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消防联合相关部门深入出租屋开展检查。

　　近日，东莞市人大常委会召开新修订的《东莞市出租屋治安与消防安全管理条例》（下称《条例》）颁布实施新闻发布会。《条例》将于明年1月1日起施行。

　　新修订的《条例》按照市委、市政府聚焦高质量发展推动现代化建设部署，立足“双万”新起点，更好统筹发展和安全，切实解决当前东莞出租屋治安与消防安全管理中的突出问题，为规范和加强全市出租屋治安与消防安全管理提供法律保障。

　　强化统筹协作 理顺管理体制机制

　　原条例是2018年7月27日由东莞市第十六届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过，2018年9月30日由广东省第十三届人民代表大会常务委员会第五次会议批准。

　　市人大常委会法工委主任赵文群介绍，为落实新的上位法和机构改革的需要，巩固近年来东莞出租屋治安与消防安全管理方面的经验做法，破解制约出租屋治安与消防安全管理的痛点堵点难点问题，进一步建立健全出租屋治安与消防安全责任体系，筑牢治安与消防安全防线，2022年上半年，东莞启动了《条例》的修订工作。新修订的《条例》于2023年8月30日由市人大常委会表决通过，2023年9月27日获省人大常委会批准，自2024年1月1日起施行。

　　据悉，《条例》适用于本市行政区域内出租屋治安与消防安全管理活动。《条例》所称出租屋是指除公共租赁住房、旅馆业客房、民宿和免费提供给员工居住的单位宿舍以外，出租用于居住或者兼用于居住的房屋，包括集体土地上向非本集体成员出租用于居住的房屋。

　　《条例》积极护航东莞加快高质量发展，深耕出租屋治安与消防安全管理，展示出提升社会参与度的初衷。《条例》指出：鼓励和支持社会各方主动参与出租屋治安与消防安全监督，对在出租屋治安与消防安全管理中作出突出贡献的单位和个人，按照国家和省有关规定给予奖励。鼓励将成片的出租屋共同委托物业服务企业或者有相关管理资质与能力的组织实施对该片区的出租屋服务和管理工作。

　　针对本次《条例》的主要条款，赵文群表示，目前东莞在出租屋安全管理方面存在部门职责不够明确具体等问题，新修订的《条例》规定政府应当建立联席会议工作机制，强化统筹协作，进一步理顺出租屋治安与消防安全管理体制机制。

　　出租屋“房中房”问题受到关注。赵文群介绍，针对“房中房”等问题，《条例》规定出租人不得分隔搭建出租、不得按照床位出租。

　　《条例》立足民生，针对性强。比如，针对全市出租屋瓶装燃气多，检查主体不明确的问题，新修订的《条例》规定瓶装燃气经营者应当免费提供入户安全检查。考虑到未安装门禁系统和视频监控设备会存在较高的治安隐患，《条例》完善了相关法律责任条款。

　　发挥管理效能 给予补贴严格监管

　　《条例》施行细则凸显管理人性化，通过给予补贴与严格监管相结合，发挥了积极的管理效能。

　　记者注意到，《条例》提及，出租屋安装使用与公安机关联网的门禁系统、视频监控设备等技防产品和技防系统的，镇人民政府（街道办事处）可以按一定比例给予补贴。鼓励和支持出租屋安装简易喷淋、联网型火灾探测报警器等技防设施。

　　对于出租屋门禁系统联网和补贴问题，东莞市公安局治安巡警支队政委赵寅表示，按照《条例》规定，出租屋门禁系统并没有强制要求与公安机关联网，但安装使用与公安机关联网的门禁系统，镇人民政府（街道办事处）可以按一定比例给予补贴。

　　赵寅说：“实践中，麻涌、厚街、茶山等采用镇人民政府（街道办事处）给予一定补贴的方式，推动出租屋门禁系统安装使用，在提升出租屋治安管理方面，取得了明显成效。”

　　赵寅表示，接下来，市公安局将加大普法和执法力度，推动规模以上出租屋安装符合技防标准的出租屋门禁系统，协调各镇街（园区），根据本地实际，采用补贴方式分步、分类推进与公安机关联网的出租屋门禁系统建设。

　　如果说，给予补贴的措施是《条例》增强管理人性化、提高公众参与度的体现，那么，推动严格监管并对违法条例形式依法给予处理，则是确保《条例》施行的长效机制。

　　《条例》明确规定出租屋实行出租屋信息管理制度，并对违反出租屋信息登记管理制度的行为规定了相应的处罚。

　　《条例》指出：有关单位、机构、组织及其工作人员违反本条例规定，有下列情形之一的，对有关责任人员依法给予处理，包括：未建立完善出租屋信息报送途径，并保持畅通的；未按照本条例规定的职责落实监管和巡查责任，做好出租屋治安与消防安全管理工作的……

　　市消防救援支队副支队长方国亮表示，今年市政府出台了《关于加强全市基层消防力量建设的实施方案》，成立了镇街消防安全治理服务中心，消防救援机构将常见于有关建筑物、场所中的消防违法行为的处罚和与之相关的消防监督检查进行委托。截至今年10月底，全市34个镇街（园区）共有73名治理中心执法人员，通过“粤执法”系统有效开展行政检查、行政处罚，实现消防救援机构与镇街消防安全治理服务中心共同负责、属地消防监督执法工作的新局面。新修订的《条例》完善了相关法律责任条款。

　　加强部门联动 形成多方管理合力

　　出租屋治安与消防安全管理水平怎样，与部门之间如何形成合力作用是息息相关的。东莞将通过推动信息化建设与管理，实现部门联动和信息互联互通，实现出租屋治安与消防安全管理工作的更高效能。

　　《条例》分工明晰，部门各司其职，推动出租屋治安与消防安全管理凝聚力量，筑牢防线。其中，市公安机关负责出租屋治安的统一监督管理；市消防救援机构对出租屋的消防工作具体实施监督管理；市应急管理、发展改革、住房城乡建设、城市管理综合执法、财政、市场监管等有关部门按照各自职责，做好出租屋治安与消防安全相关管理工作等。

　　“出租屋实行治安与消防安全网格化管理措施。村民委员会、居民委员会负责协助公安机关、消防救援机构和镇人民政府（街道办事处）做好出租屋治安与消防安全管理工作。”《条例》从管理部门到基层一线，推动出租屋治安与消防安全管理形成抓手，落到实处。

　　当前，如何做好推行《条例》的各项配套准备工作关乎民生。赵寅表示，市公安局将全力推动这项工作，包括：进一步优化全市“莞e申报”自主申报系统，为出租人自主申报出租屋信息提供更便捷、更智能化的工具；制定配套的出租屋安全管理制度，细化明确出租屋门禁和视频安装标准、规范，做好相关衔接和配套工作准备；统一和规范执法尺度标准，加快出台配套的自由裁量标准和免罚清单。

　　为了方便出租人登记报送上述信息，市公安局开发了“莞e申报”微信小程序，出租人通过登录“莞e申报”，就可以按提示填写相应信息完成登记报送，出租人还可以通过小程序提供房间二维码给承租人扫码登记，完成信息登记报送。

　　记者了解到，《条例》规定出租屋内禁止不少行为，其中与消防安全有关的内容占比较多，也是广大群众所关注的热点。比如，携带电动自行车、电动摩托车及其电池进入电梯轿厢；在建筑物的公共门厅、疏散通道、安全出口、楼梯间以及不符合消防安全条件的室内场所停放电动自行车、电动摩托车，或者为电动自行车、电动摩托车及其电池充电均在禁止行为之列。

　　新修订《条例》的出台对消防救援部门亦提出了新的要求。方国亮表示，消防救援部门作为消防工作具体实施监管部门，接下来将对全市各级消防部门、消防治理服务中心等人员开展针对性的培训，全面提高监督效能，统一和规范执法尺度和执法标准。一方面严格执法，坚决依法处理违反《条例》的违法行为。另一方面柔性执法，加快出台《条例》配套的自由裁量标准和免罚清单，对违法情节轻微、整改主动迅速的违法行为人相应予以减免罚款，保证行政处罚的合法性、合理性。