广东政法网_中共广东省委政法委员会

“社区大妈”制订活动条约，积极参与社区共治。侯志高摄

志愿者向群众宣传法律知识。钟宇亮摄

平远县公安局上举派出所民警走访村民。何志林摄

　　盛夏清晨，步入位于梅州市梅江区江南街道的梅新雅苑小区，道路干净整洁，花木竞秀，大人小孩的欢笑声阵阵传来。“小区党支部成立后，这里可以说没有什么‘难事’了，哪栋楼的下水道堵了、谁家有困难，党员和居民都会主动帮忙，事半功倍。”业主叶女士说。看着眼前文明和谐的一幕，很难想象几年前这里还是“问题小区”，而这一蝶变源于“党建引领+居民自治”的社区治理模式。

　　社区是社会治理的基本单元，也是市域社会治理纵向架构的重要一环。梅州作为广东省唯一全域属原中央苏区范围的地级市、全国首批市域社会治理现代化试点城市，“世界客都”梅州立足市情，举全市之力，释放基层动能、激活群众自治，努力打造苏区市域社会治理现代化“梅州样板”。

　　【齐抓共管】

　　“一家事”变成“大家事”

　　地处粤东北的梅州经济欠发达，投入民生领域、社会领域的人力、财力与珠三角地区相比相对较少。随着城市化进程不断加快，外来人口持续增多，群众利益诉求更加多元，社会治理任务越来越重，面临的形势日趋复杂，亟需高水平社会治理支撑。2018年，梅州提出建设名副其实、声名远扬“平安之乡”的目标，深入推进平安梅州、法治梅州建设。

　　去年12月，中央政法委全面启动全国市域社会治理现代化试点创建工作；今年2月，广东部署推进工作；3月，梅州市正式提出全国市域社会治理现代化试点城市申请。

　　创建全国市域社会治理现代化试点是一项民生工程、民心工程，覆盖范围广、涉及部门多、关联度高、系统性强。为此，梅州制订了《梅州市推进市域社会治理现代化三年（2020~2022年）行动方案》，把推进市域社会治理现代化工作纳入市级“十四五”规划，成立由市委书记任组长、47个市相关单位组成的“梅州市市域社会治理现代化工作领导小组”，变“一家事”为“大家事”，举全市之力打造具有梅州特色、苏区特点、时代特征的市域社会治理新模式。

　　日前，中央政法委向广东通报了全国市域社会治理现代化试点地区名单，梅州成为广东第一期试点城市。

　　【固本强基】

　　“放水养鱼”释放基层动能

　　“以前村里时常有些小摩擦、小问题。社区管理办公室成立后，网格员经常会走家串户了解大家的想法，慢慢地大家有了问题都主动找他们解决，烦心事少了，人情味浓了，心情也舒畅了。”谈起村子的变化，梅县区程江镇扶贵村村民温伯开心地笑了。

　　程江镇地处梅县区新县城，有着10多万常住人口，是典型的城乡接合部。原有的村一级管理模式无法适应现有需要，该镇专门成立社区管理办公室，下设5个网格，开展社区文明建设、防控违法犯罪、化解矛盾纠纷等工作。在一年半的时间里，社区管理办公室受理矛盾纠纷182宗，解决180宗，排除安全隐患23宗。

　　近年来，梅州坚持着力推动各类优质资源向基层倾斜，大力开展固本强基工程。同时，引导基层立足自身实际，因地制宜探索创新基层治理新模式，释放基层动能，并实行项目化推进、目标化管理、责任化考核，使社会治理创新成为可预期、有实际成效、有社会影响的具体行动。

　　梅州市公安局挖掘利用大埔县工农革命政府公安局旧址这一红色资源，在全市掀起“红色派出所”建设热潮，提升基层派出所的“软实力”；平远县把程旼文化与村民自治深度融合，活化提炼出“程旼以德化人工作法”，推动乡村振兴；大埔县依托百侯镇的翰林文化、祠堂文化，打造家风家训展览馆，着力培育文明的乡风……

　　过去一年，梅州采取一系列创新举措，在“五治”融合、人民调解组织建设、群众自治机制建设、基层基础建设等方面进行了有益探索，全市政法系统推出32个“平安之乡”实践创新项目，有效破解了一批新难题，形成具有鲜明苏区特色的市域社会治理梅州品牌。

　　“自从村里安装了监控摄像头，家里的牲畜再也没丢过，在外打工的子女还能看到我们的饮食起居……”兴宁市宁中镇鹅一村村民张华玉打开手机APP向记者展示。在兴宁市委政法委的推动下，当地镇村联合中国电信等网络运营商推广了“智能看家”APP.

　　这既是推进创新项目的成果，也是梅州不断推动智慧建设下沉乡村的“智慧果”。在新冠肺炎疫情防控阻击战中，全市各部门依靠9000余名网格员，借助综治信息系统和“综治e通”手机终端，有效控制疫情输入扩散。同时，大数据预警、无人机宣传、机器人巡逻、线上法庭、智能语音外呼等一系列科技手段，也在战“疫”中得到充分运用，治理能力和治理水平经受住严峻考验，为开展市域社会治理现代化试点工作奠定了良好基础。

　　【全民参与】

　　激活群众自治“一池春水”

　　伴着光影蝉鸣，兴宁市龙田镇曲塘村今年71岁的村民刘远浩正头戴草帽、手拿扫帚，清理房前屋后、村道沟渠的杂物。

　　“看到哪里脏了、乱了，不去清理干净心里就不舒服。评上‘最靓屋夸’示范户后，更要以身作则。”刘远浩说，近年来村里环境越来越好，村民也愈发爱护自己的家园，连自己90多岁的母亲也主动去清理沟渠里的杂物。

　　“最靓屋夸”是龙田镇开展的群众性创建活动。“最靓屋夸”的评比标准，不仅是建筑美，还是环境美、生活美、家风美，‘四美’缺一不可。“兴宁市龙田镇党委委员、副镇长刘宇辉介绍，通过党员示范带动，村民的主人翁意识被激活，纷纷投身其中。在文明乡风的浸润下，如今的龙田镇，变在环境，美在人心。

　　群众是基层社会治理的力量源泉，村（居）民自治是基层自治的重要载体。近年来，梅州不断健全充满活力的基层群众自治制度，创新基层自治的实现形式和载体，充分调动社会主体参与社会治理现代化的积极性，逐步探索出一条可持续基层善治之道。

　　梅江区金山街道东郊村引入社工驻村服务，开展“田里灶下”客家美食文化传承等项目，将“社区大妈”培育成社会工作与志愿服务协会的骨干。“在一次次活动中，她们的主观能动性逐渐被激活，开始关注本村的公共事务，并在帮助、服务他人的过程中，实现了自我价值，村子也实现了以本村村民为主体的基层共治。”金山街道社会工作服务站副站长侯志高说，“自扫门前雪”的“社区大妈”如今已成为社区共治的“主力军”之一，战“疫”期间她们自发坚守在村中各个关口，守护自己的家园。“只有大家好了，小家才能好。”63岁的村民李富华笑着说。

　　墙内开花远近飘香。梅州致力于提高城市精细化、智能化管理水平，不仅得到父老乡亲的支持，而且吸引了在外乡贤的目光，“乡贤反哺家乡、推动政企联合”为山区社会治理现代化再开新局。今年5月，梅州市委、市政府与乡贤企业——合生创展集团就深化新基建领域合作进行探讨交流，大力推进“合生创展·智慧梅州”系列项目建设，积极打造山区智慧城市。不久的将来，一幅“资源整合统一共享、全面感知智能防范、快速响应精准治理、科学决策精准施策、高效服务共治共享”的市域社会治理现代化画卷将在梅州徐徐展开。（南方法治报）