两年实质性化解行政争议37件,促成当事人配合缴纳行政处罚款项93.3万元:“行政检察+行政公益诉讼”“两行并进”模式入选“2023年度全省检察机关党建与业务深度融合最佳案例”……近年,江门市蓬江区紧紧围绕省委“1310”具体部署,落实江门市委“1+6+3”工作安排,深入推进党建引领基层治理,积极融合构建“行政检察+行政公益诉讼检察”的“两行并进”模式,大力推进“1+6+N”工作体系建设,全力解决基层治理中的堵点难点痛点问题,有效提升了监督质效。
西江河畔水潺潺,金秋紫铃引游人。
一到周末,棠下镇河山村成了江门人郊游的打卡点,纷纷到此享受片刻的宁静。
曾经生活垃圾露天摆放、浸出的污水漫入村道的村庄,在蓬江区检察院行政公益诉讼检察建议书督促整改下,当地政府统筹硬底化垃圾中转站地面、修建排水渠分流雨水、污水收集渠,通过村居环境整治后,村容村貌焕然一新。
“环境变美后,大家脸上的笑容也多了。”村民陈姐说道。
为促进公益诉讼检察职能与基层治理深度融合,蓬江检察院积极构建“大公益保护”格局,先后设立“市域社会治理现代化试点工作公益诉讼示范项目”,推动将各镇街、行政机关落实检察建议、接受检察公益诉讼监督的情况纳入平安建设考核。
检察机关设立公益诉讼指挥中心。
一分部署,九分落实。建成江门市首个公益诉讼指挥中心后,蓬江检察院率先获取“粤平安”云平台账号权限,连通“粤平安”“信访超市”“城管110”等平台的监督数据,打破信息壁垒,扫除监督“盲点”。
同时,蓬江检察院坚持以诉前实现维护公益目的为最佳司法状态,梯次以磋商、诉前检察建议促进基层治理难题源头解决。据统计,该院两年来共发出磋商函86份、诉前检察建议90份,所有案件均在诉前解决了公益损害问题,实现“双赢多赢共赢”。
“有几根光缆掉到我家鱼塘,我们怕漏电,都不敢下水,反映了几次都没处理好。”近期,养殖户谭伯在无奈之下,找到了棠下检察室主任柯连逢“吐苦水”。
蓬江检察院在摸排到该监督线索后立即启动“两行并进”模式,发挥行政公益诉讼检察职能,督促主管行政机关迅速统筹整改,同步启动行政检察监督,向运营商发出社会治理类检察建议。
“从发出检察建议,到问题光缆整改完毕,只用了半个月时间。”检察官陈伏丰指出,举一反三,这类问题是否还存在其他地方?
检察官对线路安全开展监督。
为此,他通过“粤平安”云平台对网格事件进行筛查,监测到网格员上报通信线路安全隐患事件41件、电力线路安全隐患事件达54件,反映出辖区通信线路、电力线路存在较大安全隐患。
说干就干。蓬江检察院公益诉讼指挥中心每天对“粤平安”云平台网格事件进行梳理、筛查,借助数字检察有效掌握行政机关履职动态后,蓬江检察院针对行政机关不作为、慢作为、乱作为等情况制发检察建议督促纠正“治已病”,并向有关通信公司、电力企业发出社会治理类检察建议。
在检察机关的监督下,行政机关开展了三次专项行动,推动电力企业制定了《安全隐患清册》。经过专项治理,今年截至10月底,涉通信线路和电力线路安全隐患网格事件数量分别环比下降76%和65%.该院负责人介绍说:“我们根据整改成效,设计出了‘电力线路安全隐患应用数字监督模型’,以后可以通过大数据筛查及时排查同类问题。”
为助力镇街综合行政执法在基层社会治理中发挥更多作用,蓬江检察院在全省率先建立“行政检察+镇(街)综合行政执法”工作机制,实现与属地镇街联签工作衔接机制全覆盖,并设立基层工作联络室,进一步延伸监督触角。
“适用简易程序的行政处罚案件,应依法当场作出行政处罚决定。”在一起行政处罚案件中,检察官陈伏丰发现了这一问题。
随后,检察机关及时制发检察建议督促纠正个案问题,还依托工作联络室与该镇深入开展类案座谈研究,完善执法环节,预防矛盾纠纷产生。
检察机关与镇街签订工作衔接机制。
镇(街)主动提交执法案件给检察机关“体检”,有效纠正、预防执法中的苗头性、倾向性问题,前端督促镇(街)依法行政。目前,该院已组织审查镇街综合行政执法案件186件,依法向镇街提出检察建议10份,监督镇(街)及时纠正执法程序不当、适用法律不当等问题,镇(街)全部采纳并完成整改,有效杜绝同类问题再次发生。
今年6月,杜某经营的餐吧因噪声超标被城管部门罚款。杜某认为,虽然存在噪声超标的事实,但其一直致力于采取措施降低影响,城管部门未充分考虑其积极配合整改的情节,作出的罚款过重,其不服,遂申请行政复议。
蓬江区司法局按照与蓬江区检察院建立的争议联合化解机制,邀请检察机关参与该案争议化解工作。联合化解工作组在审查案卷材料的基础上,约见杜某当面了解情况、听取诉求,并和城管部门沟通案件细节,在综合考量案件的合法性、合理性、社会效果等因素后,最终促成杜某进一步优化经营,城管部门依法对杜某降低罚款数额,杜某撤回了复议申请。
案件解决的背后,是蓬江区深入推进“1+6+N”工作体系建设,坚持把多元纠纷解决机制挺在前面。蓬江检察院秉持“早介入易化解”的理念,联合区司法局设立广东省首个行政争议联合化解工作平台,在行政复议阶段开展行政争议“检司”联合化解。
“通过释法说理、司法救助、情绪疏导等方式,把法讲明、把理讲透,解开当事人心结,推动矛盾纠纷化解在基层。”蓬江检察院负责人还透露,该平台搭建以来,双方已联合化解纠纷案件12件(次)。
“接下来,江门市蓬江区将持续强化基层社会治理一体化格局,充分调动政法单位的积极性,主动参与到‘1+6+N’工作体系建设中来,努力建设更高水平的平安蓬江。”蓬江区委政法委负责同志如是说。