广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　在人口流动加速、社会结构多元的当下，“远亲不如近邻”的传统邻里观正面临挑战。作为改革开放前沿，深圳汇聚了五湖四海的建设者，不同群体的价值差异让基层治理需求日趋多元。

　　如何重构邻里温情，构建适配现代社会的新型熟人社区？龙岗街道以党建为引领，在五联社区千林山居小区开展“睦邻小区”建设试点，通过“党建引领+三阶推进+四维模块”的创新架构，形成具有归属感的精神家园，实现长效治理以及可持续发展。

五联社区举办“幸福小区”家园共建项目总结表彰活动。

五联社区千林山居小区居民议事座谈会现场。

　　党建引领筑根基

　　体系化建设激活治理效能

　　千林山居小区居住近万人、管理难度大。近年来，楼栋老化叠加品质需求提升，导致物业纠纷、居民关系趋紧，治理难度较大。

　　为破解治理难题，龙岗街道构建起“街道党工委指导、社区党委为主体、小区党支部落实”的三级党建架构：街道党工委统筹全局，从政策指导到资源调配全程把关；社区党委扛起执行主责，精准赋能小区党支部；小区党支部深耕一线，一边与街道、社区建立常态化联动协商机制，畅通信息渠道，一边组织居民参与自治，落实“小区事大家议”。党员的先锋模范作用尤为凸显：一批热心公益的党员牵头组建志愿服务队、参与纠纷调解，带动更多居民加入。

　　街道为小区定制了“破冰—融冰—一家亲”三阶实施路径。作为治理攻坚的第一步，破冰阶段聚焦源头化解矛盾。街道以群众诉求服务站为核心搭建沟通平台，汇集物业服务中心、小区党支部、业委会居民代表等多元主体，并将街道平安法治办、社区党委、辖区警务室等纳入，同时细化供需清单对接需求，组建纠纷调解队、安全巡查队、便民服务队三支队伍，联动信息通报、联席会议等四项制度，让居民诉求有处说、有人管。

　　居民张先生曾因楼上漏水与邻居产生争执，小区党支部得知后，立即组织双方到群众诉求服务站协商，党员调解员现场析理明法，最终促成双方达成和解。“以前遇到事不知道找谁，现在有了这个平台，问题解决得又快又顺。”张先生感慨道。

　　在破解基础矛盾后，治理重心转向更深层次的社区关系构建。融冰阶段以资源下沉为抓手，街道充分尊重与信任小区，引导民生微实事资金精准投向居民呼声最高的项目，通过常态化开展“五治”（法治、德治、自治、智治、众治）活动，居民在互动中拉家常、聊近况，陌生感悄然消融。

　　当“睦邻文化”逐渐成为居民共识，治理模式也由“外部推动”向“内生驱动”跨越。在“一家亲”阶段，社区资源精准服务居民，在每周一次的“党建红帐篷”便民服务集市上，社区党委、“两新”组织、企业、商户等多方资源主动提供义剪、义诊、家电维修、政策咨询等免费服务；社区“能人”牵头成立篮球、舞蹈、太极等8个社团，居民在爱好中凝聚共识。同时，建立规范化的志愿者管理及年度表彰机制，确保治理成果长效化，让“社区如家”的愿景照进现实。

　　从“陌邻”到“家人”

　　四大治理模块重铸邻里情

　　“来尝尝我做的糯米糕，潮汕老家的手艺！”千林山居小区广场上，“美食荟萃，你我参与”百家宴热闹开场。物业摆好圆桌，居民们提着拿手菜赶来：广东李阿姨的蒸饺、四川大叔的腊肠、年轻夫妇的蛋挞……几十道家常菜摆成“长龙”，广场成了充满烟火气的“大家庭厨房”。

　　这场热闹的百家宴，正是千林山居小区治理成果的生动缩影。近年来，龙岗街道在治理实践中不断探索，逐步形成了阵地建设、睦邻氛围营造、自组织培育与“家文化”沉淀四大核心治理模块。

　　在阵地建设方面，小区以群众诉求服务站为原型，精心打造看得见、进得去、用得上的睦邻服务阵地。在这里，因琐事产生小矛盾的老邻居能够冰释前嫌，陌生邻居偶遇后能轻松从“孩子上学”聊到“买菜攻略”。

　　睦邻氛围营造借助“五治”活动持续升温，不仅让居民增强法治意识，还促进了彼此间的交流。在“党建红帐篷”下相识的宝妈们，话题也从“育儿经”延伸到“工作琐事”，彼此间的关系日渐亲密。

　　自组织培育成为小区治理的关键一环。包粽子、闯关互动以及各类兴趣社团活动，满足了不同年龄段居民的需求。篮球场上，企业白领与基层干部在友谊赛中增进了解，成为亲密“球友”。这一系列的举措，都在持续沉淀着互帮互助、和谐友爱、尊重包容的“家文化”。

　　更令人称道的是，这个小区还上演着“反向表彰”的新鲜事。去年千林山居以小区名义，专门举办了一场特殊的表彰活动——业委会和物业自筹经费，不仅给参与志愿服务的爱心业主们颁奖，还特意邀请街道、社区及社会组织的代表，郑重地送上了锦旗。这一行动，是业委会和物业主动扛起治理责任的担当，更是全体业主对“共建共治”的真心认同。千林山居小区物业服务满意度从78分升至87.3分。“现在大家主动操心小区事，我们反倒清闲了。”五联社区党委副书记张育聪说。

　　从“对门不识”到“守望相助”，从“各管各家”到“共建共享”，龙岗街道以党建为笔、传统文化为墨，在千林山居小区绘就了新型熟人社区的生动画卷。这种既传承“尊亲睦邻”传统，又融入现代治理理念的模式，让居民幸福感在家门口升级，更为超大城市基层治理提供了可复制、可推广的“龙岗经验”。

　　专家观察

　　党建引领下的社区善治之路

　　陈天祥 广州南方学院公共管理学院院长、中山大学政治与公共事务管理学院教授

　　我国治理模式正从“全能政府”向多元共治转型。历史经验表明，政府过度包揽易致资源低效，需激活基层自治。但“大民主模式”对居民素质要求较高，需党建引领实现科学决策。具体强调三点：

　　其一，制度赋能。通过政策扶持社会组织，构建政府与社会协同治理格局；其二，居民参与。党组织搭建协商平台，培育公民精神，确保决策贴合民生；其三，志愿激励。建立积分奖励等机制，以文娱活动与志愿服务促进社区共荣，形成治理正循环。

　　党建引领并非替代自治，而是通过组织化引导实现基层活力与国家治理能力的有机互动。这一模式既规避政府过度干预弊端，又通过制度设计保障治理科学性与包容性，最终构建高效、民主的社区善治体系。