广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　法治是最好的营商环境。近年来，中山市充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，着力构建“政府依法行政、市场公平竞争、司法保护有力”的法治化营商环境，为经济社会高质量发展提供有力法治保障。

　　健全制度体系 完善政策法规

　　“公司门口路段有一个下水道井盖破损，出入车辆存在较大安全隐患。”今年3月，中山市小榄镇某家具企业员工拨打12345政务服务便民热线反映问题。相关部门按照《中山市接诉即办工作办法》规定，迅速启动快查快办工作机制，对涉事地点进行围蔽，当天更换新井盖。

　　中山市坚持问题导向，聚焦企业经营发展过程中遇到的堵点、难点、痛点问题，进一步健全制度体系。

　　推进地方立法，强化制度供给。制定《中山市优化营商环境条例》，推出39项制度措施，全方位优化法治化营商环境；制定《中山市接诉即办工作办法》《中山市人才发展促进条例》《中山市公共法律服务促进和保障办法》，推进与经营主体有关的人才、法律服务等领域立法，进一步完善法治化营商环境制度体系。

　　清理规章制度，破除制约障碍。全面清理、废除妨碍建设全国统一市场和公平竞争的各项规定以及不利于优化营商环境的制度文件，废止和修订行政规范性文件220余份；对涉及用地供应、土地储备、城市更新、村镇低效工业园升级改造等221份现行有效土地管理领域政策文件进行深度清理，破解土地瓶颈问题。

　　完善政策法规，加强法治保障。充分发挥政法机关职能作用，出台《中山市中级人民法院加强营商环境司法服务保障工作指引三十一条》《关于充分发挥检察职能助力打造一流营商环境的意见》《关于进一步加强新时代中山高质量发展法治服务保障的若干措施》等文件，从制度供给、执法司法、法律服务等方面，持续优化服务保障企业发展各项举措，营造稳企安商“暖环境”。

　　坚持惩防结合 维护合法权益

　　今年3月，中山市公安机关根据群众举报线索，破获一起制售伪劣净水滤芯案，捣毁犯罪窝点13个，抓获犯罪嫌疑人65人。该案例入选广东公安机关严打侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪典型案例。

　　为了让企业安心经营，中山市统筹发展和安全，着力营造安全稳定的社会环境。

　　加强涉企违法犯罪惩治。突出打击欺行霸市、强迫交易以及以暴力、胁迫、恐吓手段压制排除市场竞争等违法犯罪，有效整治行业乱象；依法严厉打击和惩治金融诈骗、合同诈骗、串通投标等扰乱市场经济秩序犯罪，最大限度遏制涉企违法犯罪行为发生。今年以来，先后破获特大生产假冒伪劣净水滤芯案、假冒注册商标案等一批大案要案，为企业挽回经济损失逾亿元。

　　加强知识产权综合保护。优化知识产权民事、行政和刑事案件审判“三合一”机制，推进“异地诉讼服务+巡回审判+远程审判”知识产权协同保护，在古镇挂牌成立广州知识产权法院（中山）巡回审判法庭、中山法院知识产权巡回审判法庭，设立翠亨新区、大涌镇知识产权保护公证服务联络点，开展“知识产权助推新质生产力发展”系列活动，发布《涉外知识产权司法保护（蓝皮书）》，凝聚知识产权保护合力。

　　加强金融风险防范化解。深入推进经济金融风险研判预警“防风林”工程，加强对平台经济、虚拟货币及房地产行业、信托公司、保险公司等经济金融领域的风险监测；开展重点风险主体“拉网式”排查活动5次，排查金融企业126家，做好风险源头治理、防控处置等工作，促进行业健康发展。

　　优化司法服务 助企纾困解难

　　中山市坚持严格公正司法，及时解决企业急难愁盼问题，护航高质量发展。

　　全面提升审判质效。推动“立审执破一体化”衔接机制改革，建立“随机分案为主、指定分案为辅”的案件分流制度，促进分案、调解、速裁、快审程序与普通程序有效衔接，进一步提高结案效率。

　　持续强化法律监督。加强涉企案件刑事诉讼监督，开展涉企刑事案件“挂案”专项清理活动，最大限度减少司法办案对企业经营活动的影响；加强涉企案件公益诉讼监督，围绕安全生产、个人信息保护等领域开展专项监督，引导企业依法合规经营，形成“公益保护、依法行政、行业发展”多赢共赢的良好局面。

　　多元化解商事纠纷。整合商会和协会力量，成立专门调解组织，推进金融纠纷调处中心建设，进一步健全涉企纠纷和商事纠纷多元化解机制。截至目前，共成立商会调解组织31家，调处涉企纠纷900余件，涉及金额5000余万元。

　　规范执法行为 推进依法行政

　　中山市以行政执法规范化建设为契机，积极践行包容审慎监管理念，全面推进严格规范公正文明执法，促进市场主体公平有序发展。

　　该市深化镇（街道）综合行政执法改革，制定《提升行政执法质量三年行动计划实施方案》《进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作实施方案》，持续激发市场主体活力；建立涉企行政复议、行政应诉案件预警机制，落实行政复议和行政应诉通报制度，通过涉企个案审理和纠错，倒逼依法行政；推动免罚、免强制、从轻减轻、风险防范评估“四张清单”和重点领域精准检查清单全覆盖，为各类经营主体投资兴业营造公平、透明、可预期的营商环境。

　　此外，中山市推行“综合查一次”执法机制，制定《中山市“综合查一次”事项清单》，进一步简化行政程序，提高行政执法精准度；在民办学校、燃气、特种设备等12类综合监管领域，全面开展“综合查一次”，努力让综合执法检查“进一次门、查多项事”。

　　延伸服务触角 提升服务质效

　　中山市紧盯市场需求，努力为市场主体提供优质、高效、便捷的政务服务和法律服务。

　　持续深化减证便民服务。常态化开展证明事项清理工作，严格落实证明事项告知承诺制，进一步简化办事环节和手续；开辟容缺受理、急案优办、代办服务等“绿色通道”，推动310项公安政务服务“马上办”、345项事项“免证办”、280项事项“容缺办”，实现47项公证事项“最多跑一次”、42项公证事项“零跑腿”。

　　提升涉企法律服务质效。组织律师成立法律服务团，定期开展“法治体检”活动，为企业提供法治宣传、法律咨询、政策宣讲等服务，及时帮助企业防范和化解法律风险。

　　积极发展涉外法律服务。制作《中山市涉外法律服务手册》，设立湾区西岸（中山）经贸法律服务中心、中山市北部（涉外）公共法律服务中心，定期开展涉外法律专题培训；开辟涉港澳企业公证“绿色通道”，实行涉外公证业务容缺受理、急案优办；成立市涉外法律服务团，为企业“出海”提供专业法律服务。