广东政法网_中共广东省委政法委员会

新城人民法庭诉讼服务大厅里，工作人员正在给群众办理立案业务。

和解工作室内，调解员正在对一起金融纠纷进行诉前调解。

　　金融活，经济活，金融强，经济强。佛山市顺德区，是全国首个工业总产值突破万亿的工业强区，制造业和高新技术产业基础雄厚，2023年规模以上工业总产值达1.1万亿元。先进制造业金融集聚区的打造，为当地经济社会高质量发展之路赋予了新动能。

　　今年全国两会上，最高人民法院工作报告中提到，要做实抓前端、治未病。深化诉源治理，主动融入和促进国家治理、社会治理。顺德区人民法院狠抓全国两会精神贯彻落实，依托区金融司法协同中心，加强与金融监管单位、行业协会等协同配合，通过前端源头治理、中端定分止争、末端延伸服务“三端共治”，深化金融纠纷前端化解，为金融产业健康发展注入一泓“春水”。

　　“小阵地”推动“大调解”

　　“大家伙都先别争了，现在我已经拿到法院的示范裁判了。哪些合理诉求获支持了，哪些没有，一目了然。大家可以结合判决结果，综合考量各自的诉求是否合理。”刘雄权话音刚落，刚才还你一言我一语表达意见的众人渐渐安静下来。刘雄权随即展开手中的判决书细细讲解，这正是3月14日发生在顺德区法院金融纠纷诉源治理工作站调解室里的一幕。

　　刘雄权是顺德区北滘镇人民调解委员会的一名调解员。说起他正在处理的这批系列纠纷，还得回溯到3个月前。

　　2023年年底，顺德区法院陆续收到以某建筑科技集团公司为被告的票据追索权纠纷共15件。案件承办人何斯琳在后续审理阶段发现，这批案件可能只是“冰山一角”，被告公司在与上下游公司、供应商等主体交易时常以开票形式支付却怠于履行，目前的诉讼案件极可能是前期“试水”。

　　一番调查后，结果让何斯琳眉头紧蹙：到期票据将近600余份，标的额超过2亿元。如果这些纠纷同时涌入法院，一方面逐案审理将难免影响解纷效率，另一方面当事人的诉讼成本也会增加。

　　何斯琳赶紧将情况报告给院里作了汇报，并立即启动金融纠纷诉前联调机制，由法院全程指导北滘镇人民调解委员会合力化解纠纷。

　　“案件法律关系简单、事实清楚，但涉及人数多且易引发连带效应，可以用示范裁判提高调解结果的可预期性和权威性。”何斯琳与刘雄权经讨论，确定了调解思路。

　　“您请求超出票据载明的部分没有依据，很难获得支持。示范裁判跟调解方案差距不大，调解能更好地节约时间和成本，款项回笼您也好安心经营。”经刘雄权释法说理后，争议双方达成和解，顺德区法院随后对调解协议进行司法确认，让当事人吃下“定心丸”。截至目前，顺德区法院通过“示范裁判+诉前调解”模式，已成功化解该批类案22件。

　　“金融纠纷的前端化解，既要‘走出去’做实做细指导，又要把解纷资源‘引进来’协同发力。”据顺德区法院副院长周子昌介绍，顺德区法院将指导人民调解、行业调解贯穿“诉前、诉中、诉后”全过程，与市金融联合促进会签订建立金融纠纷诉调衔接工作机制合作协议，畅通金融纠纷诉调衔接、信息共享、风险提示等“绿色通道”，并与市银行业协会、区保险业协会等17家行业组织共建金融纠纷诉源治理工作站12个，制定工作规程17份，做大做强“朋友圈”，推进以非诉纠纷解决方式化解金融纠纷。

　　数据显示，2023年以来，顺德区法院借助诉源治理工作站、和解工作站等成功指导化解金融纠纷7030件，助推金融纠纷实质性化解。

　　“小法庭”展现“大作为”

　　“29天，判决书就发送到了我的手机上，为法庭的专业高效点赞。”刚刚结束庭审的陈律师，给记者展示了此前适用小额程序审理的一宗金融借款合同纠纷案件的电子判决书。

　　陈律师口中提到的法庭，是顺德区法院于今年正式揭牌成立的金融审判专业法庭。为了顺应金融纠纷化解需求增多的新趋势，顺德区法院在银行、金融保险机构总部林立的佛山新城设立新城人民法庭，集中管辖全区金融类案件。

　　专业高效、集约便民，“新城速度”的练就，离不开顺德区法院在金融纠纷专业审判和多元化解方面的持续深耕。

　　2022年，顺德区法院牵头建设广东首家金融司法协同中心——顺德区金融司法协同中心，推动金融案件诉前和解、立案、保全、审判、执行及移送金融犯罪线索等事务集约办理，同时运用市场化等手段，实现调解、仲裁、公证、行业自治等金融纠纷化解力量的有效整合，处理各类金融纠纷，“走进一个门、事务一站清”成为常态。

　　长期代理金融案件的陈律师对此感受颇深，“对于金融市场主体而言，纠纷化解的效率至关重要，影响着资产处置和资源盘活工作。依托协同中心，原本散落在各条块的司法服务实现集约化办理，给金融主体带来了实实在在的便利。”

　　除了推动金融司法服务的优化升级外，顺德区法院还探索实现担保物权特别程序帮助金融机构快速回笼资金，提高资金使用效率。

　　实现担保物权属于民事诉讼中的特别程序，时间短、效率高、费用低是其显著特点：审查周期仅为30天，直接省去答辩、举证、开庭、判决、上诉等环节，权利人可在债权范围明确、债务人无实质争议的情况下直接处置担保财产，裁定书一经送达即生效。

　　“该特别程序于2012年设立，但对迟延履行金的计算、担保物价值不足时的处理及可能带来的重复诉讼等问题未作进一步明确，尤其是实践中对于车辆、设备等动产抵押的财产处置难度很大，以往金融机构主动申请该程序的态度比较保守。”某金融机构风险与合规部门负责人张经理坦言。

　　为了“激活”上述特别程序，减轻当事人“诉累”，顺德区法院于2023年出台实现担保物权特别程序、支付令督促程序操作指引，引导金融机构在债权范围明确的情况下申请直接处置担保财产或者督促债务人履行债务，程序简便，成本低廉且一审终审。

　　张经理所在的金融机构也成为该项机制的受惠者，“25天就全额实现金融债权，债务人也可以少付3万多元利息，实现了双赢。”张经理在收到执行款后感慨道。

　　据统计，2023年以来，顺德区法院适用特别程序办理案件85件，首宗实现担保物权案件从提出申请到全额受偿仅用时23天，较一般诉讼程序缩短用时三分之二以上。

　　“金融纠纷量大面广、类型化特征突出，2023年顺德区法院办理金融案件超1万件，在这一体量下我们要充分发挥专业化法庭的优势，持续做好金融纠纷化解提质增效这篇‘大文章’。”新城法庭庭长喻景鹏告诉记者，为了全面提升审判效率，如今新城法庭在金融案件办理中引入“顺法智审”平台。该平台借助区块链技术资源应用，实现金融案件批量生成案号、排期送达、自动生成裁判文书等功能，推动金融案件处理效率提速46%，服判息诉率达98.4%，金融案件的平均审理周期降至48天。

　　“佛山通过设立金融审判专业法庭，对金融纠纷案件实行集中管辖，全面提升金融审判专业化、集约化、信息化水平，在服务化解金融案件纠纷方面发挥巨大作用。”在刚刚闭幕的全国两会上，全国人大代表钟铮对顺德区法院新城法庭的工作机制给予了高度评价。

　　“小机制”撬动“大治理”

　　“对于法院提出的司法建议，我行将高度重视，第一时间要求辖内各网点加强二手房贷前管理，并针对问题及时整改。”近日，某银行广州番禺支行相关负责人在收到顺德区法院司法建议后表示。

　　原来，顺德区法院在执行该银行申请拍卖汤某抵押房产一案时，发现银行对二手住房贷款中抵押物现状的调查工作不严格，第三方勘房机构现场调查流于形式，导致涉案房屋因存在长期租约需要带租拍卖处置，造成了执行程序拖延，并严重迟滞处置进度。

　　对此，顺德区法院发出司法建议，建议该银行做好做细对房产抵押贷款的贷前调查，加强对第三方勘房机构的监督，明确房产的实际使用人情况，在贷款合同中特别约定房产买卖双方对房屋状况的如实申报义务。建议发出后，得到了银行方积极反馈，推进整改落实。

　　审理一案，治理一片。为充分发挥司法建议的“社会啄木鸟”功能，顺德区法院在案件审理中注重分析成因，精准研判各类金融纠纷背后可能存在的风险隐患，重点关注金融纠纷诉源治理领域反映出的经营风险、金融消费者保护等问题，推动完善管理制度。2023年，顺德区法院共发出金融领域类司法建议3份，反馈率达100％。

　　“这是我第12次参加风险研判会了，金融风险常态化会商机制对辖区金融风险有效防范具有重要推动作用。”顺德区银行同业商会秘书长唐涛参加完会议后表示。

　　金融形势季度通报分析、风险聚集研判、信息共享互通、联合联动处置大额民间融资、非法集资等可能引发社会风险的金融纠纷……金融风险常态化会商，是顺德区法院联动国家金融监管总局佛山分局、区检察院、区金融工作局等建立的常态化工作机制。依托该机制，顺德区法院共向区检察院移送涉嫌恶意逃废债等金融犯罪线索2条，与区金融工作局研判金融风险15次，共同维护金融秩序稳定。

　　积极延伸司法审判职能，顺德区法院近年来深入调研走访金融机构20余次，发布金融审判执行典型案例50余篇，联合举办顺德金融司法实务讲堂8期，围绕金融司法政策、观点和事例等进行解读授课，惠及辖区金融机构和从业人员，切实将金融治理触角延伸至行业最前端。

　　“打造金融司法服务优选地、金融司法协同治理强支点、枫桥式法庭新品牌。”顺德区法院党组书记、院长郭文东表示，接下来，顺德区法院将锚定促进金融服务实体经济、助力防范化解金融风险、推动金融治理改革创新“三大任务”，全力以高质量司法服务金融高质量发展。