广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　广东加快数字政府改革建设，再造便民利企服务流程。据介绍，通过“粤省事”微信小程序，可精简申请材料提交量45%以上，减少事项跑动次数50%以上。图为广东公安将110项政务服务上线“粤省事”小程序，涵盖了出入境、治安、交管、监所等领域。

　　今年10月，习近平总书记时隔6年再赴广东视察调研，发出了改革开放再出发的号召。改革开放40年来，在党中央的坚强领导下，广东坚持解放思想、实事求是，勇于开拓创新、敢为人先。广东40年的沧桑巨变，彰显出改革开放的强大伟力。改革开放只有进行时，没有完成时。

　　在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，广东围绕建设“两个重要窗口”的总目标和“四个走在全国前列”总任务，坚定沿着改革开放之路走下去，向更深更广的领域不断开拓，不断提高水平。

　　今日起，南方日报将推出“壮阔东方潮 奋进新时代”大型综述报道，分为首创、行进、变迁、印记、人物五个系列，全面梳理改革开放40年来特别是党的十八大以来广东在全面深化改革、扩大对外开放上取得的经验成果，从而激发前行力量，担当时代使命。敬请垂注。

　　回眸广东改革开放的征程，治理体系和治理能力现代化方面的探索挥洒了其中浓墨重彩的一页——

　　改革开放以来，广东为了构建社会主义市场经济体制基本框架，除了率先开展国企产权改革等创新，还同时开展了行政体制改革，提升政府行政效能。其中，顺德先行先试，开展了全国最早的大部制改革，为广东乃至全国的改革发展提供了可借鉴的“样本”。

　　近年来，广东积极探索创新党建工作方式方法，涌现出了惠州龙门县“四民主工作法”、中山南头镇农村网络党支部等鲜活典型。

　　改革和法治如鸟之两翼、车之两轮。在改革开放过程中，广东率先提出并探索“依法治省”，法治建设亮点迭出，在许多方面走在全国前列，成为广东经济社会发展的“助推器”、社会和谐稳定的“稳定器”，让法治精神越来越深入人心。

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　　这些鲜活经验都是广东敢为人先、能为人先的体现。面对新的使命任务，作为改革开放的排头兵、先行地、实验区，广东要用好全面深化改革这个“关键一招”，继续推进行政体制改革、党的建设、依法治省等重点领域关键节点的工作，观照全局、勇于实践，推动广东改革开放在新起点上续写新篇章。

　　深化行政体制改革

　　在全国率先试行大部制改革

　　出门忘带羊城通怎么办？住房公积金余额还有多少？……今年5月，广东推出全国首个集成民生服务微信小程序“粤省事”，市民实名注册后，即可通办所有上线民生服务。

　　“广东加快数字政府改革建设，推动政务数据资源共享，重点推进政府职能转变，再造便民利企服务流程。”省政府办公厅有关负责人表示，通过“粤省事”微信小程序，可精简申请材料提交量45%以上，减少事项跑动次数50%以上。这是广东行政管理体制改革的最新举措之一。

　　时光回到上个世纪90年代，彼时，中国经济体制由计划经济向市场经济变革，原来的行政管理体制已无法适应市场经济发展，行政体制改革成为大势所趋。

　　先迈出这一步的是广东顺德。据《先行者的30年——追寻中国改革的顺德足迹》所载，1992年，邓小平视察顺德时曾指出：“思想要再解放一点，胆子要再大一点，步子要再快一点。”邓小平同志的重要讲话给了顺德全新启迪和巨大鼓舞。同年3月，顺德撤县建市，并被广东省确立为综合改革实验市。

　　当时的顺德有56个党政机构、100多个“子孙机构”，在其重点工程容奇港筹建时，曾发生过一名项目负责人“一下午盖了32个公章”的故事，由此可见改革的急迫。于是，1992年5月到1993年3月，顺德将全市56个党政机构精简至29个，其中政府部门为23个。通过这次“拆庙搬神”的改革，顺德初步实现了“计划经济政府向市场经济政府”的转型。中央机构编制委员会办公室原主任张志坚曾评价，顺德是我国县级行政管理体制改革的先行者，对推进县级乃至全国行政管理体制改革都具有重要的启示意义。

　　十多年后，顺德在2009年与深圳一起，分别率先在全国开展县级与地市级政府的大部制改革。这一次，顺德减少了近2/3的党政机构，随后顺德又在全国率先启动简政强镇改革，让十个镇（街）获得了县级管理权限，改变过去“小马拉大车”的情况；深圳的大部制改革力度为全国大城市之最，其大市场、大食品、大交通等体制改革在全国起到良好的示范作用。

　　行政体制改革的最终目的是提升政府行政效能、建设现代服务型政府，其中，行政审批制度改革是一项重点工作，有利于完善社会主义市场经济体制，打造国际化营商环境，全面提升体制竞争力。

　　这一次走在全国前列的是深圳。1998年8月，深圳市政府常务会议通过各部门审批制度改革方案，改革后，政府部门原有的审批事项由737项减为310项，原有的核准事项由371项改为321项，其中审批事项的减幅高达57.8%。“我切身体会到深圳行政制度改革速度之快、幅度之大，令人惊叹。”时任深圳市体制改革办公室宏观体制处处长的王慧农曾回忆说。

　　进入21世纪以来，现代网络科技实现大发展，广东政务也积极“拥抱”互联网，推动公共服务网络化，进一步转变政府职能。

　　本世纪初，全国乡镇财政管理还没有规范的制度。2001年4月，佛山南海市西樵区推出财政结算中心管理系统，在全国首创乡镇财政管理信息化模式，随后被全省推广。几乎在同一时期，东莞率先探索农村财会电算化和农村会计委派制，推动了广东乃至全国的农村财务管理规范化建设。

　　与佛山政务电子化相呼应的是中山，2004年，该市通过建设“中山市行政审批服务在线”，成为全国首个探索全部审批项目上网的地级市。如此一来，原来需要申请人来回跑三四趟，起码用7天时间才能批出来的事项，“上网”后平均两天就能办结，行政效率大大提升。

　　实际上，广东政府职能转变的探索还可以追溯到更早。1980年12月，广东省人民政府体制改革办公室成立，这是全国第一个省级体制改革领导机构。而在1987年，汕头在全国率先提出“24小时答复”的政务服务新形式，在国内开政府机关对企业服务承诺制先河。

　　加强党的领导

　　形成具有广东特色的党建经验

　　日前，记者走进中山市南头镇的农村网络党建示范基地，在网络党总支部活动室里，看到了投影仪和各种视频设备。近段时间以来，依靠网络党支部，南头镇深入传达学习习近平总书记视察广东重要讲话精神。2012年，正是在这里，全国首个农村网络党支部成立，利用信息化手段，网络党支部打破时空限制，实现了党建的全覆盖。

　　类似农村网络党支部的党建工作创新案例，广东还有很多。改革开放伊始，广东敢于“第一个吃螃蟹”，也面对各种非议和指责，但广东不与其正面争论，而是以大胆的实践创新来证明改革开放的合理性和正确性。在此过程中，广东在全国首创或率先推行了许多颇具特色的党建举措。

　　“基础不牢，地动山摇”，全面推进党的建设新的伟大工程，必须高度重视并切实做好抓基层、打基础的工作。

　　今年64岁的严德和曾任惠州市小金口街道柏岗村党支部书记20多年，说起当年小金口镇在全国率先推行农村党员联系村务工作责任制，他记忆犹新。“2000年，小金口镇在全国首创农村党员联系村务工作责任制，以小组为单位，以亲属为结合点，根据农村党员的能力和实际情况，分配他们挂钩联系3—5户农户，帮助联系户完成发展经济等村务工作。”他说，责任制推行当年，该镇7个村委会的集体经济年纯收入都超过100万元。

　　“用好‘四民’，办事就灵！”谈及惠州的基层党建工作，还要提到2005年龙门县在全国首创的“四民主工作法”，即民主提事、决策、管理、监督，2011年，它被写进《中共广东省委关于做好新形势下群众工作的意见》，正式向全省推广。龙门县马星村是一个突出例子，该村曾经发展落后，村务管理也差。“四民主工作法”试行仅仅一年多，该村便“脱胎换骨”，向和谐村、法治村、富裕村转变。

　　20世纪90年代，伴随着改革开放，广东的私营经济飞速发展，私营企业如雨后春笋般涌现。为了加强非公有制经济领域党组织建设，1996年，广东率先成立了全国第一个私营企业协会党委——广州市私营企业协会党委。与此同时，一些商会甚至跨国企业也纷纷探索建立党组织，其中，1995年深圳市总商会成立全国首个市级民营企业统管党委；2002年广州青年商会建立全国首个民间商会党支部；2000年广州宝洁有限公司成立临时党委，成为全国首个跨国公司基层党支部。

　　党风廉政制度建设，是党永葆青春活力、廉洁自律的法宝。广东各地在党风廉政建设方面也探索出了很多有益经验，例如，2007年，肇庆市德庆县在全国率先创建农村基层党风廉政建设信息公开平台，通过电视、网络、手机等载体，全面公开惠农政策、涉农收费、农村财务等重大事项，保障群众的知情权、参与权和监督权，促进农村党风廉政建设和经济社会又好又快发展。

　　广东的实践证明，经济发展与党建相辅相成，一方面，经济社会的发展使广东党组织的凝聚力更强，另一方面，党的建设事业能够更好地促进经济的发展和改革开放事业的进步。

　　先行探索依法治省

　　广东成为地方

　　立法的试验田

　　改革开放先行先试，也必然会率先遭遇发展中出现的各种矛盾和问题。如何公正、公平、合理地处理这些纠纷和矛盾？广东较早意识到法治在经济建设中的重要性，在全国率先提出“依法治省”。

　　先行探索依法治省的广东也成为“地方立法的试验田”——改革开放初期，广东的立法的重要任务之一是经济特区立法的先行先试。广东积极探索经济特区立法，明确以完善外商投资法治环境为特区立法的主要任务，先后出台了一系列法规。其中，1980年《广东省经济特区条例》公布，标志着广东的经济特区正式成立；1981年出台的《深圳经济特区土地管理暂行规定》第一次将土地使用权和所有权分开，率先在国内推行国有土地有偿使用制度，成为全国土地产权制度改革的催化剂。

　　1999年9月的广州，盛夏的暑热已渐渐退却，然而市民的情绪却因为一场听证会而持续高涨。原来，在9月9日，广东省九届人大常委会就《广东省建设工程招标投标管理条例（修订草案）》首次公开举行立法听证会，这次“破天荒”的创举被誉为“立法民主化、公开化的一个里程碑”。时任省人大城建环资委主任委员的陈之泉曾回忆当时的场景：“当天会议厅坐满了来参加听证会的人士，现场可以用‘唇枪舌剑’来形容。”

　　改革开放以来，广东法治政府建设也是创举不断，涌现出多个全国“率先”。

　　拟任命的省政府领导干部需参加法律考试，这是广东省人大常委会在1998年的创新，有利于确保依法行政管理。对于依法行政，早在2008年12月，深圳市已发布《深圳市法治政府建设指标体系（试行）》，将法治政府建设的原则、纲要进行科学的分解和量化，在全国尚属首例，为全国其他各地加快法治政府建设提供了“深圳样本”。

　　“以前，蓝塘的群众凡遇到纠纷都喜欢找公社的主要领导解决。”时任河源市紫金县委常委兼蓝塘公社党委书记的黄煜祯回忆说，针对此种情况，他大胆建议设立一个以调解矛盾纠纷为主的部门，于是，1980年，中国第一个乡镇司法行政机构——蓝塘人民公社管委会司法办公室应运而生。广东类似的公正司法创新还有很多，例如，2009年，惠州探索村（居）委会聘任“法制副主任”制度，为基层民主法治建设和法治惠民找到了好抓手。

　　依法治省的探索也推动了基层民主政治建设。同样开风气之先的是，广东以立法形式确立了村民自治、村官直选的具体规则，保证基层民主政治建设顺利进行，也保障了村民有序参与村务管理，充满活力的基层群众自治体制逐渐形成。

　　在广东法治建设的进程中，还有一件大事必须被提及，那就是广东省人民检察院于1989年成立全国第一个反贪污贿赂工作局。“反贪局的成立，激发了人民群众同贪污贿赂犯罪作斗争的热情。”时任省检察院研究室法制宣传科科长的李坤曾回忆说，“当时一位老干部在举报信中写道，‘我虽然离休了，但还是要为廉政建设做点事’。”

　　“这是一个让贪官冒冷汗的地方。”曾经有人这样形容深圳市人民检察院经济罪案举报中心。该中心在1988年成立，是全国第一家，其经验后被最高检向全国推广。另外，1987年成立的深圳市监察局是全国最早组建的地方监察机关；2013年颁布施行的《汕头经济特区预防腐败条例》，是全国首部预防腐败的特区法规。

　　广东依法治省，一直在路上。

　　今年10月，习近平总书记视察广东时，提出了深化改革开放、推动高质量发展、提高发展平衡性和协调性、加强党的领导和党的建设等4个方面的重要要求，成为接下来广东推进各领域改革的根本遵循。

　　站在改革开放新的历史起点上，广东要继续发扬敢闯敢试、敢为人先的精神，以更宽广的视野、更高的政治站位前行探路，摸索出更多有益经验，为改革开放巨轮乘风破浪保驾护航。