广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　提起茂名市“南香城”项目曾经的历史遗留问题，一位参与问题调解的茂名市茂南区工作组人员，用“难上加难”来形容这块“硬骨头”。这片曾在西粤南路“摆”了30年的“烂尾地”，如今已变成了火热的建设工地，4栋楼房拔地而起，32层高楼主体已经封顶。

当地阳光透明开展民意调查。

　　20多年时间里，“南香城”项目的矛盾化解进展缓慢，为何在近5年进入快车道？

　　2019年以来，茂名市茂南区两级工作组与各职能部门形成合力，依法依规加速化解矛盾，通过依法界定土地权属、妥善处理土地规划调整、引入央企投资人等举措，以法治思维、市场手段化解了这个阻碍茂名城市发展的难题。

　　攻坚破题

　　把细致的调查摸底做在前头

　　历史遗留问题，多是在城市快速发展建设过程中产生。曾经的“南香城”项目受多重因素影响，沉疴旧疾逐渐演变为疑难杂症，也是压在购地户心头的一块大石头。

　　解题并非没有尝试过。2007年，政府曾尝试推动以涉事企业代垫购地款的方式化解纠纷，但最终未能成功。2017年底，又引入政府专职法律顾问广东鸿基律师事务所团队，配合化解该系列矛盾纠纷协调领导小组（下称“工作组”）摸底调查，但遇到了“相当复杂”的难题。

　　律师事务所团队说，“由于当时缺乏统一的登记手段，20多年前购地户的购地相关证明遗失，有的购地细节并未得到详尽记录，有的购地户已经去世，有的则年事已高记忆模糊。”

　　这一次的迎难而上，没有半途而废。“这块硬骨头再难啃也要啃下来。再拖下去，永远解决不了。”工作组“开弓没有回头箭”，把仔细核实信息作为解题第一步。

　　2018年初，工作组在当地报纸上刊登公告，告知购地户拿凭证登记。由于购地人数多，又单独租场地进行核查，逐户访问，或寻找亲属、邻居来辅助确认，收集和核对每一份资料。

　　有的购地户在外工作，平时分身乏术。寻找“传声筒”，搭建沟通桥梁迫在眉睫。工作组同步推动选举5名购地户群众代表与有关部门对接，定期主动找群众沟通，增加整个过程的透明度和信任感。

　　经过大量调查、核实、协商工作，到2019年初，工作组建立起一个详尽的购地户数据库，为解决土地问题工作打下基础。

　　茂名市委政法委、茂南区委政法委，茂名市自然资源局、市信访局等相关部门通力合作，认真分析梳理各类问题。

　　“那些年，购地户不得复工建设，涉事企业也不得开发土地，问题越拖越复杂，购地户、相关单位和个人都希望能够彻底解决问题。”一购地户群众代表说。

　　细致的调查研究，成为化解矛盾纠纷的一把钥匙，为后续在法治轨道上解决问题打下了基础，也得到了涉事各方的信任与支持。

　　法治思维

　　重视各方诉求，公开透明推进

　　化解工作任务越是繁重，问题越是复杂，越要运用法治思维。工作组总结、吸取以前化解工作的经验教训，各单位部门协同打出一套“组合拳”——

　　通过法院的判决，明确土地权属问题，为后续的解决方案提供法律依据。

　　委托政府专职法律顾问广东鸿基律师事务所全流程跟进，配合工作组摸底、登记人员信息，收集群众诉求，并提供法律意见作为参考，当好法律参谋。

　　与购地户群众代表建立相关沟通群聊，完善反馈机制，及时与购地户、有关部门定期讨论、公布进展、解答疑惑。

　　难题中，数“一地两嫁”矛盾最激烈。购地户和“两嫁”后接手的5家企业和个人都寻求使用土地，而现行政策不允许群众在市区再建“小别墅”，如果给接手的“二嫁”企业、个人开发土地予以审批许可，又可能引发矛盾的进一步激化。

　　“刚开始，有不少人想要土地，每个人的诉求都不一样。工作组多次约访群众代表、企业负责人，挨家挨户走访购地户，认真释法、耐心说理。到2019年底，基本上完成了把群众、5家企业和个人都从各自用地建房的诉求转变为货币补偿的方式，解决遗留问题才具备可行性。”茂南区委政法委相关负责人说。

　　补偿款由谁来出？工作组查阅相关案例、调研分析后，提出“引入第三方投资人，所得投资款一揽子解决各方合理诉求”的方案。

　　紧接着，召开群众大会协调各方利益。99.7%的购地户和接手方同意该方案，并签订了《授权委托书》，均从主观上和法律上放弃对土地使用权的主张。至此，最大的焦点矛盾化解，双方握手言和。

　　2021年3月，茂南区政府主动担当，并向茂名市政府请示，请求将涉“南香城”问题交由茂南处理。次月得到批复，茂名市政府同意由茂南区牵头处置，并要求相关部门加强指导。

　　“有一次，我在晚上十一点多打电话反映情况，本以为要等到第二天才能见面，结果不到半个小时，就有干部出现在我面前。”一位购地户代表说，相关干部们说法释法，及时反馈处理进度，让购地户对整个过程都了如指掌。

　　“既保证合法合规，又尊重历史实际。”在工作组的统筹下，有关部门在处置“南香城”项目土地涉容积率制定、土地整合、增容费标准等多方面开辟绿色通道，为最终解决问题提供政策保障。

　　市场手段

　　引入央企，变“烂尾地”为经济热土

　　就货币补偿解决问题达成一致意见后，茂南区委、区政府趁热打铁，分别召开相关会议，确定由工作组委托广东鸿基律师事务所向社会公开招募第三方投资人。

　　2021年8月，经过投标、公示，央企广东信达资产管理有限公司广东省公司、广东信达地产有限公司（以下统称为“信达公司”）中标。

　　工作组信心大增，根据信达公司提供的标书判断，该企业有足够能力协助党委、政府一揽子解决“南香城”项目问题。

　　市场中的问题用市场的方式来解决。信达公司入场后，在茂南区成立茂名市启泰商贸有限公司（下称“启泰公司”），积极参与茂名市、茂南区两级政府召开的项目专题协调会；倒排解决此历史遗留问题工作计划，给购地户等吃下“定心丸”。信达公司相关负责人说，与当地政府携手，事半功倍。

　　“补偿方案出来后，政府干部加班加点开展核查工作，不到一个月就基本审定了购地户资格，大家积极登记信息，补偿款到手快，这可解决了两代人的心头大事。”一购地群众代表喜悦之情溢于言表。

　　“茂南区工作组联合属地镇（街道）、相关部门开展政策解释、普法说理工作，通过座谈会、现场会、约谈、走访等形式，与购地户代表、部分群众及相关企业强化沟通联系，补偿方案得到全部企业和99%群众的同意。”工作组相关负责人说，已发放补偿款三批，合计678户，总金额8.3亿元。

　　聚焦这片土地，茂名相关领导对规划设计提出高要求、高标准，建议把项目打造成茂名标杆性住宅社区和商业文化公园。启泰公司积极争取按新技规设计报建，优化设计方案。有关部门为项目开发保驾护航，为启泰公司迅速办理《修规方案审定通知书》等多个证照，打破茂名取证最短时间纪录。

　　项目土地摇身一变，由一块“烂尾地”成为经济热土。该项目预计固定投资20亿元，经测算可以为地方政府带来数亿元的税收。如今，该项目开发如火如荼，一栋32层楼房主体已经封顶，其它楼房建设正酣。

　　担当是一种精神，也是一种责任，更是一种能力。通过法治化和市场化的手段，这个长达30年的历史遗留问题终于画上句号。