广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　两年实质性化解行政争议37件，促成当事人配合缴纳行政处罚款项93.3万元：“行政检察+行政公益诉讼”“两行并进”模式入选“2023年度全省检察机关党建与业务深度融合最佳案例”……近年，江门市蓬江区紧紧围绕省委“1310”具体部署，落实江门市委“1+6+3”工作安排，深入推进党建引领基层治理，积极融合构建“行政检察+行政公益诉讼检察”的“两行并进”模式，大力推进“1+6+N”工作体系建设，全力解决基层治理中的堵点难点痛点问题，有效提升了监督质效。

　　西江河畔水潺潺，金秋紫铃引游人。

　　一到周末，棠下镇河山村成了江门人郊游的打卡点，纷纷到此享受片刻的宁静。

　　曾经生活垃圾露天摆放、浸出的污水漫入村道的村庄，在蓬江区检察院行政公益诉讼检察建议书督促整改下，当地政府统筹硬底化垃圾中转站地面、修建排水渠分流雨水、污水收集渠，通过村居环境整治后，村容村貌焕然一新。

　　“环境变美后，大家脸上的笑容也多了。”村民陈姐说道。

　　为促进公益诉讼检察职能与基层治理深度融合，蓬江检察院积极构建“大公益保护”格局，先后设立“市域社会治理现代化试点工作公益诉讼示范项目”，推动将各镇街、行政机关落实检察建议、接受检察公益诉讼监督的情况纳入平安建设考核。

检察机关设立公益诉讼指挥中心。

　　一分部署，九分落实。建成江门市首个公益诉讼指挥中心后，蓬江检察院率先获取“粤平安”云平台账号权限，连通“粤平安”“信访超市”“城管110”等平台的监督数据，打破信息壁垒，扫除监督“盲点”。

　　同时，蓬江检察院坚持以诉前实现维护公益目的为最佳司法状态，梯次以磋商、诉前检察建议促进基层治理难题源头解决。据统计，该院两年来共发出磋商函86份、诉前检察建议90份，所有案件均在诉前解决了公益损害问题，实现“双赢多赢共赢”。

　　“有几根光缆掉到我家鱼塘，我们怕漏电，都不敢下水，反映了几次都没处理好。”近期，养殖户谭伯在无奈之下，找到了棠下检察室主任柯连逢“吐苦水”。

　　蓬江检察院在摸排到该监督线索后立即启动“两行并进”模式，发挥行政公益诉讼检察职能，督促主管行政机关迅速统筹整改，同步启动行政检察监督，向运营商发出社会治理类检察建议。

　　“从发出检察建议，到问题光缆整改完毕，只用了半个月时间。”检察官陈伏丰指出，举一反三，这类问题是否还存在其他地方？

检察官对线路安全开展监督。

　　为此，他通过“粤平安”云平台对网格事件进行筛查，监测到网格员上报通信线路安全隐患事件41件、电力线路安全隐患事件达54件，反映出辖区通信线路、电力线路存在较大安全隐患。

　　说干就干。蓬江检察院公益诉讼指挥中心每天对“粤平安”云平台网格事件进行梳理、筛查，借助数字检察有效掌握行政机关履职动态后，蓬江检察院针对行政机关不作为、慢作为、乱作为等情况制发检察建议督促纠正“治已病”，并向有关通信公司、电力企业发出社会治理类检察建议。

　　在检察机关的监督下，行政机关开展了三次专项行动，推动电力企业制定了《安全隐患清册》。经过专项治理，今年截至10月底，涉通信线路和电力线路安全隐患网格事件数量分别环比下降76%和65%.该院负责人介绍说：“我们根据整改成效，设计出了‘电力线路安全隐患应用数字监督模型’，以后可以通过大数据筛查及时排查同类问题。”

　　为助力镇街综合行政执法在基层社会治理中发挥更多作用，蓬江检察院在全省率先建立“行政检察+镇（街）综合行政执法”工作机制，实现与属地镇街联签工作衔接机制全覆盖，并设立基层工作联络室，进一步延伸监督触角。

　　“适用简易程序的行政处罚案件，应依法当场作出行政处罚决定。”在一起行政处罚案件中，检察官陈伏丰发现了这一问题。

　　随后，检察机关及时制发检察建议督促纠正个案问题，还依托工作联络室与该镇深入开展类案座谈研究，完善执法环节，预防矛盾纠纷产生。

检察机关与镇街签订工作衔接机制。

　　镇（街）主动提交执法案件给检察机关“体检”，有效纠正、预防执法中的苗头性、倾向性问题，前端督促镇（街）依法行政。目前，该院已组织审查镇街综合行政执法案件186件，依法向镇街提出检察建议10份，监督镇（街）及时纠正执法程序不当、适用法律不当等问题，镇（街）全部采纳并完成整改，有效杜绝同类问题再次发生。

　　今年6月，杜某经营的餐吧因噪声超标被城管部门罚款。杜某认为，虽然存在噪声超标的事实，但其一直致力于采取措施降低影响，城管部门未充分考虑其积极配合整改的情节，作出的罚款过重，其不服，遂申请行政复议。

　　蓬江区司法局按照与蓬江区检察院建立的争议联合化解机制，邀请检察机关参与该案争议化解工作。联合化解工作组在审查案卷材料的基础上，约见杜某当面了解情况、听取诉求，并和城管部门沟通案件细节，在综合考量案件的合法性、合理性、社会效果等因素后，最终促成杜某进一步优化经营，城管部门依法对杜某降低罚款数额，杜某撤回了复议申请。

　　案件解决的背后，是蓬江区深入推进“1+6+N”工作体系建设，坚持把多元纠纷解决机制挺在前面。蓬江检察院秉持“早介入易化解”的理念，联合区司法局设立广东省首个行政争议联合化解工作平台，在行政复议阶段开展行政争议“检司”联合化解。

　　“通过释法说理、司法救助、情绪疏导等方式，把法讲明、把理讲透，解开当事人心结，推动矛盾纠纷化解在基层。”蓬江检察院负责人还透露，该平台搭建以来，双方已联合化解纠纷案件12件（次）。

　　“接下来，江门市蓬江区将持续强化基层社会治理一体化格局，充分调动政法单位的积极性，主动参与到‘1+6+N’工作体系建设中来，努力建设更高水平的平安蓬江。”蓬江区委政法委负责同志如是说。