广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　天河，地处粤港澳大湾区核心城市广州的中心城区，是广州的经济大区、创新强区、城市客厅，繁华商圈、科技创新、营商环境、绿美生态、社会民生共同组成了天河的幸福密码，被新华社《瞭望东方周刊》连续四度评为“中国最具幸福感城区”。

　　凤凰法庭坐落在天河区的金融智慧城，辖区高科技企业云集，社区常住人口持续增加，在服务高质量发展中助力创造高品质生活，建设宜居幸福家园，是摆在法庭面前的考题。

　　近年来，凤凰法庭聚焦提升基层社会治理水平，以推动诉源治理为突破口，念好“疏、滤、调、裁”四字诀，关口前移走出去“疏”，做好源头化解，做实诉前分流沉下去“滤”，让复杂纠纷和简易矛盾化解实现快慢分道，做活以“裁”促“调”，通过发挥示范判决的引领作用，指导人民调解员因人因案因情施策，将大量纠纷快速化解在基层，守护都市安宁，为满足人民群众高品质生活需要提供了有力司法服务保障，助力打造平安天河、法治天河、幸福天河。

　　“疏”“滤”结合

　　源头解纷

　　物业服务与居民生活满意度息息相关。在许多小区，业委会民主决策更换物业公司，却成了一件棘手难事。

　　天河某小区就曾经历了一场“管家权之争”。该小区原先的物业服务公司由开发商指定，小区众多业主对物业服务态度、小区公共收益不透明等有诸多不满。随着时间推移，小区的消防、监控系统效能降低，给居民生活带来安全隐患。

　　小区成立业委会后，选聘了新的物业公司。旧物业公司经过多次催促却拒不退场，业委会在2022年7月发出“最后通牒”，新物业公司则准备强行进驻小区，矛盾愈演愈烈。

　　“光这两年就投了200多万，还有几百户拖欠物业费，这一走，找谁收去？”对于不退场的理由，旧物业公司陈经理一肚子苦水。

　　“这几年广告费、停车费不都你们在收？拖欠物业费，还不是因为你们服务不好。”业委会主任张某代表众多业主发声。

　　街道综治中心委派长兴司法所所长黄纯亮带领调解员魏伟敏，第一时间赶到现场。面对棘手的交接问题，他们申请启动联动化解机制，凤凰法庭副庭长孙玉波也参与到处置过程中。

　　据孙玉波介绍，凤凰法庭已经与对口的3个街道司法所签订了《联动联调共建协议》，共同疏导化解重大矛盾、群体性纠纷等。“法庭联合辖区28个人民调解委员会、169名人民调解员先‘滤’掉简单纠纷，由调解员快速化解，复杂矛盾建立互通共享机制，让复杂纠纷和简易矛盾化解实现快慢分道，实现纠纷预防、排查、化解在萌芽。”

　　“当前最紧要的是摸清旧物业和业主的诉求。”孙玉波和调解员深入调查，发现某小区除了新旧物业公司交接、拖欠物业费外，还涉及旧物业公司前期投入补偿、公共收益未公开等历史遗留问题。

　　凤凰法庭与司法所通过“背靠背”的方式了解双方正常交接的调解条件等，帮助业委会和旧物业公司理顺法律关系，为后续达成调解协议铺路。

　　以“裁”促“调”

　　提升效能

　　在孙玉波的指导下，调解员魏伟敏很快 厘清 了调解思路，在调解时，就离场的首要诉求经济补偿，分别向旧物业公司和业委会作了详细解释。

　　双方最终同意调解方案，适当补偿旧物业投入，一揽子解决原有公共收益和建设投入的问题。魏伟敏又找到新物业公司，让他们“用补偿换时间”，尽快推进交接，一番话说得新物业公司负责人李某心服口服，主动承担这笔费用。

　　针对旧物业公司担心的物业费拖欠问题，孙玉波向几个“拖欠大户”发出《诉讼风险提示书》，强调不交物业费可能面临的法律风险，并附上法庭之前判决拖欠物业的案例简要情况，督促拖欠的业主们尽快补缴。

　　“法庭指导人民调解员尽量将纠纷调解，如若实在调解不成，就以‘判’促‘调’，通过示范判决，引导调解员、群体当事人参照示范判决结果，这样能妥善化解复杂系列案特别是群体性纠纷。”

　　据了解，近三年来，凤凰法庭共作出23份首案判决，促成后续337件案件通过非诉方式解决。

　　收到《诉讼风险提示书》和先前的判决案例后，其他业主也自觉缴清拖欠的物业费。

　　随后，业委会和旧物业公司正式达成调解协议：小区适当补偿旧物业投入，动员协助缴纳拖欠的物业费，旧物业限时交接。

　　魏伟敏又动员双方进行司法确认，赋予法律强制执行效力。凤凰法庭启动“绿色通道”，即时完成协议审核并作出了司法确认裁定书。

　　“从司法所介入调解，到小区顺利完成新旧物业交接，物业服务工作有序恢复，前后历时12天，显示出联动调解机制的优势。”魏伟敏感叹道。

　　物业交接纠纷主体多、涉及面广，为了从源头上治理和预防这类纠纷，凤凰法庭结合调解员反馈的调解情况，向负责物业管理的天河区住建局发出了司法建议书。

　　“我们已从物业服务区域标准划定、物业质量评价体系建立、新旧物业交接指引制定等方面，按照建议内容逐步予以规范。”对此，天河区住建局回函称，该份司法建议为当地提升物业服务行业治理水平提供了新思路。

　　近年来，广州天河法院凤凰法庭突出抓前端、治未病，把诉调对接的“调”向前延伸，依托省委政法委多元共治“1+6+N”工作新体系，将专业力量下沉，组织各业务庭、人民法庭与司法所结成对子开展共建共治，综合运用法庭“示范调”、司法所“居中调”、社区调解员“逐案调”等措施，将大量的群体讨薪、物业服务、重大场地交付、重点工程建设等纠纷，化解在基层、消解在源头。

　　2023年，凤凰法庭新收案件798件，同比下降10.34%，指导各调解组织化解纠纷378起。

　　代表点评

　　广州法院与司法行政机关开展常态化联动工作，主动抓早抓小抓苗头，实现应调尽调。以凤凰法庭处理的这起案件为例，小区新旧物业更换涉及的问题多，利益纠葛复杂，往往很难顺利完成。

　　法庭和司法所注重创新机制的运用，避免“头痛医头、脚痛医脚”，最终平衡了各方利益，让旧物业理性退场，新物业有序进驻。法庭探索出了一条以司法为民理念为核心，以机制创新为抓手，以快捷彻底解决问题为目标的新型联调机制，真正让矛盾纠纷化解在基层、化解在初期。