控网，雪亮工程视频网格覆盖率达98%，为基层治理装上“智慧大脑”，推进乡村人居环境综合治理。

　　“自从有了数字乡村智慧管理平台，我们通过电脑就能全面掌握村内的卫生管理、治安防控等情况。现在村内安装了50多个摄像头，整体治安情况好了许多。”松柏镇新团村干部温思敏表示，一旦遇到可疑、危急的情况，工作人员可通过智慧大屏的监控系统远程喊话，让画面中的摄像头“说话”，避免意外发生。

　　“我们为村民免费安装屋内、屋外两个摄像头，引导村民把面向公共区域的监控内容，接入村委会数字乡村智慧管理平台，快速构建平安乡村监控网。”中国电信阳春分公司副总经理林振兴表示，通过智能监控叠加AI技术，部分行政村可实现森林防火、防乱扔垃圾、防溺水、交通安全提醒等功能。目前，阳春市共建成数字乡村平台23个，其中包含11个“百千万工程”典型村，涉及12个镇街。

　　数字技术的赋能，为乡村基层治理、平安阳春建设提供了可靠平台。

　　而在阳春城区，同样发生着不断创新发展社会治理方式的生动实践。

　　“这里有树木倒伏阻塞道路，请尽快清理。”“这边下水道有点堵。”“路灯不亮了，请尽快安排检修人员……”这是去年7月台风“泰利”登陆期间的场景。在阳春市春城街道多个社区群里，只要有人反映问题，工作人员就立即联动有关部门处理。

　　为做好防风防汛工作，春城街道积极组织150余名快递员、外卖员等参与其中，覆盖全街道15个社区，累计转发预警信息1000多次，及时上报处理树木倒伏、下水道堵塞、房顶杂物、水浸黑点、损坏路灯等问题360余件。

　　这是春城街道创新实施“一核二会三心四网格”工作法，提升社区服务群众能力，探索城市治理、平安建设新路子的生动体现。简单来说，该工作法就是建强社区党组织“一个核心”，开好居民议事会议、驻区单位联席会议“两个会议”，建好用好党群服务中心、党群教育中心、居民议事中心“三个中心”，实施“街道、社区、居民小组、最后到户”的四级网格模式。

　　目前，春城街道15个社区共划分一级网格15个、二级网格72个、三级网格228个、四级网格1334个，共有400多名市直党员干部、39名人大代表、60多名快递小哥、外卖骑手、退休老干部、热心群众等担任网格员，构筑起党建引领的网格治理体系，激发了群众参与“百千万工程”、绿美阳春生态建设、创文创卫、惠民服务、社区治理的热情，通过机制解决群众急难愁盼问题600多个。

　　通过不断创新社会治理方式，下足“绣花功夫”，阳春市基层党组织覆盖质量进一步提高、服务意识进一步强化、辖区资源进一步整合，治安联防、法治宣传、志愿服务等人员力量进一步充实，有力维护社区平安稳定。

　　基层安则天下安。如今，一项项基层治理的成功尝试，正不断筑牢平安阳春基石，让社会更安定、生活更安宁，切实让人民群众感受到“看得见的平安、摸得着的幸福”。

　　深化源头化解

　　多元共治解纠纷优服务

　　“现在开庭！”随着法官话音落下，庭审正式开始。今年9月4日，潭水人民法庭将法庭搬到了阳春市潭水镇盘新村委会，公开审理了一起生命权、身体权、健康权纠纷。

　　原来，这是一起因垦造水田项目引起的纠纷。为提升案件审判效果，法官决定以巡回审判方式，将庭审现场搬进纠纷发生地的村委会。这一做法的优势在于——首先，人民法庭主动接受监督，邀请各级人大代表参与旁听庭审，不断强化监督内涵。其次，可以利用村委会资源，化解当事人矛盾情绪。最后，法官在现场以案说法，为村民群众呈现一堂有理有据的法治教育“公开课”，达到监督、审判与普法三重效果。

　　庭审结束后，阳春市人民法院民一庭和潭水人民法庭干警们借此机会开展“普法进乡村，法治促振兴”法治宣传活动，与周边村民进行积极互动交流，群众也纷纷表示这样的普法宣传直观生动、接地气。

　　把法庭搬到田间地头，是阳春市推动矛盾纠纷源头化解的一个缩影。为持续扩大多元解纷“朋友圈”，构筑矛盾源头治理网络，阳春市推动法院、镇（街道）平安法治办公室、司法所、公安派出所、村（居）委会等单位建立联系机制，充分整合基层调解力量，努力把矛盾化解在“房前屋后”。

　　参加普法宣传活动一次积5分，参与调解矛盾纠纷一次积5分；乱丢垃圾、造成环境污染扣2分，参与黄赌毒分数清零……为进一步激发群众在社会治理、平安建设中的“主人翁”意识，阳春市还在阳春市石望镇交岗村、春湾镇自由村、八甲镇大坡村等村开展试点，创新推出积分卡制度，并将家庭婚姻纠纷、邻里纠纷、土地纠纷等矛盾预防调解内容纳入积分，村民可凭积分兑换物品，摸索出一条以“小积分”化解“大矛盾”的乡村治理道路。

　　“通过实施积分制，让好人好事、新风良俗有了具体分值，既给村规民约赋予了看得见、摸得着的价值，又促进了基层矛盾化解。”阳春市信访局有关负责人说。

　　乡村治理积分制与促进农村和谐稳定相结合后，阳春市呈现矛盾纠纷总量下降、信访人数下降、群体性事件苗头案件下降，人民调解案件办结率提高、群众满意度提高，矛盾纠纷预防化解趋势总体向好的“三下降、两提高、一好转”局面。

　　为进一步完善基层矛盾纠纷化解机制，近年来，阳春市印发《阳春市加快推进社会治理现代化“十四五”规划》《阳春市推进“1＋6＋N”基层社会治理工作体系建设实施方案》等，全面完成镇（街道）综治中心规范化建设，各镇（街道）统一设置平安法治办公室，雪亮工程视频网格覆盖率达98%；推进三级群众信访诉求矛盾纠纷化解综合服务平台建设，完善“五室合一”“五老”等机制建设，发挥“五治”作用，防范化解“五类风险”；开展基层矛盾纠纷排查化解专项行动，健全完善矛盾纠纷多元化解机制。2023年，阳春市有关单位共受理民间纠纷2475件，调解成功2443件，调解成功率98.7%。

　　一系列硬招实招的实施，让多元共治在阳春市写下了生动注脚，也将平安法治的触角最大程度延伸到群众身边。近年来，阳春市先后被国家信访局授予信访工作“三无”县、全国信访工作示范县（市）荣誉称号；石望镇被省信访联席办授予“广东省2021年信访工作示范镇”荣誉称号，2022年八甲镇获评“广东省信访工作示范镇”，2023年陂面镇、八甲镇获评“广东省信访工作示范镇”。阳春市人民法院潭水人民法庭获得“全国法院人民法庭工作先进集体”“全国法院先进集体”等荣誉称号。

　　充实平安力量

　　厚培和谐稳定发展沃土

　　近日，阳春市公安局收到群众的感谢信，感谢八甲派出所不懈努力帮其追回被骗资金4.1万元。

　　据悉，阳春市民曾某被在视频平台结识的“好友”，以投资企业项目为由诈骗了数万元。接曾某报警后，八甲派出所值班民警快速反应，立即对相关银行账户进行止付。

　　由于处置及时，其中一笔4.1万元转账得以冻结。由于案件所涉账户资金流水多，资金梳理和返还难度大，两年来，阳春市公安机关坚持不懈，经过与多地公安机关沟通衔接，密切对接相关银行开展资金梳理、续冻以及解冻等工作，终于在近期追回了曾某被骗的款项，并于2024年4月16日通过银行将4.1万元返还给曾某。

　　阳春市公安机关依法严惩各类违法犯罪行为，尤其是电信网络诈骗等突出违法犯罪，不断加强反电信网络诈骗宣传，积极推动反诈宣传“进社区、进农村、进家庭、进学校、进企业”，全力厚培和谐稳定发展沃土。

　　为充实平安力量，阳春市精心组织，狠抓落实，着力营造安全稳定的社会环境，全力提升群众获得感、幸福感、安全感，写好“平安答卷”。

　　近年来，阳春市积极开展治安“大扫除”“夏季行动”等专项行动，重点整治盗窃、电诈、毒品三大治安突出问题，强化对重点场所、行业、部位排查整治，严厉打击突出违法犯罪。2023年，全市共接报刑事治安警情数5020起，同比下降12.5%；扎实推进常态化扫黑除恶斗争，持续推进教育、金融放贷、市场流通三大行业领域整治；加强群防群治队伍建设，万人（实有人口）专职群防群治队伍人数约为115人。

　　安全是最大的平安。2023年以来，阳春市绷紧安全生产这根弦，严格落实安全生产责任制，开展安全生产隐患大排查行动和重大事故隐患专项排查整治行动，共排查上报重大事故隐患465项，整改完成465项，整改完成率100%；加强对重点场所、行业、部位安全检查，防范化解重大安全风险，严防发生重大安全事故；2023年，该市安全生产执法检查共立案31宗，罚款共88.02万元，在主流媒体公开报道9起重大事故隐患典型执法案例，有力保障人民群众生命财产安全。

　　以“铁手腕”打击违法行为的同时，阳春市还注重以“柔举措”满足民生需求，不断拓展深化服务形式，让广大群众共享平安建设工作成果。

　　阳春市积极动员社会组织助力平安建设，引导12个社工组织深入居民家中，为困难群体提供生活援助，并向低收入家庭传达国家的各项扶助政策，帮助链接社会资源。发动商会、行业协会等组织为15个农企提交绿色食品认证申报材料，助力农户创建区域性品牌。

　　目前，阳春市共建成“双百工程”社会工作服务站（点）109个，实现了为困难群众、特殊群体提供专业社会服务“两个100%”覆盖。在社会工作实践中，“从百家园到荆山学堂”“魅力东风·幸福家园”“蔚蓝晴空，重塑希望”“共建乡村‘后花园’”等10个社工案例入选广东省优秀社会工作案例。阳春市河西街道社工站被评为2020—2021年度广东省优秀社工站。

　　今年7月13日，阳春市春州义警城北分队50多名队员在春城公园中心广场开展集中训练，培养队员的纪律意识、集体意识和团队精神。

　　春州义警城北分队成立于2023年1月，是一支由54名义警、18名预备义警队员组成的推进平安公益事业发展的社会力量，其中有12名党员义警。

　　2023年以来，这支队伍在阳春市公安局城北派出所指导下开展群防群治和辅助性警务活动，共开展治安巡逻31次、便民服务20次、爱心义剪8次、爱心助学1次、平安、维稳宣传教育6次、大型安保活动4次。

　　阳春市公安局治安管理大队民警徐向俊介绍，春州义警队是阳春市开展群防群治和辅助性警务活动的社会力量，目前成员主要来自阳春市各志愿服务队、民间救援队、武术协会等社会团体。春州义警队成立后，将在派出所或社区民警的统一带领下开展宣传教育、纠纷调解、治安巡逻、排查隐患、心理辅导等日常工作。

　　“作为春州义警队的首批成员，我感到十分自豪。”志愿者代表余仕强说，春州义警队是一支出于奉献、友爱和社会责任成立的队伍，希望将来有更多市民加入。

　　一线实践

　　“信访超市”为民解忧

　　“您好，请问需要办理什么事项？”近日，在位于阳春市区的“信访超市”内，工作人员热情细致地服务来访群众。每当看到市民匆匆前来，信访工作人员就立即上前询问缘由，全程导访指引。

　　阳春市创新信访工作模式，将原本单一的信访接待窗口打造为多部门联动接待的开放窗口，集合了矛盾调解、法律援助、信访调处等多项功能，将群众反馈问题“一站式”接收。群众将烦恼“打包”带来，选择相应“服务”后，工作人员就会尽可能及时送上解决方案，因此这里也被大家亲切地称为群众的“信访超市”。

　　2023年8月，阳春市群众信访诉求综合服务中心被评选为广东省县级标杆群众信访诉求综合服务中心（信访超市）。

　　信访工作是平安建设的重要组成部分，是了解社情民意的重要窗口。为让信访工作更加有力有效，2023年以来，阳春市大力推进综治信访服务中心平台标准化和信访工作制度规范化（下称“两化”）建设，把综治信访中心“两化”打造成整合基层治理资源、服务群众多元诉求的重要平台，统筹调度基层治理资源要素，基本实现“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”，让群众反映信访诉求“最多跑一地”，依法及时就地解决群众合理合法诉求。

　　另一方面，阳春在全市建立了完备的两级信访工作联席会议体系，强化党对信访工作的领导，真正发挥党建引领基层社会治理的核心作用，使该市在全方位推进全域治理体系和治理能力现代化建设方面迈出重要一步，为构建有序、有效、有力的社会矛盾纠纷调处化解新体系，促进平安阳春建设奠定了坚实基础。