广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　2月24日，珠海横琴粤澳深度合作区新家园社区综治中心接到一宗棘手的纠纷案件——某工程项目的三名工人因被拖欠工资上门求助。

　　社区综治中心迅速启动应急调处预案，并联动区综治中心、区劳资纠纷应急指挥中心、区城规建局等部门。仅用2天时间，这场跨度三年、涉及22人的欠薪纠纷得以化解：包工头和工人同意在5月30日前分三批结清20.4万元欠薪，并签订人民调解协议。

　　这是新家园社区综治中心自实体化运作以来的首例纠纷案件，也是合作区三级综治中心工作体系效能初显的缩影。

　　近年来，合作区按照省委政法委“1+6+N”社会治安综合治理工作体系建设部署，积极探索构建“区综治中心+社区综治中心+最小治理单元”的三级综治中心工作体系。通过纵向贯通、横向协同的运行逻辑，将治理触角延伸到基层末梢，为琴澳一体化发展筑牢平安基石，助力合作区打造中国式现代化基层治理示范区。

　　纵向贯通

　　三级综治中心破解基层难题

　　走进位于横琴天河街21号的合作区综治中心，群众接待厅、矛盾纠纷调处室、心理服务室等功能区井然有序。这里不仅是解决问题的“终点站”，更是琴澳居民感受治理温度的“服务站”。

横琴粤澳深度合作区综治中心群众接待厅

　　3月18日，合作区综治中心正式揭牌。综治中心虽在维护治安、调处矛盾纠纷、提供法律援助等方面发挥了积极作用，但在运行过程中仍面临部门进驻和人员调配的难题。

　　按照常驻、轮驻、随叫随驻工作要求，合作区综治中心吸纳了公检法司及重点领域行业主管部门人员，同时吸引法律咨询顾问、专调委、爱国爱澳澳门社团、港澳义工等力量进驻。各方力量汇聚一堂，群策群力，为琴澳居民精心打造“点单式服务”。

　　如果说区级综治中心是枢纽，那么社区综治中心就是前沿，最小治理单元是末梢，体现出“纵向到底”的贯通力。

　　2024年9月13日，合作区首个社区综治中心——新家园社区综治中心揭牌。该中心坐落于横琴子期南道120号彩虹苑，面积近300平方米。

新家园社区综治中心

　　新家园社区综治中心主任黄少文介绍，在人员安排上，由区综治中心、社会事务服务中心安排综合网格员常驻中心开展工作，公检法司及重点领域行业主管部门人员各安排一名工作人员常驻、轮驻、随叫随驻，充分发挥专业力量在非诉讼纠纷解决机制中的基础性作用。社区综治中心与合作区综治中心保持联动，让群众说难事、为群众解愁事、服务群众办实事。

　　首例纠纷案件的快速化解，正是这一机制的生动体现。“社区接到案件后，直接联动区级资源，效率提升了不少。”黄少文说。

　　在横琴，“最小治理单元”不是社区，而是口岸、自然村甚至是商业区。合作区通过细化治理颗粒度，将问题解决在“家门口”。

　　3月31日，在合作区综治中心的指导下，莲花社区横琴口岸微单元正式启用。这里不仅是连接琴澳两地的重要交通枢纽，也是合作区治理的重要一站。

　　启用后的横琴口岸微单元将进一步强化横琴口岸区域的治安防控、矛盾化解和服务保障能力，通过加强与社区综治中心、区综治中心的沟通协调，形成工作合力，为往来旅客和居民营造更加安全、有序、便捷的环境。

横琴口岸微单元

　　目前，合作区已建成4个“最小治理单元”，包括莲花社区横琴口岸微单元，荷塘社区石山村、红旗村微单元，小横琴社区下村微单元。接下来，合作区将推动三级综治中心体系向深处延伸，将“最小治理单元”从自然村、口岸扩展至重点景区、商业区、产业园区、学校、医院，实现治理触角“全覆盖”。

　　横向协同

　　多元参与架起融合连心桥

　　在基层，提到政务服务中心，老百姓第一反应是用来办事的，党群服务中心是服务党员群众的。然而，提起综治中心，还有许多居民不甚了解。

　　“综治中心就是为老百姓一站式解决矛盾纠纷。”省横琴办政法工作处副处长、合作区综治中心常务副主任陈元志表示，合作区成立后，横琴镇不再运作，基层治理职能分散于多个部门，“群众办事难、问题解决难”一度成为痛点。

　　建设运行合作区综治中心，从纵向来看，一定程度上可以补齐横琴镇缺位的短板，从横向来看，可以作为省委横琴工委、省横琴办和执委会之间日常沟通的重要平台，目标是推动合作区基层治理水平和治理能力全面提升，保障琴澳一体化发展行稳致远。

　　横琴三级综治中心体系的探索，不仅关乎基层治理效能，更承载着粤澳规则衔接的使命。

　　合作区综治中心的一大特色，便是引入爱国爱澳澳门社团和港澳义工参与调解，比如港澳义工站横琴分站就设立在合作区综治中心，体现出“横向到边”的协同力。

　　“澳门社团和义工站不是‘外人’，而是共建共治的伙伴。”陈元志强调，“这种‘澳人服务澳人’的模式会让在横琴生活的澳门居民更容易接受，我们需要建立澳门居民更熟悉的矛盾纠纷化解方式。”

　　随着澳门居民在横琴生活就业、创业规模扩大，如何高效解决涉澳矛盾纠纷，成为合作区基层治理的关键课题。

　　“信访工作作为化解矛盾纠纷的重要渠道，具有非常重要的作用。”省横琴办政法工作处副处长、合作区综治中心副主任高晓奇表示，合作区将以推进信访工作法治化为契机，进一步压实职能部门主体责任，不断提升信访事项办理规范化水平，依法维护群众合法权益；同时，加强信访工作条例等相关法律法规宣传，特别是对澳门居民的普及和宣传，让他们更多地了解内地化解矛盾纠纷的方式方法。

　　他表示，“横琴是一个特殊的地方，随着琴澳一体化的不断深入推进，我们遇到的矛盾纠纷与内地其他城市有所区别，甚至在化解某些领域地矛盾纠纷时，也没有先例可循。”这要求合作区更加注重工作机制创新。

　　近年来，横琴已经做了许多有益的探索。灏怡财富中心项目是合作区商办楼盘重点治理项目之一。因开发商无力招商运营，商铺交付后一直处于闲置状态，引发业主诸多不满。为推动矛盾源头化解，合作区参照业主委员会模式，推动商铺自治管理委员会成立，前置化解矛盾。

　　在引入更多社会力量方面，陈元志介绍，立足“澳门+横琴”新定位，合作区正在邀请澳门四大社团，包括澳门街坊总会广东办事处、澳门工联总会广东办事处、澳门妇联总会广东办事处和澳门民建联，加入合作区三级综治中心工作体系，“这些社团各有所长，我们希望可以更好地发挥他们的力量，服务好在横琴的澳门居民。”

　　法治与温情交织，效率与包容并存。在这片热土上，琴澳融合的治理故事，正书写着新的篇章。