广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　近年来，广州市白云区认真贯彻落实习近平总书记关于“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的重要指示精神，坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“1+6+N”基层社会治理工作体系建设为抓手，探索推行“人民调解+线上司法确认”模式，将大量矛盾纠纷化解在源头、在诉前。

　　2021年以来，白云区调解组织化解矛盾纠纷10.1万宗，法院收案量连续4年下降，群众安全感和满意度连续5年上升。

　　区法院1篇诉源治理经验文章入选最高人民法院《新时代人民法庭建设案例选编（二）》，区司法局自2021年以来连续四年获评“全国组织宣传人民调解组织先进组织”，3人获评“全国模范人民调解员”及“全国组织宣传人民调解组织先进个人”。

　　做实“人民调解”

　　构建全方位调解组织体系

　　搭建组织架构、整合多元力量、加强制度保障，激活人民调解新动能。

　　1. 强化顶层设计

　　纵向完善区、镇街、村居三级调解组织架构，在全市率先要求镇街政法委员和村居书记任调委会主任。

　　横向设立行业性、专业性、区域性、企事业调委会及特色调解组织136个，涵盖医疗卫生、婚姻家庭、物业管理、物流、电商、市场等多个领域。

大源街成立物流行业人民调解委员会

　　2. 强化队伍建设

　　健全调解员选聘、备案、考核、保障等制度。配强镇街专职调解员、村居调解员、村居法律顾问三支调解队伍，实现24个镇街和48个城中村专职调解员全覆盖。

　　发挥基层党组织战斗堡垒作用，吸纳老党员、老军人、法官、检察官、职业律师和心理咨询师等辅助力量参与调解。目前，全区调解员队伍已有2939人，数量位居全市第一。

　　3. 强化制度保障

　　完善“绩效考核+以案定补+案例宣传”三项激励机制，定期对调解员进行考评，结果与待遇和奖惩挂钩。

　　创新推行“工作补贴+案件补贴”双轨激励制度，对村居调解员补贴实行绩效考核制度，对行业性、专业性调委会等实行“以案定补”制度，切实提升调解员的工作积极性。

　　深化“诉前调解”

　　创新多维度诉源治理路径

　　健全工作机制、下沉调解力量、整合调解资源，构建诉前调解新模式。

　　1. 加强协调联动

　　制定诉前调解工作规范，把诉前特邀调解范围由传统的婚姻家庭、劳动争议、道路交通等扩展到买卖合同、金融纠纷等领域。

　　加强与人民调解组织、商事调解组织、行业调解组织、仲裁机构、公证机构、知识产权保护中心、民科园组织等对接，与妇联、民政、市场监管、医疗纠纷调委会、税务、司法局等18个部门联动联调；建立诉前调解工作室，聘任204名阅历丰富、有调解工作经历、群众威望高的调解员参与调解。

　　2. 推行“派出法庭”

　　建设人和法庭、钟落潭法庭、太和法庭、江高法庭4个派出法庭，将人民法庭融入村居和网格一线，加强与综治中心、综合网格等基层治理单位联动配合。

　　在太和法庭率先构建“两站一室一中心”，将30个组织、140名成员纳入基层社会治理队伍，安排35名特邀调解员进驻太和法庭驻村法务室等。自“两站一室一中心”成立以来，太和法庭成功调处纠纷3846宗，调处金额超7.5亿元。

太和法庭“两站一室一中心”——矛盾纠纷联合调处中心

　　此外，今年以来，白云区在太和镇白山村设立“生态旅游巡回法庭”示范点，增设驻广州民营科技园“法务室”“小莉法官工作室”等，持续推动诉源治理向纵向延伸。

　　3. 深化“庭所共建”

　　创新推行派出法庭和司法所“庭所共建”模式，设立矛盾纠纷联合调处中心，促进司法行政机关和法院审判机关优势互补、资源互通。

　　结合辖内电子商务、土地承包租赁、土地征收等纠纷多发的实际情况，司法所联合派出法庭进企业、进村居开展普法培训讲座，通过下沉调解力量、矛盾纠纷联调、深化普法教育，源头防范化解风险隐患。

　　用好“司法确认”

　　打造立体化多元解纷格局

　　将司法确认融入人民调解，引导当事人通过司法确认维护自身权益，发挥司法确认新优势。

　　1. 专人负责

　　镇街调委会与法院诉前调委会均指定专人作为司法确认联络员，可以24小时进行司法确认事项交流，实现调解组织与法院之间信息互通，确保司法确认及时高效办理。

　　2. 完善机制

　　建立“1+4+24+N”线上司法确认工作模式，即“1个诉讼服务中心+4个派出法庭+24个街镇调委会+N个调解员”线上司法确认全流程对接。

　　司法确认联络员定期对调解机构、调解员开展在线司法确认业务培训，制定下发格式化调解协议、司法确认申请书模板。简化司法确认申请流程，缩短审查期限，确保调解协议能够快速进行司法确认。

法院+镇街线上司法确认

　　3. 科技支撑

　　投入750余万元建设“白云区矛盾纠纷多元化解平台”，在16个职能部门、24个镇街和48个城中村推广，提供“人民调解+线上司法确认”线上“一站式”服务，对调解成功需申请司法确认的，调解员直接和联络员预约时间进行线上司法确认、线上送达文书。

　　用好“ODR 平台、羊城慧调解、人民调解平台、法院云晤系统”等线上调解平台，将经当事人同意的民商事纠纷导入诉前调解程序。

　　指导人民调解员通过“以案释法”宣传“人民调解+线上司法确认”优势，引导当事人选择“人民调解+线上司法确认”解决纠纷。2021年以来，累计进行司法确认4299件。

　　接下来，白云区将继续深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和发展新时代“枫桥经验”的重要指示精神，全面推行“人民调解+线上司法确认”模式，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽，有效提升矛盾纠纷预防化解法治化水平，助力平安广州建设，助推经济高质量发展。