广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　编者按：党的二十大报告指出，在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20周年。为认真贯彻党的二十大精神及中央政法委和省委工作部署，省委政法委联合南方网、南方+、粤学习客户端推出《新时代广东“枫桥经验”》系列报道，聚焦“把广东建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一”的目标，充分展示各地各单位坚持和发展新时代“枫桥经验”的创新实践，努力推动建设更高水平的平安广东法治广东。

　　乡村兴，百姓安，天下稳。在惠州市惠城区汝湖镇大良村，“木甲桥”集体土地被村民占用是一个“老大难”问题。惠州市委政法委第一党支部与大良村结对共建后，组建“党员干部+法律顾问+村民代表”矛盾纠纷联合调处小组，调动乡村“银色先锋”积极性，耐心细致给当事人算起“法律账”“经济账”，打好“感情牌”，架起“连心桥”，最终该土地纠纷双方达成共识，历史遗留积案得到妥善化解。

　　这得益于惠州市在“枫桥经验”实践中为基层矛盾化解带来的一剂良方——“党建引领百村共建”。2022年4月，惠州市启动了“党建引领百村共建 提升基层治理效能”工作，推动市、县（区）两级组织和政法系统党组织与134个治理难、基础弱的“重点村”进行“一对一”结对共建，全面建强基层平安法治堡垒，促进化解信访矛盾积案并领办民生实事。

　　惠州市“百村共建”开展以来，各结对单位优势互补，解决了不少群众急难愁盼问题，已排查各类风险隐患3961个，化解矛盾纠纷588起，办理民生实事3883件。

　　在此之前，乡村基层治理中面对复杂繁琐的群众诉求，仅靠村干部一方力量“单打独斗”，很难高效率解决问题。在“百村共建”工作实践中，结对共建双方集众智、汇众力，整合各方力量解决乡村建设和治理中的“疑难杂症”。

　　“村道装有路灯，但一直没通电，晚上出行很不方便......”仲恺高新区平南村常住人口约2000人，村庄路灯常年不亮，村民出行不便。为此，结对共建的仲恺高新区检察室党支部通过走访调研了解实情后，与街道办、区供电所、平南村委等单位沟通协调，很快为村民解决了道路安全问题。惠城区汝湖镇新光村有5个村民小组地势较低，部分耕地一下雨就“内涝”，惠州市公安局警务督察支队同新光村委一起深入调研，争取到相关部门支持，对排污线路进行改造，内涝问题得到了缓解。

　　这是“百村共建”发挥基层党组织作用为民办实事的生动体现，更是“百村共建”工作的一个重要发力点。惠州市发布的“党建引领百村共建”实施方案中明确要求，健全问题办理机制，坚持“什么问题突出，就集中解决什么问题”，定期梳理“问题清单”“履职清单”“服务清单”，实打实解决了一批突出问题，办理了一批民生实事。

　　在惠阳区镇隆镇高田村，物流车、外来货车长期停占村道，村民投诉不断，村小组、村委多次沟通未果。惠阳区公安分局第一党支部和高田村党总支走访调查后，与该村物流园负责人进行耐心沟通协商，最终双方达成共识，物流园严格按照车辆类型划分区域，分流限行，解决了车占村道的难题。

　　“百村共建”工作中，像这样直击矛盾源头、多元调解的案例并不少。各结对单位深入一线，帮老百姓把操心事“掰扯明白”，把回应群众诉求的通道放到了乡村第一线。

　　要把问题切切实实解决在基层，搭建平台很关键。龙门县法院在结对村分别设立“新枫桥龙华王宾村工作点”和“新枫桥龙华高沙村工作点”。两个工作点均各设挂点法官和调解员，联合驻村民警和驻村法律顾问，为结对村的乡村振兴、矛盾纠纷调解等工作提供服务。市公安局警务督察支队、“1号公路”项目企业与新光村设立“警企村党建驿站”，三方充分发挥职能、阵地优势，及时排查化解项目在征拆、建设过程中遇到的社会治安、交通安全、信访维稳等问题。市司法局充分发挥行业性、专业性人民调解组织作用，协调指导市保险行业协会人民调解委员会找准矛盾焦点，准确引用法律依据，让当事人交换位置、转换角度看问题，成功调解某保险公司拒赔村民轻症疾病险的矛盾纠纷，签订调解协议。该调解案例入选了司法部案例库。

　　结对单位将“法治建设”套餐带到了基层网格建设之中。大亚湾区法院将诉讼调解中心的诉源治理工作下沉至村居，用法、用情化解矛盾纠纷。此前，大亚湾区横畲村一村民因征地拆迁问题与果园承包主发生矛盾，要求“上面”解决。区法院诉讼调解中心知悉后，邀请了一退休法官前往村委了解情况，该法官召集村委干部、纠纷当事人，结合多年办案经验，理清纠纷涉及的法律问题、分析相关案件，为当事人释法答疑，最终促成调解，避免矛盾激化。

　　乡村有效治理根本在“法治”入人心。下沉结对的政法机关发挥专业优势，探索建立“订单式”普法新模式，即政法机关提前调研了解结对村的普法需求，有针对性地制定普法方案，实现按需普法、精准普法，提高村组干部运用法治思维“治村”能力，引导群众依法表达诉求、行使权利，让法治宣传往村覆盖，往户延伸。据统计，结对单位累计开展法治宣传活动1110场。

　　比如，惠州市检察院政治部党支部和惠东县宝口镇佐坑村党总支深入结对共建，围绕校园欺凌、网络沉迷等话题，走进校园普法讲法，引导该村未成年人学法、守法、护法；仲恺高新区委政法委第一党支部推动结对共建的石圳村建成区里首家村级“法治书屋”；惠州市检察院办公室党支部针对结对共建村老年妇女打麻将、买外围“六合彩”现象，有针对性地开展了多场防范养老诈骗主题法治宣传。

　　重心下移、力量下沉、资源下倾，惠州市在“枫桥经验”的实践中解决了一批基层难点痛点，基层治理“神经末梢”重焕活力。记者了解到，“百村共建”机制推动了3个村获得“全国民主法治示范村”称号、5个村获得“省民主法治示范村”称号、10个村获得“省级乡村治理示范村”称号。

　　社会长治久安局面越来越有保障。2022年惠州“平安建设”成绩单颇有亮点，“两抢”零发案持续天数再创历史新高；常态化扫黑除恶斗争成效位居全省前列；在平安广东建设、法治广东建设考评中再获优秀等次……

　　惠州平安建设、法治建设进村入户常态化的工作还在持续中，在结对共建工作中总结新时代广东“枫桥经验”实践，惠州“百村共建”正在释放出更多平安法治红利，不断提升党员干部防控风险、化解矛盾、政策应用等能力，不断提升人民群众的获得感、幸福感。