广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　高度专业化的调解“网格”，先行示范的职工服务“试验田”，弘扬正能量的善行义举……面对超大型城区纷繁复杂的治理“烦恼”，深圳宝安以奏响“合唱曲”解答。

　　“N”，可以是N种社会力量，也可以是基层治理现代化的N条新路径。在建设“1+6+10+N”基层社会治理品牌中，深圳宝安汇聚社会多元主体合力，打造共建共治共享的基层治理新格局，共同绘就宝安的和美“新画卷”。

　　织密调解网格

　　开出专业“良方”

　　“协议不就是简单写几个字吗，我要最短的时间内拿到钱。半个钟内，你必须帮我做好协议，否则我投诉你！”

　　今年7月的一天，宝安区医疗调解委员会调解员蒋桂兰，在调解室接待了市民李某和某医疗机构负责人。过去两年间，李某曾多次因骨折、痛风、肚脐痛等原因到这家医疗机构就诊。李某质疑该机构的诊疗质量，已多次到医疗机构“讨说法”。

　　从踏入调解室起，李某的情绪就很激动，不断催促办理结果。蒋桂兰用上在医疗纠纷处理应对专题培训班学到的相关专业知识，耐心与李某沟通，并协调公证处为李某与医疗机构加班办理赋强公证。最终，李某配合签署调解协议，对蒋桂兰及公证员说：“辛苦了。”

　　医患纠纷中，患者和医疗机构通常在专业领域知识不对等，存在信息差。这时，就需要调解员拥有双重“专业度”，讲得清医学知识、释得了法理法规，让双方都感受到公平合理，才能解纷、了事。

　　如何提升医患纠纷调解的“专业度”？需要“法”“医”牵手。宝安区司法局与区卫健局联动化解医疗纠纷，编印《宝安区医疗纠纷服务册》，建立精准化调解流程，畅通和分流社会医疗行业机构医疗纠纷与公立医院医疗纠纷处理渠道；同时，组织医疗纠纷处理应对专题培训班，邀请全区12名具有医疗背景的律师建立医疗公益律师库并参与调解，指导医疗行业提高纠纷首接化解效率。

　　在医患纠纷调解上的探索，是宝安推进多种调解模式纵深发展、构建培育专业化调解“宝安模式”的一个缩影。近年来，宝安充分发挥行业主管部门作用，压实行政部门主管责任，推动行业性、专业性调解组织进驻综治中心，在商事、家事、医患、劳动、知识产权、交通事故、工程建设、房地产、小区物业等与人民群众切身利益相关领域成立调解组织或者专业调解室，织密调解网络。

　　截至目前，宝安已成立行业性、专业性调解调委会14个，今年以来共调解案件532宗。

　　整合群团力量

　　激活共建动能

　　作为深圳的人口大区、产业大区，医疗和劳动是宝安常出现矛盾纠纷的两大领域。针对这两个领域不同特征，宝安给出了不同的创新“解法”。

　　去年10月14日，福海街道福源工业区里聚集起近50余人。原来，因所在企业部份搬迁、加班时数减少，职工们要求公司给出搬迁赔偿方案，希望获得解除劳动合同经济补偿金。得知情况后福海街道和塘尾社区工联会迅速介入，多次组织劳资双方就机器搬迁以及经济补偿等问题进行协商，不到4天，职工均接受了处理方案、签订了协商协议，企业亦全面恢复生产。

　　在事件中起到积极作用的塘尾社区工联会，是宝安服务产业工人、防范化解劳资纠纷，所探索出的路径——社区工会联合会委员会。2014年，宝安首个社区工会联合会委员会、深圳首个源头治理劳资纠纷试验区——和平社区工联会成立，此后全区先后建立了17个先行示范工联会。

　　成立以来，工联会在源头化解劳动纠纷、维护职工合法权益方面，探索出诸多做法。在福海街道，发生群体性劳动纠纷后，工会干部及时赶赴现场，了解职工诉求，安抚职工情绪，协助劳动部门和当地党委及时化解、妥善处置。纠纷化解后，工联会及时跟进，为涉事困难职工提供关怀帮助。

　　以和平社区工联会为起点，宝安紧紧围绕“深耕基层、最大限度凝聚和团结工人”这一中心，激活了工会组织“毛细血管”，打通了联系职工的“最后一公里”。2023年，和平社区工联会获“全国工会系统先进集体”表彰，是当年广东省唯一获此荣誉的单位。

　　工、青、妇等群团组织是党和政府联系人民群众的桥梁纽带，是推进社会治理现代化的重要力量，在基层治理中拥有独特优势。宝安充分整合工、青、妇、法学会等群团延伸到基层的组织力量，推动青少年综合服务平台、妇女维权工作站等与综治中心紧密对接，激活群团组织协同治理合力。

　　值得一提的是，宝安特别注重发挥好法学会、律师协会的作用，推动首席法律咨询专家进驻综治中心全覆盖，在“破产+仲裁+知识产权”等3大板块7个领域组建专家团队，分领域参与街道社区矛盾纠纷化解，让更多法律资源和服务向基层倾斜，提升基层矛盾纠纷预防化解工作法治化水平。

　　建强“专业队”

　　壮大“民间队”

　　基层治理的核心在人，既需要抓好专业人才队伍建设，也需要充分组织发动群众、依靠群众力量，最大限度凝聚基层社会治理力量，激发基层社会治理活力。

　　“社会发展日新月异，只有专业知识不断与时俱进，才能帮助群众解决更多新情况、新问题。”获得2023年“全国模范人民调解员”称号的徐戬这样表示。

　　“专业的事交给专业的人。”宝安持续强化专群结合，以政法干警、群防群治队伍等为主体，积极发动党员干部、志愿者、“五员五老”等参与社会治理工作；在持续壮大调解员队伍的同时，积极吸收行业部门业务骨干参与调解，确保专业问题得到专业化调解，同时聘请退休法官、警察、律师、仲裁员、公证员和人大代表、政协委员担任（兼职）调解员，巩固完善专家调解团队。

　　今年7月，宝安在全市率先印发相关工作方案，鼓励动员全区已备案的专职人民调解员参加国家社会工作者职业水平考试，将符合条件的人民调解员纳入社会工作专业人才培养和职业水平评价体系。

　　目前，宝安共有调解员832人，其中专职调解员400人、兼职调解员432人。一大批像徐戬一样优秀调解员遍布各行各业，用扎实有效的调解工作继承和发扬新时代“枫桥经验”。

　　队伍建起来，如何用好、用足现有力量，也是对基层治理智慧的考验。宝安选择向数字要“动能”：通过全国首个区级调解智慧管理信息平台——“i调解”平台，宝安将调解服务送到群众“指尖”，实现全区调解员队伍的“一键直达”。

　　“i调解”平台先后建立医疗专家库、乡音方言调解库、医疗公益律师库、特邀评理员库、五员五老社区乡贤库、义工调解、手语翻译等调解专业库，已开通779个个人账号，全线共享1200名社会调解资源，丰富市民的调解选择。

　　“和事佬”们解开社会矛盾“千千结”，勇士则用行动绘就宝安最温暖的城市底色。

　　路遇持刀伤人，多位群众上前制止并围堵控制嫌疑人；巡查遇到火情，网格员奋力扑灭明火；解救未成年受害者，劝阻轻生市民，制止严重精神障碍患者肇事……一位位见义勇为的勇士点亮了宝安的文明“灯塔”，也展现着宝安和美向善的社会风貌。

　　宝安加强表彰鼓励，用好市见义勇为基金，鼓励表扬一批在维护社会和谐稳定中作出突出贡献的群众，更好地推动广大群众社会责任感的持续提升、主人翁精神的不断彰显。