广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　“能成功拿到赔偿，多亏了街道工作人员的耐心、细心与真心，多次帮助我们与多方协调，非常感谢。”一宗长达11年的法拍房信访案件的信访人李女士说道。今年以来，罗州街道以“千干进万家”为具体抓手，排查化解矛盾纠纷隐患，成功化解了两宗时间跨度长、化解难度大的历史纠纷。

　　罗州街道深入开展“千干进万家”活动，组织街道千名党员干部深入基层调研，逐街逐巷、逐门逐户开展全覆盖、拉网式入户走访，主动了解群众的所思所想、所忧所愁、所期所盼，做到平安建设宣传在一线，民情民意掌握在一线、问题矛盾化解在一线。　

　　三大维度定格局，织密千干联户“一张网”

　　“千干进万家”活动以“人员范围广、任务阶段明、一线行动深”为特点，通过组建“1+N”走访小组，分四个阶段统筹推进，做到“三个在一线”，确保街道所有居民走访全覆盖。

　　人员覆盖“面”广。安排一名街道或者社区干部（担任组长）、一名常青志愿者或者到社区报到的在职党员组成“1+N”走访小组，形成“千干”大队伍，共计社区干部97名，街道挂点干部156名，常青志愿者300余名，双报到在职党员438人参与。每个“1+N”走访小组安排一名街道或者社区干部负责，实现责任落实到人，街道10个社区全覆盖。

　　任务时间“线”明。精心组织安排，细化各环节任务，分动员部署、走访排查宣传、调解矛盾、总结提升四个阶段统筹推进。第一阶段召开专项活动动员大会，各社区组织动员宣讲会，形成辖区人人知晓良好氛围；第二阶段落实“边排查边宣传边调处”原则，“1+N”走访小组挨家入户察民情；第三阶段成立相应矛盾纠纷调处组，根据“轻重缓急”原则划分一、二、三级纠纷，深入分析调解；第四阶段召开专题总结会议，选树典型，营造竞标争先、比学赶超浓厚氛围。

　　行动着力“点”深。聚焦“平安建设宣传在一线，民情民意掌握在一线、问题矛盾化解在一线”的“三个在一线”行动。开展平安建设大宣传，落实宣传单位分工负责制，多形式、通俗易懂讲平安，共建人人满意新罗州；坚持“边走访、边倾听、边记录”原则，全体干部逐户走访，共排查走访群众7783户，覆盖居民人数2.7万人，摸清摸实群众“家底”；创新群众工作方法，传承“枫桥经验”优良作风，善用法治思维和法治方式纾民困、解民忧，现已解决处理基层治理、民生保障等社情民意101件。

　　三大力量组千干，共筑多元共治“一轴心”

　　通过巧聚“银发力量”、巧用“平急转换”、巧联“乡贤达士”，罗州街道有效凝聚了常青志愿者、社区驻区党员干部、乡贤企业家等基层治理力量，实现优质治理资源的配送下沉。

　　巧聚“银发力量”倾光热。罗州街道共招募300余名老党员、老干部、老教师、老知识分子、老政法干警等“五老”人员，组建10支常青志愿服务分队，依托街道34个网格党支部，将常青志愿者吸纳进“千干”人员库。通过搭建“矛盾逐一上报—矛盾分类派单—常青志愿者接单—服务对象评单”治理供需链，社区将收集上报的矛盾纠纷按事件类型、办理难度等进行细化分类，按照常青志愿者专业特长进行派单，充分发挥常青志愿者在基层治理中情况熟、威望高、人缘好、懂政策、善解说的优势，让“银发力量”在服务基层中熠熠生辉。组织常青志愿服务分队常态化开展普法宣传、政策宣传、矛盾纠纷调处、文化活动等各种志愿服务，推动法治观念深入人心，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。截至目前，街道联合常青志愿服务队开展志愿服务活动200余场，为民办实事好事300余件，协助调处纠纷84件，逐步打造了共建共治共享的社会治理格局。

　　巧用“平急转换”破难题。罗州街道用好用活“平急转换”机制，依托群众诉求服务“小分格”工作，发动社区、驻区党员干部参与到“千干进万家”活动，建立“平时摸排、急时化解”的基层治理模式。按照“地域相邻、便于组织，人员相近、便于活动”的原则，街道将10个社区划分成34个小分格，每个小分格均成立党支部，组建“1+N”分格小组。社区党员干部和驻区单位党员干部作为分格员，目前分格员队伍已设置34名分格长，76名专职和186名兼职分格员，切实密切联系服务群众，把社会治理的触角延伸至小区楼宇、每家每户。在“平时”状态，“小分格”成员分片分楼分户包干联系每户居民，建立并完善片区居民基础信息、群众诉求台账，落实分格员日常巡查走访机制，变“被动接访”变为“主动排查”。截至目前，“小分格”收集基层社情民意512条，已协调处理285件，及时摸排处理群众急难愁盼问题。例如，分格员摸排调研发现绿洲社区边塘院村及山仔顶村尚未安装自来水，村民时常需要到河里或塘山水厂里打水饮用，罗州街道及时召集市自来水公司、湛江农垦绿洲水泥有限公司共商对策，拟定用水安装方案，让145户600余名村民喝上“放心水”。在“急时”状态，建立“吹哨应哨”常态化运行服务机制，分格员就地转化为应急处突“应哨员”，按照矛盾纠纷发生的紧急程度和发展态势，自觉接受街道社区党组织统一指挥，主动承担艰难险阻工作任务。会同市委政法委、市信访局、市司法局等治理力量强劲的驻区单位和胜哥调解工作室，在化解重大信访事件中形成化解合力“敲重锤”，避免发生突发公共事件。通过矛盾纠纷“平急转换”机制，罗州街道在化解崔树开、崔炳滔和崔炳成、崔炳才等人因土地建房产生的矛盾纠纷时，及时到现场研究信访人诉求、查找问题症结、制定化解方案，有效避免应急事件发生。

　　巧联“乡贤达士”齐参与。罗州街道依托平安建设促进会这一平台，以“群防群治齐参与，群策群力创平安”为主题，鼓励引导辖区乡贤和爱心企业家发挥威望和影响力，共同为街道社会治安管理出谋献策，出资出力。针对“千干进万家”工作经费问题，广泛发动乡贤和爱心企业家，积极筹措资金，为街道平安建设、公共安全装备建设及综治工作提供经费保障，确保工作顺利开展。今年以来，罗州街道乡贤踊跃响应，捐款共计约58万元用于辖区平安设施建设、辖区防范能力和应急处置能力提升。广东龙建集团捐赠2辆总价值12万元的治安巡逻车，用于街道日常社会维稳工作，有效提高日常排查、矛盾调解，应急救援等工作的效率，为“千干进万家”注入“硬核”力量。

　　三大机制牵万家，构建联动治理“一条链”

　　罗州街道坚持采用“领导包挂”“部门联动”“品牌调解”三大协同化解机制，建立“走亲戚式”联系服务群众机制，及时为群众排忧解难，有力将问题解决在一线，将矛盾化解在一线。

　　“领导包挂”润民心。深入践行“四下基层”工作方法，将“千干进万家”活动与领导干部“双包双挂”工作相结合，由领导班子主动认领辖区包案化解辖区内复杂疑难信访事项，深入一线走访下访联系群众，协助解决生活困难、矛盾纠纷等“急难愁盼”的事项，让群众感受到党和政府的关怀。如在推进化解长达28年的黄氏夫妇涉建设工程款资金纠纷一案时，罗州街道党（工）委主要领导主动认领包案，以关怀慰问为切入口，真切将黄氏夫妇当成“自家人”，经常性带领领导干部上门走访慰问，面对面倾听其诉求，查找问题症结，常态化与其保持电话联系，了解其身体生活状态，主动帮助其解决孙子女读书困难、水电费缴纳不便等生活小问题，以“润物细无声”的方式浸润信访人的心田，让真心耐心打动民心，为进一步化解工作奠定良好的情感基础。　　

　　“多方联动”聚合力。坚持“一盘棋”思想，充分调动各部门、社会等资源，联动化解矛盾纠纷大、历史遗留等问题，实现简单问题一人办、复杂问题多方办、疑难问题联动办。自活动开展以来，共收集等社情民意512条，干部第一时间办理，现场解决处理285件，其中排查矛盾纠纷102件，现场解决66件，有效防止小问题演变成大矛盾。对于第一时间无法解决的，发挥综治中心统筹协调作用，落实“统一受理、分流分调、联动联调、督促落实、回访调查、归档销号”工作要求逐一推进问题解决。今年以来，共调处化解矛盾纠纷96件。对于特别复杂疑难的事项，提请领导班子包案，成立工作专班，落实“四个一”（一案、一领导、一专班、一策）工作机制，形成条块结合、齐抓共管工作合力。如，今年化解的2起分别长达28年和长达11年的历史积案，均是涉法涉诉类案件，工作专班多次协调市人民法院、市司法局、市公安局、派出所进行调解，组织法律顾问、调解员等专业人员提供法律服务，开展释法说理，以“1+X”模式形成化解合力，有效推动信访事项“事心双解”。

　　“品牌调解”纾忧愁。积极推广群众信赖的“胜哥工作室”、邻居理事会等调解品牌，打造善解万家群众“千千结”的有效载体，实现矛盾纠纷化解在基层。依托“邻里互助”文化为依托，在居民家中、群众聚集的“大话馆”、小卖部组建邻居理事会127个，通过情绪疏导、亲情调解、家庭教育，共化解邻里、家庭矛盾128件。充分利用全国模范人民调解员李亚胜的影响力和权威性，首创“胜哥工作室”，并在辖区10个社区设立了工作联络点，吸纳退休法官和律师、“两代表一委员”、辖区内威望重的老人加入调解队伍，充分发挥“身边人+专业人”的优势，积极参与基层矛盾纠纷化解，自胜哥调解工作室成立以来，共调解矛盾纠纷538宗，调解率达100%，调解成功率达到98%以上，调出基层治理“品牌效应”。今年以来，街道综治办、胜哥工作室和社区邻居理事会等多方合力，共成功化解矛盾纠纷94件，涉及金额约879万元，有力实现“减存量”的工作目标。