广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　走进清远佛冈石角镇，“15分钟服务圈”构建党群“连心桥”、“党建+康养”模式托起居民幸福晚年、“红色物业”破解小区治理顽疾，曾经的老旧小区如今焕发出勃勃生机，道路干净整洁，车辆停放有序，邻里之间和睦相处，这些细节生动诠释着佛冈县以城市党建小切口撬动基层治理大变革。

　　党的二十大报告提出，要加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理。近年来，清远市佛冈县以党建为引领，通过建制度、搭平台、汇力量、塑品牌等一系列创新举措，构建起具有佛冈特色的县域城市基层党建新模式，引领基层治理从“有形覆盖”走向“有效覆盖”，为城市基层治理注入了强大动力，让党建引领成为推动社区和谐、居民幸福的“红色引擎”。

“1223”治理模式织就一张基层治理的精密网络

城南社区构建起“医疗＋党建＋志愿＋邻里”四位一体服务体系

　　建制度

　　 “大党委”构筑联动协同治理格局

　　“楼下洗车店的轰鸣声太吵了，社区能帮忙想想办法吗？”石角镇附城社区郑阿姨的求助电话拨出十分钟后，社区网格员小珍便出现在现场协调沟通，很快就将噪音污染问题妥善解决。这起看似平常的“微治理”案例，正是佛冈推行“大党委”和“双报到、双服务”机制成效的生动缩影。

　　佛冈以“大党委”机制为框架，积极引导驻社区单位、党员干部、居民群众等共同参与社区治理，构建起“群众点单—组织派单—干部接单—多方督单”的闭环治理体系。在附城社区，89项民生诉求通过这套机制高效办结，民生诉求办结率达97.7%，群众满意度高达96%。在此基础上，佛冈通过“需求采集+供需匹配+资源共享”模式，将抽象的治理理念转化为可视化的民生账本。

　　需求采集端，创新“网格化+信息化”双轨机制。电话征询、微信群互动、上门走访、窗口接待多管齐下，2024年石角镇7个社区共征集群众需求386项，涵盖微心愿实现、公共卫生改善、科普教育普及等五大类。这些需求被精准分类后形成清单，成为后续治理的“导航图”。

　　供需匹配环节，构建起“需求发布—单位认领—党员服务—群众评价”的闭环链条。2024年，81个县直单位党组织、1861名在职党员主动到社区报到，认领服务清单1408人次，开展服务3800人次，解决实事300件。县妇幼保健院为64名失能老人上门体检，县人民法院开展6场“送法进社区”活动惠泽200余户家庭，这些具体可感的民生温度，彰显着机制创新的实效。

　　资源共享层面，定期召开的“大党委”联席会议成为关键纽带。2024年以来，石角镇7个社区共召开联席会议25次，通过“三单制”与“双报到”双轨并行，推动部门资源与社区需求精准对接。5处无物管小区在联合整治中焕发新颜，春节“扶困践行”行动温暖28户困难家庭，这些变化见证着从“单向管理”到“多元共治”的转型。

　　“过去遇到问题不知该找谁，现在党组织把各方力量拧成一股绳。”振兴社区居民李阿姨的感慨，道出了机制创新的深层价值——当“社区吹哨、部门报到”成为常态，当党员服务触角延伸至每个网格，基层治理正逐步从“单向管理”到“多元共治”转变。佛冈的实践证明，以制度为保障、以需求为导向、以联动为方法的治理体系，正在为城市基层注入持久活力。

　　搭平台 

　　织密服务网托起“家门口的幸福”

　　当制度框架构建起治理的“四梁八柱”，服务平台的搭建则让治理效能真正落地生根。

　　走进石角镇振兴社区活动中心，图书室里飘着墨香，青少年活动室里笑声阵阵，长者在活动室中棋局正酣。退休老人陈伯是这里的常客：“社区活动中心就像我们的第二个家，大家在这里读书、下棋、跳舞，邻里关系越来越融洽。”每月8场新时代文明实践活动，让这里成为凝聚人心的精神家园。

　　青云巷党员活动室则成为党员群众学习交流的“红色驿站”。2024年以来，这里累计开展教育培训、政策宣传、志愿服务等活动36场，丰富了居民的精神文化生活。“在这里，大家既能学习党的政策，又能参与志愿服务，生活更加充实。”居民赵女士道出了活动室的独特价值。

　　更值得关注的是，邻里中心正在突破传统服务边界。城南社区与佛冈县妇幼保健院合作的“党建+康养”项目，将医疗资源直接送入社区。每周四的体检日，B超、心电图等设备一应俱全，65岁以上老人足不出户就能享受专业健康服务。“这种‘家门口’的便利，让养老变得更有质量。”城南社区党总支书记刘汉顶说。

　　一座座功能多样的邻里中心、活动室正成为佛冈基层治理的新支点。这些集活动、服务、治理于一体的综合平台，不仅承载着社区居民的日常生活，更织就了一张党建引领下的基层服务网络。

　　近年来，佛冈坚持党建引领，聚焦群众高频需求和民生短板，全面谋划推进“党建+”邻里中心建设，整合优化了党群活动室、文明实践站、老人活动中心等阵地服务功能，把邻里中心建设成为党员群众的温馨家园，让更多人拥有“家门口的幸福”。

　　石角镇党委委员巢健洪表示，未来将持续深化“党建+邻里中心”模式，通过“送医上门”“送教进社区”等举措，让服务触角延伸到每个家庭。常态化开展各类活动，确保“大门常开、场所常用、活动常办、群众常来”，将邻里中心打造为真正的“红色地标”，让幸福“推门可及”。

　　当基层治理与民生服务在邻里中心相遇，当党组织的服务触角延伸到群众“家门口”，佛冈的实践证明：以党建为引领，以邻里中心为载体，就能托起百姓实实在在的幸福。

　　汇力量

　　构建多元参与的社会治理共同体

　　当平台基石已化为通衢大道，汇聚力量便如同在夜航中点亮万盏渔火，让分散的星光聚成火炬。

　　石角镇沿江社区正是通过网格化治理的“绣花功夫”，将这种汇聚力量的理念转化为生动实践——曾经令人头痛的治理堵点，如今正成为服务群众的亮点。网格员与楼长、志愿者并肩作战，将矛盾化解在楼栋间，让服务直达居民心坎，这生动诠释着网格化治理如何激活基层“一池春水”，让多元力量在共治共享中释放澎湃动能。

　　以石角镇为例，该镇将7个社区细分为52个网格，探索构建起“社区党总支＋小区党支部＋网格党小组”三级组织架构。每个网格成立党小组，由社区干部担任网格长，像毛细血管般渗透到基层末梢。振兴社区的8个网格对应设置8个党小组，每个党小组配备“1名组长+N名骨干”团队，深入楼栋巷陌开展精细化服务。网格员曾大姐深有感触：“以前等问题上门，现在主动‘排雷’，服务居民真正实现了‘零距离’。”

　　沿江社区的探索更具示范意义。这个近2万人的大型社区，将党员、楼长、志愿者、物管人员编入网格，形成“专兼结合、平战转换”的治理矩阵。通过“网格员+信息员”双轨并行，线上线下收集民生需求，建立“需求—资源—项目”三张清单。2024年以来，已精准服务群众500余人次，化解化粪池堵塞、外墙脱落等“关键小事”20余件。更值得一提的是，社区联合机关单位开展“双报到”活动，全年组织志愿服务30余场，惠及群众3000人次，让治理力量在网格间充分涌流。

　　新业态群体的融入，则为网格治理注入新活力。振兴社区针对快递小哥、外卖骑手流动性强、需求多元的特点，在人民公园旁打造“暖心驿站”，提供歇脚充电、就业指导等8项服务。这个“城市客厅”不仅成为新就业群体的温馨港湾，更变身就业服务前沿阵地。驿站内设置的职业介绍区、直播带岗区，已发布岗位信息390条，帮助65名新业态劳动者找到合适岗位，让治理触角延伸到经济发展新领域。

　　佛冈的探索并未止步于此。通过“1+7+N”治理模式，强化党组织核心作用，整合多元主体资源，打通治理堵点。网格党小组的设立，既规范了组织生活，又提升了基层党组织的向心力。这种“小网格撬动大治理”的创新实践，通过制度设计激发群众参与热情，推动社会治理从“单向管理”向“多元共治”转变，正是新时代基层治理的生动注脚。

　　这种多元共治的实践，不仅夯实了治理根基，更为后续打造特色品牌积累了宝贵经验。

　　塑品牌

　　社区治理既有温度又有质感

　　佛冈县凭借党建品牌的强大引领力，推动基层治理革新向纵深发展，逐步渗透至治理的每一处细微环节。这里不仅绘制着“15分钟党建服务圈”的便民蓝图，更以“党建+康养”编织银发群体的幸福网，用“红色物业”架起社区共治的连心桥。这些特色党建品牌如同三棱镜，折射出基层治理的七彩光谱。

　　走进振兴社区，以党群服务中心为圆心，青云巷党员活动室、德星巷邻里中心、暖心驿站等阵地星罗棋布，构成“15分钟党建服务圈”的立体坐标。这个覆盖全社区的“红色矩阵”，将政务服务、文化供给、便民服务送入百姓生活半径。居民步行15分钟内即可抵达任一服务点，享受党建指导、便民服务、文化体验等一站式服务。这种“家门口”的服务模式，不仅拉近了党群距离，更让社区服务触手可及。

　　城南社区的“党建+康养”项目，正在书写温暖民生的新篇章。依托县妇幼保健院专业资源，社区构建起“医疗+党建+志愿+邻里”四位一体服务体系。建立老人健康档案1095份，实现建档老人家庭医生签约全覆盖，2024年，为105名失能和行动不便的65岁以上老人提供上门体检、上门诊疗、定期医疗回访等服务，一系列举措让医疗服务触手可及。更令人动容的是邻里中心里的温情互动：象棋比赛间传来孩童的欢笑，健康讲座上银发老人认真做笔记，党建服务与健康关怀在这里无缝对接。志愿者张阿姨感慨：“以前总担心独居老人，现在定期有人巡访，我们心里踏实多了。”

　　沿江社区的城市春天小区，见证着“红色物业”的破茧成蝶。物业党支部牵头，7名党员成为小区治理的“红色细胞”，楼长制让13栋楼都有了“主心骨”。曾经的瓷砖脱落、消防隐患，在党群议事会上化为具体行动：物业党支部协调资源，楼长挨家动员，业主共同筹资，问题逐个击破。2022年底，小区党群活动中心落成，图书室、健身室成为居民新宠。居民李女士点赞：“现在有事就找楼长，有难题支部帮忙，小区越住越舒心。”

　　振兴社区的暖心驿站里，快递小哥正在充电休息；城南社区的康养中心，老人享受着健康监测；沿江社区的小广场上，居民在健身器上挥汗如雨……这些品牌实践，不仅彰显了党建引领的强大动能，更让基层治理有了温度与质感。其品牌效应，正让党建引领成为基层治理最鲜明的底色。

　　一线实践

　　德星巷“1223”治理样本：让群众从“旁观者”变身“参与者”

　　在佛冈县石角镇德星巷，这个无物管、开放式的老旧街区正上演着治理蝶变。曾经的管理难题，如今成了基层善治的鲜活样本。这背后，是“1223”治理框架的赋能，更是党建引领下的社区自治新实践。

　　“1223”治理模式以1个党建核心为引领，构建2项制度、打造2支队伍、夯实3大元素，织就了一张基层治理的精密网络。

　　“有问题找花姑”，是德星巷居民的共识。退休老党员朱永花带领的居民理事会，是这张网络的关键节点。作为“党总支领导、理事会管理、居民共治”格局的核心，理事会已接待居民千余人次，化解矛盾三百余件。从台阶涂漆到安全隐患消除，居民的大小事，都有人管、有人干。

　　制度的力量，在德星巷彰显无遗。自治章程让住户从“旁观者”变身“参与者”，专职楼栋长制与兼职楼栋长形成治理双保险。红旗楼栋评比、梯长岗位设置，让楼群治理精准到户。居民在角色转换中，既当“主人翁”又做“监督员”。

　　人才是社区治理的活水。德星巷挖掘“调解能人”“议事能人”“服务能人”，构建起共建共治共享的社会治理格局。书法班、绘画赛等活动，让社区充满活力。而20人志愿者队伍与积分评比的结合，则让志愿服务成为社区治理的亮丽风景。

　　“微网格”撬动“大治理”，是德星巷的又一创新。网格员与楼长信息员联动，建立问题“快办快结直通车”机制。此外，邻里中心的升级，则让社区服务有了实体依托。阅读室、小厨房、幼儿玩耍区等功能区，满足居民多元需求；每年50余场主题活动，更让邻里情在互动中升温。

　　德星巷的实践证明，党建引领下的“1223”治理框架，不仅激发了基层治理新效能，更实现了从“单打独斗”到“多元融合”的转变。

　　潖江时评

　　资源“沉”下去 治理“活”起来

　　基层治理是国家治理的基石，也是社会矛盾的“第一道防线”。

　　石角镇是佛冈县城的中心，全镇拥有7个社区。面对城市化进程中多元利益诉求交织、公共服务供给不足等挑战，如何让资源真正“沉”下去，激活社区治理的“一池春水”，成为新时代基层治理的重要命题。

　　近年来，佛冈县以党建为引领，通过制度创新、平台搭建、力量整合和品牌塑造，探索出一条县域社区治理的新路径，推动实现政策、资源、力量下沉，充实了社区党组织工作力量，助推社区解决问题痛点，实现治理向善。

　　社区治理，强基在先。党建引领不仅是政治要求，更是治理方法论。佛冈县通过“大党委”机制，依托“双报到、双服务”模式，持续推动资源、管理、服务向社区基层一线集聚，将民生诉求转化为“治理清单”，让资源投放从“大水漫灌”转向“精准滴灌”，社区党组织的号召力、凝聚力、战斗力显著提升。

　　社区治理，人民为本。基层治理的成效，最终要体现在群众的获得感上。佛冈“15分钟党建服务圈”和“党建+康养”模式，将医疗、教育、文化等服务精准嵌入社区生活半径，让治理从“抽象政策”变为“可感温度”。唯有将治理的触角延伸到“家门口”，让服务与需求无缝对接，才能真正实现“民有所呼、我有所应”。

　　社区治理，共建共享。佛冈县网格员、楼长、志愿者等多元主体深度参与治理，形成了“专兼结合、平战转换”的治理矩阵。例如，针对快递小哥等新就业群体打造的“暖心驿站”，既解决了他们的实际需求，又将其转化为治理的“流动哨兵”。这背后折射出一个深刻逻辑，基层治理的活力，源于对社会“毛细血管”的充分动员。当居民从“旁观者”变为“参与者”，治理便不再是政府的“独角戏”，而是社会的“大合唱”。

　　当资源真正“沉”下去，当社区从“行政末端”转变为“治理主场”，当居民从“旁观者”成长为“主人翁”，基层治理便能焕发持久活力。接下来，佛冈县需进一步打破资源壁垒、整合参与渠道、强化制度韧性，让每一个社区都成为充满温度的“生活共同体”。唯有如此，治理现代化才能真正落地生根，托举起人民对美好生活的向往。