新时代广东“枫桥经验”系列报道㉗：深圳宝安福永街道构建“五微调解”模式，多元化解新业态劳动争议

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来源：南方+客户端日期：2023-08-21 11:05:16

　　每天上班时间，位于深圳宝安福永街道的智美·汇志5G数字产业园（下称“智美园区”）人来人往。近年来，平台经济迅猛发展，催生了网络主播、外卖小哥、网约车司机、快递员等新业态劳动者。智美园区便是一个典型，园区入驻了282家数字电商类企业，集聚了一批新业态从业人员。

　　由于劳动关系复杂、平台管理分散，智美园区劳动争议一度呈现多发频发态势。2020年5月，福永街道率先探索在园区设立新业态劳动争议调解工作室（下称“劳调室”），构建“五微调解”劳动争议解决模式，通过打造“微平台”，服务“微群体”，巧用“微方法”，精办“微案件”，讲好“微故事”，使得园区警情下降为零，劳资纠纷案件下降80%。

　　随着矛盾纠纷减少、营商环境优化，优质企业和资源不断向园区集聚。园区也被评为深圳市首批电商直播创新示范基地，劳调室被国家人社部、全国总工会、全国工商联等部门联合评为“2022年度工作突出基层劳动争议调解组织”。

　　某电商企业接单员小刘入职时只在微信小程序上签了一份平台共享合作协议，劳动关系难以得到认定，离职后不仅没有拿到相应工资，反而被公司要求赔偿1万元损失。好在其曾在智美园区参加过劳动普法分享会，在填写完调解案件申请表后，调解员主动联系企业负责人，仅半个小时便顺利拿到了拖欠的8500元工资和业务提成。

　　像小刘一样，在智美园区内，主播、骑手、接单员等群体约5000人，他们是劳动关系中的相对弱势方。

　　智美园区相关负责人告诉记者，为了服务好像小刘一样的“微群体”，福永街道成立智美·汇志园区党委，有效延伸党群触角，高标准打造“区街呼应、多方联动”的“微平台”，依托园区党群服务中心，打造集党代表工作室、矛盾纠纷调解等于一体的“一站式”平台，建立“党政群企”四方联席会议制度，引入党群、司法、公安、社会组织等资源。

　　同时，园区精心培育了一支由31名专兼职调解员组成的调解队伍，以及40名新业态志愿者组成的园区调解志愿服务队，常态化开展矛盾排查、化解工作。

福永街道智美园区调解志愿服务队。

　　为了提升调解员的积极性，街道还配套出台了“以案定补”等配套性政策。辖区某信息技术公司张老师是劳调室首批调解员，3年来已成长为能调难案、能讲课普法、会直播录课的HR网红大咖。他表示“每调解成功一件案子，就能通过调解系统申请300至500元的补贴，既体面又有保障。”

　　调解室还坚持“研判前移”“机制前移”“服务前移”三个前移，提前对可能出现的纠纷问题进行预判，建立劳动协商解决机制及劳动争议预警防御机制，并主动将调解服务延伸到周边的工业园区一线，累计为2107家快递物流、电商直播企业，超过6万名从业人员提供调解服务，追回工资报酬及待遇损失等超5300万元。

　　园区的主播小曦，与公司因每单带货的提成比例闹得不可开交。劳调室介入后，调解员采取“背靠背”调解方法，一方面安抚小曦情绪，另一方面做好公司负责人工作，当天即成功调解公司与小曦补签合同。

　　新就业群体计酬方式与传统方式不同，往往是按单、计件收取报酬，因此劳调室日常受理的案件大多金额很小，但当事人却看得很重。小案不小办，劳调室用心用情办好每一宗“微案件”。

福永街道智美园区调解员倾听新就业群体诉求。

　　针对派件（单）工资争议、职业伤害赔偿、主播提成纠纷等新业态的典型矛盾问题，梳理形成“要素式”“表格式”审查模板，统一类案标准，设立可流动的仲裁调解庭，按需开展在线调解、在线仲裁，仲裁文书线上送达、即时生效，大幅提升劳动争议的调处效率和质量，实现一般问题2个小时内解决，复杂问题1天之内提出解决方案。今年来，成功调处劳动争议案件146件，调解成功率达100%。

　　为了提升调解成功率，劳调室还“因案制宜”巧用“微方法”，推行“预约式”“坐诊式”“巡回式”服务，确保实现上门能接待、连线能接通、诉求能解决。

　　如通过5G数字技术视频连线、直播连麦等方式，可在“八小时外”开展调解服务。通过邀请对口的劳资纠纷调解专家、律师或劳动争议审判专家等到园区上门坐诊，则推动调解工作向纠纷源头和前端延伸。通过结合企业租金缴纳、行业阶段性高发案例等信息，筛选纠纷预警企业，提前介入指导，实现了从有案则接到主动寻根设防的转变。

　　如刘师傅自带车辆入职某快递公司，公司连续3个月未按约定拨付车辆补贴费，扣除加油费后刘师傅发现一分钱没挣还“倒贴”，但苦于没有签过劳动合同，导致关键证据缺失。劳调室组织仲裁庭专家及律师开展“专家会诊”，最终以微信工作群记录，以及平台企业与快递公司订立的区域外包协议作为突破口，成功为刘师傅取得近万元劳动报酬。

　　新业态新就业群体是畅物流、保供应的重要力量，是民生保障、城市运转的关键一环。为从源头上减少劳动纠纷，劳调室还将普法宣传与纠纷调解相结合，通过讲好新业态新就业群体的“微故事”，引导企业多一份包容和理解，在发生矛盾时相互体谅，更好地促进社会和谐。

福永街道智美园区开展劳动争议调解主题沙龙活动。

　　如劳调室定期举办“奋进福永”先进典型评选、创业沙龙故事分享会等活动，深入挖掘新就业群体立足岗位、服务社会的励志感人事迹。紧贴新就业群体职业特点，开设“党代表·与你有约”物流快递专场讲座，将城市基层治理“合伙人”理念融入新业态新就业群体发展，让新业态新就业群体成为平安建设、文明城市创建的践行者。

　　此外，劳调室近年来还开展各类线上直播和线下培训交流活动50场，发布普法讲座、短视频等作品近100条，累计收看直播及参与160多万人次。园区旁某用工规模近3000人的公司，通过参加智美劳动普法宣教活动，企业用工不断规范且劳动纠纷案件明显下降，被评为深圳市劳动用工和谐企业。

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