广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　“和事佬”李亚胜没想到，退休六七年后，自己的名号居然响彻廉江21个镇（街），成了当地基层矛盾纠纷化解的标杆。以他名字命名的“胜哥调解工作室”，从2019年起在湛江廉江市罗州街道运行，两年调解矛盾纠纷近500宗，调解成功率达到99.6%。

　　2021年，“胜哥调解工作室”被廉江市委作为模板，发起了在每个镇（街）“寻找‘胜哥’”的行动。同时参照城北街道万科苑小区“和家工作室”的成功经验，致力在成熟入住小区内广泛设立类似机构。

　　此后一年多时间里，一大批个人调解工作室如雨后春笋般在廉江涌现。通过整合乡贤能人、退休政法干部、调解能手等资源，廉江市积极引导社会力量参与基层治理，一大批基层矛盾纠纷在个人调解室、“和家工作室”得到调处化解。

　　据廉江市委政法委员会统计，截至目前，廉江市21个镇街均已设立个人调解工作室，共受理矛盾纠纷近1626宗，化解率95.3%，实现“一镇一品牌”全覆盖；成熟入住小区内，83间“和家工作室”遍地开花，成为邻里之间、业主与物业管理方之间矛盾化解的“稳压器”。

李亚胜（左三）现场调解矛盾纠纷。张思燕摄

　　个人调解工作室全覆盖

　　街镇有“叔”有“哥”化纠纷

　　一进门就是综治信访维稳中心，有啥诉求在前台提出后，直接穿过中间的司法所，到“老兵调解工作室”坐下，跟调解员边喝茶边说；遇到法律方面的疑惑，调解员起身在门口招呼司法所专业人士一声，请过来现场答疑。在廉江市城南街道办，这套高效便捷的调解机制，受到干部、群众的赞誉。

　　2021年，城南街道聘用该街道原党工委委员、武装部部长黄日尹，成立了“老兵调解工作室”，处理邻里纠纷。凭借处事公正、和蔼亲近的工作风格，一批劳务纠纷、工伤事故纠纷，在黄日尹主持的调解下得到化解，实现了小矛盾不出街道。

　　聘请有经验、有威望的老干部组建个人调解工作室，是廉江市探索街镇纠纷化解在基层的通行做法。因为年龄偏长，他们普遍以“叔”或“哥”为后缀给工作室命名，既能体现他们的资历容易让当事人信服，又能用通俗化的称谓拉近与群众的距离，有助于减小当事人接受调解的心理隔阂。

　　参照罗州街道“胜哥调解工作室”模式成立的新民镇“荣叔调解工作室”，协助该镇综治办、司法所开展调解工作。去年7月，新民镇人陈振富在喜乐福超市内不慎滑倒，因事故责任与医疗费用而产生纠纷。次月，荣叔调解工作室组织双方进行调解。调解人员分别对双方当事人进行谈话调查，了解事件的详细情况和当事人的想法。最终，超市方赔偿对方的医疗费用和后续的疗养费，双方达成一致意见并当场签订调解协议书。此后荣叔调解工作室又跟踪进行电话回访，了解到双方自觉履行协议，无矛盾激化现象。

　　众多街镇调解工作室中，吉水镇的“高棠调解工作室”采用了独具特色的“双能人”组建模式。该工作室的名字“高棠”分别取自两位牵头人——低山村党总支部原书记钟高龙、乌坭坝村党总支部书记钟绍棠。组建调解工作室前，两位老书记就调处过各类矛盾纠纷3000多件，调解成功率达96%以上，调解经验十分丰富。

　　去年6月10日，吉水镇收到群众反映，称城北街道佛指村的村民故意毁坏草塘村严氏家族的祖坟，情绪激动。该镇立即安排工作人员跟进处理，组织双方到现场调处。钟高龙、钟绍棠用多年的经验，为两位村民解答疑惑，并为双方提供了切实可行的解决方案，获得了双方的一致认可，这起跨街镇的基层纠纷，最终被调解工作室成功化解在基层。

　　83个小区设立和家工作室

　　广泛复制安居乐业“幸福密码”

　　每逢学生放假时，廉江市城北街道的万科苑小区里，“和家工作室”就开始忙碌起来。作为廉江市区大型小区之一的万科苑小区，两侧分别为廉江市第十九小学和廉江市第一中学，聚集了逾3000住户，总人口近2万人。住户人数的庞大、小区面积的广阔等因素，给小区管理出了不少难题。

　　为有效改善小区和谐氛围，住在这里的退休老干部黄存德，几年前在万科苑小区党支部书记、居委会主任黄爱平的带领下，成立了“和家工作室”，并以此为平台，联合支部党员干部与辖区退休党员干部等“五老”人员，充分发挥余力、余光，了解居民邻里之间、家庭之间关系情况，询问居民对社区管理的意见，切实帮助解决实际问题，把问题和矛盾化解在萌芽状态，坚决不留隐患。

　　作为小区最早一批入住的住户，黄存德对于万科苑小区的早期情况了如指掌。小区住户来自五湖四海，生活习性差异大、居民素质参差不齐等都成为了早期激化邻里矛盾、业主与物业管理人员矛盾的导火线。

　　“我们办事，全靠一颗真心。”退休干部莫元铿是工作室成员之一，他对前年国庆期间的一次邻里纠纷记忆犹新。当时，一位住户亲戚的外地车辆进入小区后不按规定停放，由此引起车主与保安激烈争执，双方态度强硬。工作室负责人黄存德接到群众反映后，丢下家务事赶到现场，耐心阐明小区管理规定，和气劝导当事人配合管理，并对言语过激的保安进行了教育，事件最终得以顺利解决。

　　据万科苑小区相关负责人介绍，去年以来，该小区“和家工作室”联合小区物业累计为群众解决了纠纷100多起，涉及家庭问题、邻里纠纷、违章停车等内容，在物业有关部门的配合下纠纷调解成功率高达99%。

　　曾在长山镇路带小学担任校长的龙家贵回忆，2015年他刚住进万科苑小区时，经常见到一些住户随地乱吐痰、与邻里争吵，恶言相向。“自‘和家工作室’成立后，经过工作人员多次充当‘和事佬’出面调解，以及社区和物业工作人员多次举办主题活动谆谆教导，如今很少发生这类事情，大家都和和气气地相处。”龙家贵笑说，如今住在这里，他和家人越来越感到有归属感和幸福感。

　　万科苑小区的“幸福密码”，很快被廉江市“复制”到各居住小区。据廉江市委政法委统计，截至目前，廉江市建有成熟小区楼盘的16个街道、镇，共有88个入住小区，其中83个小区建成“和家工作室”，拥有300多名志愿者。成立“和家工作室”以来，这些小区受理矛盾纠纷200多宗，调解成功率超过91%。

　　“三级诊疗”解矛盾

　　整合资源构建大调解工作格局

　　以个人调解工作室为牵引，廉江市积极构建以综治中心为平台、以网格为主体、多部门联动为机制的大调解“三级诊疗”工作格局，致力实现“小事不出村（社区）、大事不出镇、矛盾不上交”的社会治理目标。

　　“排查预诊”阶段，个人调解工作室以网格为单元，与网格建立联络点，指导网格员开展矛盾纠纷排查调处，提高网格员首调成功率。个人调解工作室参与对网格员的业务培训，提升网格员的业务水平和调解能力。

　　“专家首诊”阶段，个人调解工作室对网格员上报的疑难复杂矛盾纠纷，镇（街）综治中心及时受理，实行清单管理，把属于人民调解范围的纠纷问题分派给个人调解工作室进行“专家首诊”，个人调解工作室为群众提供调解前法律咨询、现场调解矛盾纠纷以及调解后协议履行等“调解前”“调解中”“调解后”一条龙服务，并将结果迅速反馈镇（街）综治中心。

　　“联合会诊”阶段，个人调解工作室联合多部门化解矛盾。对存在“民转刑”的高风险矛盾纠纷，由个人调解工作室先行调解，摸清矛盾痛点，再由镇（街）综治中心牵头召开矛盾纠纷调处会议，统筹个人调解工作室、法庭、12309检察服务中心工作站、司法所、派出所、民政、国土、妇联等部门参加“联合会诊”，加强联动联调，形成矛盾化解合力，依法解决群众诉求，切实将矛盾化解在萌芽状态。

　　目前，廉江市委平安办出台了《关于在各镇（街）设立个人品牌调解工作室多元化解矛盾纠纷的实施方案》，统筹规划推进；各镇（街）结合当地实际在人力、资金方面加大投入，有力保障了个人调解工作室的建设和运行。镇（街）综治中心设立个人调解工作室，与综治中心一体化办公。同时配强队伍，聘请司法所、综治办、村（居）委书记等退休干部组成个人调解工作室。调解工作室人员在当地从事人民调解工作多年，有丰富的工作经验，有深厚的群众基础。

　　随着邻居理事会、“胜哥调解工作室”、“和家工作室”、老干部商事议事所等一批基层治理点纷纷建立，这些治理点整合党建、综治、创文、生态环保、卫生健康、应急管理等资源，打造全科网格，实行“市—街道—社区—网格—邻居理事会”五级网格化管理模式，激发居民以主人翁精神参与社会共建共享的内生动力。