广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　家住广州黄埔区的阿东（化名）曾是一名有着8年吸毒史的“瘾君子”，如今除了经营自己的烧腊店，他还在一家酒楼承包了“油鸡档”。从上午9时半到晚上9时半，阿东每天工作将近12个小时，基本不停歇。

　　“整个人的精神面貌都不一样了，每天充满干劲。”看到丈夫的变化，妻子阿美欣慰地说。自去年4月出强戒所后，阿东在街道、社区戒毒（康复）工作站禁毒专职人员的帮助下，每月定期尿检、接受心理辅导谈话，情绪从低落迷茫到乐观积极，一年多都没有再次沾染毒品。

　　如何让这些吸毒人员不再回到吸毒、复吸的漩涡中，广州探索了一条新路。

　　近年来，广州根据国家和省禁毒委的工作部署，以“一个平台、两支队伍、三项机制”为依托，探索建立吸毒人员全链条闭环管理服务机制，破解吸毒人员“有人管、如何管、管得好”工作难题。

　　目前，全市社区戒毒社区康复执行率达98.21%，去年新滋生吸毒人员同比下降13.8%，复吸率同比下降9.8%。同时，今年新增社戒社康人员报到率保持在100%，吸毒人员管控服务效能不断提升。

　　全市建立140个社区戒毒社区康复工作站

　　“场地和人员解决了，工作起来就更加有效了。”花都区新雅街禁毒专职副书记陈木鑫介绍，去年5月街道建立社区戒毒社区康复工作站后，为街镇专职人员和社工开展禁毒工作提供了实在的工作平台，工作效率大幅提升。

　　去年4月，花都区投入160多万元成立社区戒毒社区康复中心，对吸毒人员开展“一对一”帮教工作。目前，全区10个街镇已全面建成社区戒毒社区康复工作站，工作站具备“动态管控、戒毒治疗、心理矫治、帮扶救助、就业指导、宣传教育”六位一体功能，对吸毒和戒毒康复人员提供全方位帮扶。

　　不止是花都，广州全市已建成并投入使用140个社区戒毒社区康复工作站，覆盖124个街镇。据悉，今年6月26日前全市街镇将全部建成并投入使用，实现工作站的全覆盖。

　　近年来，广州全力开展“全民禁毒工程”，逐步建立健全禁毒工作长效机制，其中一项重要内容就是全面强化市、区禁毒机构建设，建立社会化管理服务队伍。

　　去年8月，广州市公安局禁毒工作协调指导处成立，承担市禁毒办日常工作，同时各区增设1名副处级专职副主任，同时加强各区禁毒警力配置；花都、番禺区分别为街道增设1名副处级禁毒专职副主任，统筹协调禁毒力量。

　　目前，广州各区、街镇已配备禁毒专职人员和专业社工1427人。同时，部分区大力推进街镇禁毒办实体化运作，有效解决了“无人管”的问题。

　　智慧化平台连接“信息孤岛”

　　“过去，公安、司法、卫计等部门系统相互独立，信息难以共享，这在很大程度上影响了社戒社康工作的展开。如今，各部门统一在一个平台开展工作，工作效率提升了。”广州市禁毒委相关负责人介绍。

　　为破解吸毒人员管控“底数不清、情况不明、信息不畅”等难题，广州市禁毒委建立了“广州吸毒人员社会化管控系统”平台，推动实现吸毒人员管控的闭环管理。

　　“平台为各部门架起了一座桥，可以实时共享吸毒人员处置、帮教情况、尿检结果、药物维持治疗等信息。”该负责人说，平台推广使用后，各部门共享信息，大幅提升了管控服务效能。

　　依托系统平台，广州开展吸毒人员网格化管理，全市划分为6000多个网格，并为网格内的每位吸毒人员指定“3+N”管理帮扶小组，使管控更加精细化。

　　尿检是检测吸毒人员是否吸毒最常用的手段，但也有一些狡猾的吸毒人员，企图通过短期的停吸毒品来影响尿检结果。为此，广州全面开展毛发检测工作，可以对吸毒人员三至六个月的吸毒状态进行监测，堵塞吸毒人员逃避检测监管漏洞。

　　“我很感谢中心的民警和社工，生活充实了，家人放心了，自己也对未来充满了信心。”康复人员阿健说，去年底来到官洲街社区康复中心戒毒后，他与中心内的社工、民警定期面谈，还有社工在线上实时接受自己的问题咨询和烦恼倾诉，倍感温暖。

　　笔者了解到，该平台还开发了手机版，将禁毒管理和督导工作从线下转移到线上。只要安装一个APP，工作预警、出所衔接、社戒社康、网格管理等内容便可以随时随地查阅。管理者还能利用APP与吸毒人员实时沟通交流，第一时间掌握他们的动态。

　　为配合全国吸毒人员异地管控工作，广州初步开发了相关功能模块，并不断探索研究外来吸毒人员管控服务办法。

　　打通戒毒人员回归社会“最后一公里”

　　离开戒毒所的前几天，敏哥并没有此前预想的那么开心。“家人会不会接纳我？周围的人会不会戴着有色眼镜看我？”这些问题一直萦绕在他的脑海中挥之不去。

　　原来，敏哥家住花都，年轻时因为叛逆而吸食毒品，在强戒生活即将结束时，对出所后的生活充满担忧。

　　“我们了解到他的母亲在他强戒时就去世了，他对此充满愧疚。因此我们在接他出所时第一时间给他做心理辅导。”花都区新雅街社区禁毒专职人员吴伟青说，在敏哥还未出所前，禁毒专职人员就主动了解他的情况，并据此制定了针对性帮扶方案。

　　现在，敏哥在新雅街社区戒毒社区康复中心工作人员的帮助下，正忙着筹办农场。“他们帮我连接各方资源，还会邀请我参加各种活动，家人和邻居对我的看法都改变了。”敏哥说。

　　为了破解由于衔接不畅造成戒毒人员出所后容易脱失的难题，广州完善相关机制，对社区戒毒社区康复人员，通过系统通知督导执行地街镇落实出所衔接管控措施。

　　同时，广州市禁毒办通过购买服务组建出所衔接队伍，统一送执行地街镇，落实无缝衔接。自去年10月15日该机制实施以来，全市共开展出所前集中宣教76次，出所衔接887人，均进行一对一辅导服务。

　　据广州市禁毒办工作人员洪志奕介绍，在全市已配备的禁毒专职人员和专业社工1427人中，945名禁毒专职工作人员配备到街镇，负责吸毒人员管理、社区戒毒社区康复执行等工作；482名禁毒专业社工通过购买服务的形式配备，负责社会面吸毒人员的帮教工作。

　　此外，为解决病残吸毒人员收治难问题，广州市禁毒办牵头，整合公安、司法、卫生计生相关资源，于去年6月成立了市病残吸毒人员收治分流中心。

　　该中心副主任罗展东介绍，自成立以来，中心已收治222名病残吸毒人员，实现病残吸毒人员社会危害性可防可控。

　　 开通国内首条官方禁毒热线

　　53岁的“根叔”本名叫杨伟根，是一名有着13年工作经验的禁毒专业社工。今年年初，根叔在广州市禁毒办的邀请下，加入了“广州禁毒热线”团队，担任接线员。

　　每周三和周五的9时至24时，是他的咨询专线时间，只要是打给他的电话，无论咨询、倾诉、求助，他都会认真回答并做好跟踪。

　　今年1月17日，广州市禁毒办整合广州市各级禁毒办、社区戒毒社区康复工作站、社工组织以及医疗机构等资源，开通了国内首条官方运营的禁毒热线“86817817”。

　　据介绍，“广州禁毒热线”包括6条专线，配备专业团队负责咨询解答，线下组建医疗巡诊队伍不定期到全市各街镇开展巡诊，线上在各街镇工作站设立远程诊疗点，解决吸戒毒人员心理、精神问题。截至5月初，“广州禁毒热线”共接到咨询128个，现场办结112个，办结率高达90%。

　　禁毒工作是一项复杂的系统工程，引入社会力量，吸纳更多的社会主体参与其中则能起到事半功倍的效果。

　　2000年初，小学毕业的阿启在广州市花都区新华街骏威广场附近开了一家麻将馆。20岁出头的他，因为麻将生意结交了一些朋友，并染上了毒瘾。2013年，阿启被解除强制隔离戒毒，回到新华街横潭村进行社区康复。为了防止还未找到工作的阿启复吸，新华街禁毒办发动横潭村委会，接收阿启到村委会做收费员，发动村委治保队员与他聊天，拉家常，主动拉近关系。现在阿启不仅有了稳定的收入，还有了幸福的家庭。

　　花都区横潭村委书记何世波介绍，横潭村根据戒毒康复人员的特长和村里的实际情况安排相应工作，在解决戒毒人员工作的同时服务村民。

　　据了解，广州市各级禁毒办积极发挥协调作用，出台了戒毒康复人员就业帮扶优惠政策。市财政每年安排专项经费，支持各区就业安置基地建设；各区自筹资金，先后建成28个就业安置基地，解决798人的就业安置问题。

　　此外，广州还探索开展禁毒部门领导干部精准帮扶戒毒康复人员工作。每个领导干部结对帮扶2至3名戒毒康复人员，建立“点对点”结对帮扶机制，帮助解决戒毒康复人员实际困难。

　　■数说

　　2017年，广州在全省“全民禁毒工程”成效评估中名列第一；

　　2017年，全市禁毒部门侦破走私毒品案件、抓获涉案嫌疑人数，缴获各类毒品数同比分别上升60%、47%、27%；

　　同时，查获流向境外毒品案件及毒品数量，同比分别下降11%、15%，

　　截获境外流入毒品案件及毒品数量，同比分别上升700%、6300%；

　　2017年，全市禁毒部门8688人，缴毒1.79吨，

　　查扣（冻结）毒资款1899万元，查扣（冻结）毒资同比增长72.7%。

　　2017年，广州组织开展1000多场百人以上禁毒宣传活动，

　　累计接受教育群众超过150万人次；

　　今年3月，广州市吸毒人员网格化入格率达98%，

　　社区戒毒社区康复执行率达到98%；

　　广州市各区配备禁毒专职人员、禁毒专业社工队伍已达到1427人，

　　与吸毒人员比例达到1∶23；

　　截至今年5月初，“广州禁毒热线”共接到咨询128个，

　　现场办结112个，办结率高达90%。

　　■亮点1

　　全民禁毒筑起安全防火墙 

　　毒情呈现“四降”态势

　　去年以来，广州全市禁毒部门认真贯彻落实国家禁毒重点整治，全省“全民禁毒工程”，推动禁毒工作实现“三个转变”。经过一年努力，广州市毒情形势呈现“四降”的积极态势。

　　据介绍，广州积极推动禁毒工作的“三个转变”，工作重心从“以打为主、打防结合”转变为“综合治理，以防为先”，工作格局从“专业化打击一手硬、社会化工作一手软”转变为“执法打击、预防宣教、社会帮教工作同时发力”，工作主体从“靠公安抓禁毒”转变为“依靠全民推动禁毒”。

　　在社会各方力量的参与下，广州毒情形势呈现“四降”态势。

　　毒情体量下降。监测毒情7项数据显示，全市毒情在2016年、2017年持续同比下降14%、16%。

　　毒品中转、集散风险有所下降。去年全国缴毒50克以上案件同比下降49%，经广州流出毒品数量同比下降24%。今年第一季度，50克以上案件同比下降83%，经广州流出毒品数量同比下降87%。

　　吸毒人员增速下降。去年全市新发现吸毒人员同比下降19%，本市户籍吸毒人员增速由2016年的7.8%下降至5.3%。今年第一季度新发现吸毒人员同比下降15%。

　　制毒窝点数量下降。去年以来，全市查获制毒场点15个，同比大幅下降40%，未再发现一次性生产百公斤以上的大型制毒工厂。

　　■亮点2

　　广州落实寄递物流实名制

　　今年一季度非法寄运案件下降近七成

　　为防范和打击涉寄递物流渠道违禁品违法犯罪，广州近年来加强和规范快递行业安全管理，创新并落实100%实名收寄、100%技防安检、100%开箱验视、100%持证经营、100%从业登记“五个百分百”要求。目前，广州快递实名率已达90%，今年第一季度涉寄递物流非法寄运案件13宗，同比下降68.3%。

　　广州寄递物流业高度发达。据邮政管理部门统计，目前广州全市经行政许可、备案的寄递企业、分支机构和末端网点共2200家，去年快递收件量达39.33亿件，占全国的9.8%，全省的32.69%。

　　不仅如此，近年来寄递物流渠道涉毒、涉枪、涉危爆等违法犯罪高发，成为“隐形炸弹”。这类违法犯罪行为手段隐蔽、取证困难，给公安机关的打击带来不小困难。

　　为此，广州在全市推行“寄递物流管控平台”和手机APP，依托信息管理系统开展日常治安检查工作，对新开网点信息进行采集和日常经营监管，同时对检查发现存在的问题及时处置和通报，督促企业落实整改。

　　为了压实企业主体责任，广州警方运用《反恐法》《广东省禁毒条例》等法律法规，对涉案企业开展责任追究倒查，堵塞安全管理漏洞。

　　据统计，去年广州市公安机关会同市邮政管理局、市交通委员会共检查寄递物流企业、经营场所35520家次，排查整改安全隐患2152项，发出责令整改通知书943份，查封整顿企业网点496家，查处非法寄运案件32起，罚款62万元，拘留50人。