广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　党的十九大以来，广州市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持发展新时代“枫桥经验”，加快推进基层社会治理现代化，推进了一批新时代“枫桥经验”广州实践示范创建单位。为进一步推动新时代“枫桥经验”在广州开花结果，我们在“广州政法”新媒体开设《新时代“枫桥经验”——广州实践》专栏，刊发广州市、区、街（镇）三级党政部门、企事业单位及社会组织推动的实践创新案例，供各地区各部门参考借鉴，更好地推动基层社会治理实践，全面提升广州市域社会治理现代化水平，助力广州实现老城市新活力。

　　发挥群团组织优势推动共建共治共享的“海珠模式”

　　一、新时代社会治理格局背景与妇联改革

　　党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。针对新时代背景的特征，党的十九大提出了新时代中国特色社会主义思想八个“明确”，其中，明确了全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。

　　习近平总书记参加十三届全国人大一次会议广东代表团全体会议并发表重要讲话，明确要求广东在构建推动经济高质量发展体制机制、建设现代化经济体系、形成全面开放新格局、营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列。广州作为广东省会城市，带头深入学习贯彻“四个走在前”。

　　加强和创新社会治理，是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。党的十九大报告明确提出，打造共建共治共享的社会治理格局，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。其中，“共建”是指共同参与社会建设，强调党委和政府要引导和促进社会组织健康发展，激发社会力量参与社会建设的能力和活力：“共治”是指共同参与社会治理，强调充分发挥各级党委和政府在社会治理中总揽全局、协调各方的领导核心作用，引领和推动社会力量参与社会治理，努力形成社会治理多方参与、多方尽责的良好局面：“共享”是指共同享有治理成果，改变不平衡不充分的发展现状，让改革成果惠及所有人民，让人民感受到党的温暖、拥护党的领导。

　　妇联是中国共产党领导的为争取妇女解放而联合起来的中国各族各界妇女的群团组织，在我国的社会治理格局中发挥着重要作用。2016年《全国妇联改革方案》从七个方面提出了全国妇联的改革措施，并提出了基层妇联组织改革的五大要点，标志着全国妇联改革正式拉开序幕。

　　面对社会治理创新和妇联改革提出的新要求，妇联与民办社会工作机构（以下简称“社工机构”）等社会组织需要探索深化合作的新模式，推动形成共建共治共享的社会治理新格局。近年来，全国各地妇联组织都在积极探索与社工机构的合作，其中既取得了卓有成效的突破，也有不少弯路和不足有待总结。

　　在相关顶层设计的指导下，海珠区妇联先行先试，主动作为，积极探索妇联工作改革、参与社会治理创新，对基层妇联组织建设和妇女服务发展进行探索，在创新突破的过程中不断反思和总结，落实妇联的政治任务和政治职责，以及完成妇联的组织使命，发挥妇联的职能，逐渐在实践中探索形成了妇联工作改革的“海珠模式”。在长达7年的改革实践中，区妇联上接天线，从顶层设计中找方向，实现无缝对接；下接地气，从基层需要中找落脚，精准服务，让妇联真正成为党心民意同频共振的纽带，通过精准服务，凝聚广大群众听党话跟党走；中建平台，从链接资源中找外援，实现共赢，形成共同参与、开放互动、全面覆盖的区域化妇联组织和妇女工作新格局。

　　二、海珠区妇联改革与海珠模式

　　2002-2011年海珠区妇联改革街道妇联建制，创新基层组织建设，创造性建立三级“妇女之家”，为“妇女之家”运作筹集资源。2011-2015年区妇联引入项目化手法，试点实施全市首个区级妇联购买项目，推动社会化项目的复制推广，制定项目手册，提升妇女服务水平，探索以妇联为主导的合作模式，搭建枢纽型妇联组织。2016年以来区妇联运用“互联网+”思维，打造“益家易”服务平台，实现了“益家易”服务平台1.0版本升级至2.0版本。海珠区妇联经过三个阶段的改革飞跃，形成了以“区妇联总体部署、地区妇联自主运作、社会组织联盟服务、专家智库技术支持、‘益家易’联动互通”为特点的妇联工作改革“海珠模式”。“海珠模式”打造了妇联与社工机构合作的新模式，在群团组织与社工机构的共建共治共享方面有着许多的探索。

　　三、海珠模式中妇联与社会工作的合作探索

　　（一）妇联角色

　　在“海珠模式”中，区妇联从传统的一线妇女工作者转变为整体服务的主导者，一是厘清定位，以“脑”和“手”的关系协同工作；二是明确职责，以“主”和“导”关系确保使命；从而避免妇联成为购买社工服务后的“甩手掌柜”，做到“到位不越位”。具体来说，海珠区妇联在“妇女之家”项目理念、工作内容、项目管理等方面坚持妇联主导，深度参与了“妇女之家”项目的招标、设计、监管与评估流程，既能在工作中坚持“妇联味道”，也能把一线服务交给更加专业的民办社工机构承接，提升社会治理水平；既改善了基层妇联受限于行政架构、资源不足、服务单一的困境，也避免了妇联购买社会服务后成为“甩手掌柜”的误区。

　　（二）工作主体

　　新时代要求多方参与社会治理，做到共建共治，不能单靠政府或群团组织的力量。“海珠模式”以“脑”和“手”的关系协同工作，探索出了“区妇联总体部署、地区妇联自主运作、社会组织联盟服务、专家智库技术支持、‘益家易’联动互通”的多方协作模式。

　　其中，区妇联通过规划、购买、管理妇女儿童服务项目，发挥阵地建设、资源汇聚、服务引导、人心凝聚的总体部署作用，履行妇联使命；地区妇联发挥着“自主运作”的功能，根据所在街道实际情况和服务群体特色自主确定妇女之家项目内容；社会组织作为区妇联服务落地的抓手，以联盟形式推进海珠区妇女儿童服务发展，专业社工机构承接“妇女之家”项目，专业社工人才队伍进入到“妇女之家”一线服务岗位，从而提升了服务的专业性；海珠区妇女儿童社会服务智库则为“妇女之家”项目运作提供“技术支持”，通过服务研究与项目评估协助提升“妇女之家”的服务水平：“益家易”服务平台发挥着“联动互通”的作用，成为线上与线下、服务需求方与服务供应方之间的互动枢纽，推动了海珠区“互联网+妇女工作”的探索发展。

　　（三）资金来源

　　“海珠模式”既能统筹活用妇联自身的工作经费，以有限的经费集中打造街道“妇女之家”；也能通过主动作为和优秀的财政绩效表现积极争取区委区政府的专项经费支持，为区级“3861我的家”和“益家易”服务平台等工作阵地提供了长效的资金支持，突破了基层妇联工作经费不足的困境，保障了项目运作的持续性，从而为项目成效的达成创造了有利条件。值得注意的是，海珠区妇联的工作改革成效与财政投入的增加是互为因果的关系，海珠区妇联注重用好财政经费，以改革成效回应财政投入绩效考核，实现了财政投入与改革成效之间的良性循环。

　　（四）服务对象

　　“海珠模式”注重最广泛地联系、覆盖全体妇女儿童群体，既针对特殊困难妇女儿童群体提供特殊性、补救性服务，也针对一般妇女儿童群体提供普惠性、发展性服务。例如，在2016-2017年度海珠区区级和街道“妇女之家”项目中，有7个项目主要为一般妇女和儿童提供服务，7个项目为农转居妇女、环卫女工、特殊儿童父母、残障妇女等特殊群体提供服务，有4个项目为单亲母亲及其他特困妇女提供服务，在项目层面实现了特殊妇女儿童群体与一般妇女儿童群体的全覆盖。此外，“海珠模式”还强调项目的服务对象应符合妇联章程的要求，从而避免服务对象较少涉及妇女儿童群体的情况出现。

　　（五）服务内容

　　“海珠模式”根据妇联章程清晰界定出性别平等建设、妇女保护、妇女能力建设、儿童保护、婚姻家庭建设五大板块的服务内容，提升了服务内容的系统性、全面性与针对性，既保证了服务项目能够落实妇联使命，也避免了服务内容零散、与妇女儿童需求脱节的情况。2016-2017年度海珠区区级和街道“妇女之家”涵盖了单亲家庭帮扶、困境妇女帮扶、婚恋服务、家庭教育、家庭关系协调、特殊儿童服务、儿童安全、流动儿童服务、儿童能力建设、妇女就业能力提升、妇女健康能力提升、妇女领袖能力培养、育儿能力提升、外来妇女支持等紧扣妇联理念与使命的具体服务内容。

　　（六）资源链接

　　“海珠模式”能够借助妇联在行政系统的优势、与妇女群众的天然联系优势以及妇联团体会员优势，活用妇联自身资源、政府资源和社会资源，显著改善了传统基层妇联组织的资源调动能力不足的困境，也为社工开展服务提供了支持，使妇联工作开展更加得力，为辖区内的妇女儿童群体提供了更加丰富多样的服务资源。妇联自身资源包括：“3861我的家”项目、各街道“妇女之家”示范点、“益家易”服务平台等；政府资源包括海珠区人民法院、海珠区平安办、海珠区文明办、区来穗局等职能部门，携手开展“心·晴·暖万家”家事调解中心、“家和万事兴”妇女家庭保护项目、儿童安全护航——河涌志愿巡查活动等项目服务；社会资源包括海珠区女企业家协会、广州市大爱有家教育、信息咨询有限公司等社会组织及企业等，共同开展“盼盼小天地”儿童绘本角、萌娃当道、“亚太青少年领袖培训计划”等项目服务。

　　（七）项目管理

　　“海珠模式”则注重落实“妇女之家”的项目化运作模式，首先是为项目长效运作提供常态化资金支持，保障项目持续性，第二是划分服务板块，引入社会工作专业方法创新服务形式；第三则是注重项目设计、精准对接需求，“妇女之家”项目的服务计划由地区妇联和承接机构根据所在街道实际情况制定，确保项目内容符合当地妇女儿童群体的实际需求，并在具体服务中注重提供个别化、精准化的深度服务；第四则是制定服务管理手册，推动项目标准化发展，从而落实了“妇女之家”的项目化运作，并提升了项目运作质量。

　　（八）服务监测

　　“海珠模式”不仅建立了地区妇联日常监察制度、工作联席会议制度来对服务项目进行监测，还引入国外先进的形成性评估理念，联合高校力量首创海珠区“妇女之家”形成性评估（CIPP）制度，注重对项目运作各个阶段进行全方位的监测，改善了其他妇联工作模式不注重服务评估的缺陷，既保障了服务项目的质量，也更好地回应了财政投入的绩效考核。

　　（九）互联网平台建设

　　“海珠模式”运用“互联网+”思维，以“上”和“下”的关系高度融合，创造性地建设了掌上妇女之家“益家易”服务平台，该平台首先在理念上体现了互联网技术带来的“加减乘除”效应，“加”体现为“多元主体、开放协作”，“减”体现为“打破壁垒、消除边界”，“乘”体现为“快速传播、锻造品牌”，“除”体现为“细分定位、极致服务”。另外，在功能上，“益家易”服务平台不仅是妇联工作的宣传窗口，更发挥着连通线上、线下“妇女之家”两大工作阵地，构建工作网、联系网与服务网“三网合一”新架构，形成妇联、服务联盟、智库专家和群众“四位一体”新矩阵的作用，不仅将妇联与社工机构的合作扩展到线上，更打通了妇联组织联系妇女群众的最后一公里，有效探索了“互联网+妇女工作”实践。

　　（十）强化“三性”

　　海珠区妇联在与社工机构合作的过程中注重强化政治性、群众性与先进性，探索与社会组织党建联创、共进共赢的新模式。在加强政治性方面，海珠区妇联在引入社会力量建设“妇女之家”的同时巩固了“妇联主导的地位”，把妇女工作的主导权牢牢把握在自身手中，保证了妇女工作的“政治性”；另外，海珠区妇联探索与承接“妇女之家”的社工机构共同建设“党建联创之家”，引导社会组织“讲政治”，探索妇联与社会组织党建创新、党员互动、活动互联、资源共享的发展路径，创新了加强政治性的新模式。

　　在加强先进性方面，海珠区妇联积极与时俱进，把握互联网时代的新要求，运用先进的互联网技术建设掌上妇女之家“益家易”服务平台，并借助“互联网+”平台打破时空界限，让妇女群众能够随时随地找到妇联，从而打通了妇联组织联系妇女群众的最后一公里，让海珠区妇联与妇女群众的联系更加密切。在加强群众性方面，海珠区妇联以优质的服务和紧密的联系让妇女儿童群体感受到党和政府的温暖，从而打造了优异的服务口碑，赢得了广大妇女儿童群体的信任，提升了妇联的群众影响力。

　　四、总结

　　通过在上述十大方面进行革新，海珠区妇联在引入社会力量创新工作模式的同时，仍然牢牢把握住了妇联在妇女工作中的主导权，更好地起到总体部署与龙头引领的作用，切实增强了妇女工作的政治性、先进性与群众性。新时代背景下的社会治理创新要求妇联和社工机构需要探索新的合作形式，从而促进形成共建共治共享的社会治理新格局。尽管妇联与社工机构有着不同的组织属性、理念宗旨和工作方法，但是两者都服务于人民群众的美好生活需要，在服务人民群众的实践中也有着各自的优势，因而有着合作互补的必要性和良好前景。

　　海珠区妇联在探索与社工机构合作的过程中，不仅注重形式上的创新，更强调在妇联角色、工作主体、资金来源、服务对象、服务内容、资源链接、项目管理、服务监测、互联网平台建设、强化“三性”等实质性内容方面注入新的理念与方法，从而做到以“脑”和“手”的关系协同工作，以“主”和“导”的关系确保使命，以“上”和“下”的关系高度融合，探索出了妇联与社工机构合作的新模式，既保留了妇联组织的本色，也提升了自身在新时代背景下履行妇联章程使命的能力。

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