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　　“深化用好司法建议，司法建议重在堵制度漏洞、补治理短板……”最高人民法院院长张军在2024年全国两会上强调要利用好司法建议这一“小支点”撬动社会治理“大局面”。2024年以来，高州法院坚持充分发挥司法建议“把脉开方”的重要作用，在案件办理的“富矿”中挖掘、分析、总结案件背后反映的社会治理领域的普遍性、倾向性、趋势性问题，提出针对性司法建议，为推进社会治理体系和治理能力现代化保驾护航。

　　不让专业打假有可乘之机

　　“庭长，你看最近受理的产品责任纠纷案件，这几名原告多次出现，而且经常出现起诉后突然毫无征兆又撤诉的情况，很是奇怪。”

　　“被告多是高州各个体经营的药房、小商店，这些商店确实可能存在销售三无产品或者过期产品的情况。”

　　“这些原告的行为也很异常，总是大量购买同一种商品。”

　　“我们可能遇上职业打假人了。”

　　高州法院立案庭内，陈文元法官与几名立案工作人员正围着一堆案卷讨论着。

　　察觉到苗头，陈法官立即组织人员对产品责任纠纷案件开展排查、梳理，发现存在较多职业打假人到高州各个体经营的药房、小商店批量购买保健药品、零售食品后，以商品存在不符合食品、药品安全标准为由诉至法院要求“退一赔十”的情形。在此类案件中，被起诉的个体经营药房、小商店的确存在销售“三无”产品、过期产品的行为，为职业打假人提供了可乘之机。为谋取不正当利益，职业打假人往往会购买背离正常生活所需数量的该类商品，通过扩大“退一赔十”中“一”的数量，提高惩罚性赔偿基数从而进行高额索赔，在法院立案后，他们与商家进行私下“协商”，获得“赔偿”后再行撤诉，名为维权实为借诉讼谋取不正当利益。

　　为更好维护市场秩序、保障经营者和消费者的合法权益，确保公众食品药品安全，经向高州法院审委会提交讨论决定，遂向高州市市场监督管理局发出司法建议书，建议对辖区内经营食品、药品的店铺定期进行常规性抽查、检查，严肃查处生产、销售不符合安全标准的食品、药品等相关违法行为，彻底从源头铲除职业打假人恶意索赔的“土壤”。

　　收到司法建议书后，高州市市场监督管理局高度重视，召开专门会议研究落实司法建议书建议内容，结合元旦、春节等重要时间节点开展专项清查行动，重点检查经营者索证索票，个体经营药房、商场（超市）、小商店是否存在销售“三无”产品、过期产品的行为，预包装食品标识是否规范，是否存在不按处方药名配药等行为。专项行动中，查结食品类案件252宗、查结药品、化妆品和医疗器械类案件116宗，为优化营商环境，助力中小企业健康发展，遏制职业打假恶意索赔现象提供了坚实保障。司法建议书发出后，高州法院受理“产品责任纠纷案件”数同比下降62.5%，社会治理效果显著。

　　陈文元法官提醒，《消费者权益保护法》和《食品安全法》保护的是消费者的生活消费行为，知假买假的行为并非日常消费行为，通过诉讼恶意牟取高额赔偿违背了民事法律行为的诚信原则，在一定程度上浪费司法资源，并不值得提倡。从事食品、药品销售的经营主体要提高重视，定时检查所经营的商品是否符合法律规定和行业标准，及时下架不符合标准及过期的商品，保护自身利益避免成为职业打假人的“猎物”，同时也对公众食品药品安全负责。

　　让职业培训的“资质”问题引起重视

　　“我们的出发点是为了推进高州市劳动力技能提升，可万万没想到接受委托的培训公司却连培训资质都没有，好事变坏事。”

　　高州市某服务中心的负责人向法官如是说道。

　　2019年7月至2020年12月期间，高州市某中心在本市对城乡劳动者等相关人员开展系列技能晋升培训教育，委托了高州市某教育公司对2400多名劳动者提供就业技能培训。可在2023年的审计中，高州市某中心发现该教育公司在履行培训期间并未获得《民办教育促进法》规定的职业技能培训资质。双方就委托培训相关协议是否有效产生纠纷诉至法院。

　　就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程，事关劳动者就业的问题必须引起重视。该案承办法官凌小红在详细了解案情后，透过案件表面的合同履行问题看到背后关系着的是几千名劳动者的就业问题，立即联合钟伟强法官与人社局、服务中心、教育公司、学员等多方进行沟通，摸排情况，总结出问题的症结在于我市的职业培训领域缺乏统一的管理，对从事该类型培训的机构或公司缺乏严格的资质审查，导致合同履行出现瑕疵，劳动者的职业培训质量得不到保障。

　　为规范职业培训市场秩序，高州法院向高州市人力资源和社会保障局发出司法建议书，建议成立培训就业工作考核领导小组、制定相关职业培训相关规章制度、统一组织开展再职业培训工作，加强相关资质的审查监督，建立重大事项报告制度。收到司法建议书后，高州市人力资源和社会保障局高度重视，成立了高州市各类补贴性职业技能培训开班审批工作领导小组，制定了《关于进一步规范高州市职业技能培训管理工作的通知》，进一步规范了职业技能培训管理，严格把控职业培训资质的审核门槛。整改取得良好效果，高州法院自发出司法建议以来没有再接到一起关于职业教育的纠纷诉讼案件。

　　凌小红法官指出，在司法实践中，常常能够发现社会治理过程中被忽略的风险和隐患，经过总结并有针对性地提出司法建议，倒逼有关部门去整改完善相关机制，往往能有效地促进社会治理体系的完善，从而有效地从源头减少纠纷的产生。

　　全流程严厉打击“上头电子烟”

　　“报告法官，今年我院审理涉依托咪酯案件的数量不断增加。”

　　“这‘上头电子烟’真的是屡禁不止，对青少年的毒害可不轻。”

　　“对于‘上头电子烟’的打击不能只着眼一方面，要从原材料、制作、运输、售卖全流程进行严厉打击。”

　　“对，及时掌握非法贩卖电子烟的线索，要在‘上头电子烟’还没有流入市场对青少年造成毒害之前就连根拔起。”

　　高州法院刑庭法官针对涉依托咪酯案件呈现上升趋势的情况，向高州市烟草专卖局发出加强对非法制造、经营电子烟线索的摸排、跟踪，完善电子烟市场准入制度，定期抽查是否存在非法贩卖电子烟情况，及时移送相关线索和加强宣传的司法建议书。收到司法建议后，高州市烟草专卖局开展全面排查并定期抽查电子烟零售实体店和生产加工企业合法合规经营情况，开展专项联合行动23次，出动执法人员348人次，配合公安机关查处“上头电子烟”刑事案件2宗和非法经营电子烟刑事案件1宗，抓获涉案人员8人，并联合教育局开展专项宣传活动，派发宣传资料1000余份，取得了良好的警示效果。

　　2024年以来，发出司法建议书10份，其中综合治理类司法建议5份，受建议单位对建议的采纳率为100%，均能高效依照建议内容开展相关整治，真正实现“办理一案、治理一片”的社会效果，这是高州法院充分发挥审判职能，系统联动相关职能部门，以能动履职助推区域高质量发展的高效体现。