广东政法网_中共广东省委政法委员会

△江门市江海区外海街道综治中心（信访超市）

　　近日，江门市江海区外海街道一家大型企业门外人声嘈杂，争吵激烈，社区网格员接报到场了解后，发现纠纷源于该企业与劳务公司因人力资源薪酬问题发生争议。网格员立即将事件通过“粤平安”平台反馈到相关部门，外海街道综治中心接报后立即发令到区人民法院、区人力资源和社会保障局派员到场参与调处，平息纷争达成和解。从维权纷争到组织协商、多部门调解、达成共识等环节用了不到一天时间，最大限度保障了企业和群众的合法权益，维护了社会和谐稳定。

　　这个案例仅仅是外海街道运用“基层发令、部门执行”机制的一个小小的缩影。近年来，外海街道强化“1+6+N”基层社会治理工作体系建设，以“基层吹哨、部门报到”机制为抓手，探索基层治理新路径。

　　理顺工作机制

　　明确责任协同发力

　　作为江门市工业重镇的江海区外海街道，常住人口有17万人，其中外来务工人员有11万人，辖区工业企业有4000多家，工业城镇的蓬勃发展带来经济活力的同时，也让基层治理面临巨大压力。

　　如何破题？外海街道统揽全局，积极践行和发展新时代“枫桥经验”，以人民为中心，健全群众信访诉求综合服务体系，整合多方资源，构建完善“信访超市+外送服务”工作机制，全力推进市域社会治理现代化、多元解纷机制建设和信访制度改革。

　　外海街道建立“委员会+中心+办公室”联动机制，以综合治理委员会、综合行政执法委员会、公共服务委员会为统筹，分别下设综合治理办公室、综合行政执法办公室、公共服务办公室承担委员会日常工作，设立综治中心、执法服务中心、公共服务中心，将矛盾调解、行政执法、公共服务有机衔接。利用“弱信号”排查台账，收集分析苗头性隐患，综治中心、执法服务中心、公共服务中心逐一分线化解，用基层力量解决基层矛盾，做到“打早打小”。

　　整合多方力量

　　全链条多元化解

△江门市江海区外海街道群众信访诉求综合服务站

　　当基层一线在矛盾纠纷调解中遭遇瓶颈，“基层发令、部门执行”工作机制能够打破工作困境。外海街道科学整合布局各方力量，持续深化“1”个街道综治中心建设，进一步突显“6”个部门的主力军作用，充分发挥“N”个群防共治力量，不断推进“1+6+N”基层“一站式”矛盾纠纷调处工作走深走实。

△“粤平安”云平台

　　整合部门资源。外海街道以综治中心为载体，以“信访超市”为平台，推动派出所、司法所、人社所和综治办等部门实体化合署办公，打通部门信息壁垒，解决部门资源短时间整合困难等问题，破解基层管理权、执法权、专业化水平缺失的困局。依托“基层发令、部门执行”工作机制，基层专职网格员通过“粤平安”云平台上报网格事件，街道综治中心根据事件类型按需发令，有效整合区、街道、村（社区）三级力量，迅速疏通网格事件难点堵点，提升基层矛盾处置效率。

△驻村律师为群众提供免费法律服务

　　建立多元解纷机制。外海街道建立访、调、援、诉全链条多元解纷综合服务机制，打通诉求反映渠道，再由街道“信访超市”按照“8+N”个领域事项派单相应业务部门跟进处置，形成矛盾化解、信访调处、劳动仲裁、法律援助、诉讼服务“五位一体”的矛盾纠纷多元化解机制，为群众提供“一条龙”服务。

　　充实调解人才库。整合辖区内“两代表一委员”、公职人员、江中跨界调解人才等65人，建成信访调解人才库，为群众提供七大类调解服务，来访群众可结合事项领域和个人意愿预约调解员，进行现场调解或上门调解。

　　创新“双确认工作法”。通过调解过程确认，将每次调解达成的共识形成书面材料，交双方签字确认，让调解进度看得见，逐步消除分歧。通过司法确认，设立远程法律服务终端，对接法院提供在线调解司法确认服务，明确调解书与发生法律效力的判断书具有同等法律效力，有效提升调解权威性，减轻群众诉累。

　　科技智慧治理

　　下沉力量办实事

　　走进外海街道综治指挥中心，“科技赋能”的气息扑面而来。一块3米高的屏幕展示着全街道基层治理的综合数据，接入全街道856个治安摄像头的视频资源，态势展示分析应用平台统计呈现辖区诉求总量、当天受理诉求量和案件数量等信息，并分级分类用不同颜色标注，让全域治理总体态势在屏幕上一目了然。作为态势分析研判的重要技术数据支撑，这个城市运转最直观的“智慧大脑”大大提高了在应急状态下的基层治理效率。“智慧大脑”在承担“信访超市”原有功能的基础上，负责辖区77个网格的日常监测、运行管理和应急调度工作，是“基层发令、部门执行”机制流畅运转的重要保障，“智慧大脑”将全域态势尽收眼底，实现了“一屏观外海、一网管外海”。

　　“现在群众吹哨就有部门报到，网格员就像一线哨兵，把群众的大小事摸清楚，可以快速对接、回应群众各类诉求，作用大大增强。”这是近两年很多居民的切身感受。

　　随着平台端、需求端、供给端各项功能的不断优化，外海街道持续深化平台端“一网融合”、需求端“一网受理”的效能，利用“粤平安”平台终端以及“信访超市+外送服务”网络化工作体系，不但成为基层治理的“神器”，还进一步延伸了服务群众的触角。“粤平安”平台整合群众信访诉求矛盾纠纷化解综合服务应用平台、综合网格服务应用平台、态势展示分析应用平台三大平台，实现业务在线交互、数据实时流动，达到系统通、数据通、部门通的效果。同时，外海街道积极探索把多元调处服务送到群众身边，化被动为主动，“外送服务”上门，实现群众诉求“收集在前沿、化解在一线、最多跑一地、服务不缺位”。

△外海街道麻三村综治协调指挥中心

　　走进一扇门，能解万般事，背后正是得益于基层治理智慧力量的赋能。当前，外海街道把群众信访诉求矛盾纠纷化解综合服务应用平台一端接入“粤省事”、“粤商通”、政务服务网和职能部门第三方系统等端口，结合“信访超市+外送服务”模式，迅速受理处置各类诉求，将“信访超市”打造成基层矛盾纠纷化解的“终点站”。“综合网格服务管理系统支撑构建起区、街道、村（社区）三级综合指挥平台，网格扁平化指挥体系横向连接区级、街道职能部门，纵向贯穿区、街道、村（社区）、网格，实现网格事件处置闭环，不断拓展治安执法、矛盾调处、法律咨询等便民服务新场景，推动解决“看得见、管不着”、责任和资源不匹配等基层社会治理重点难点问题，真正实现“一声吹哨”聚合力，“部门报到”解烦忧，全面提升了基层治理水平。